??????? 食品是人類賴以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。每個(gè)人要生存、生活下去，就離不開食品。正是由于食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開電視，翻看報(bào)紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場、超市乃至街?jǐn)?，食品都占?jù)著市場的主要份額。而 最近一個(gè)時(shí)期，隨著各行各業(yè)透明度的進(jìn)一步提高，食品的質(zhì)量問題也頻頻被媒體所暴光，這直接導(dǎo)致了食品行業(yè)的安全問題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。如今食品安全已是我國消費(fèi)者的“心頭大患”， 事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時(shí)，應(yīng)明白我國食品安全法律體系所存在的諸多弊端和問題，各級(jí)有關(guān)政府部門應(yīng)高度重視這一問題，加強(qiáng)和完善我國的食品安全法律體系，這在當(dāng)前尤為重要和迫切。
??????? 一、我國食品安全法律體系現(xiàn)狀分析
??????? （一）我國食品安全的現(xiàn)狀
??????? 長久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費(fèi)者來說已不再陌生。各級(jí)監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度。但令人不解的是，這么些年過去了，各級(jí)監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，并且威脅著人們的生命健康。
??????? 目前我國食品安全領(lǐng)域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識(shí)淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來的食品安全問題、環(huán)境對食品安全的影響。這些問題從而導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
??????? 1、環(huán)境污染是造成食品安全問題的首要因素
??????? 2、農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留量高、源頭污染嚴(yán)重
??????? (1)化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中。
??????? (2)抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。
??????? 3、病原微生物引起的食源性疾病嚴(yán)重影響食品安全
??????? 4、制造食品的過程中使用不合格原料及應(yīng)用新原料、新工藝，添加有毒物質(zhì)帶來的食品安全問題
??????? （二）我國食品安全法律體系現(xiàn)狀
??????? 食品安全是指與人民生命健康安全密切相關(guān)的食品的安全控制措施和手段。食品安全與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，它關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此說它是一個(gè)龐大的體系，整個(gè)體系運(yùn)行涉及企業(yè)的食品加工、生產(chǎn)銷售、進(jìn)出口、衛(wèi)生監(jiān)管、國家干預(yù)等各環(huán)節(jié)，同時(shí)也代表了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對人民生命健康的重視程度。而食品安全法律體系是指有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系。從我國食品安全的法律現(xiàn)狀來看，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的法律形態(tài)，是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實(shí)，為全面提高我國的食品安全水平發(fā)揮了重要作用。
??????? 我們在執(zhí)法過程中，會(huì)使許多有害物資蒙混過關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。在工業(yè)化程度提高、生活節(jié)奏加快、加工食品越來越成為人體主營養(yǎng)素來源的同時(shí)，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，總體水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱、實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都得不到有效執(zhí)行。
??????? 現(xiàn)行的食品安全法律體系不夠完整，存在有一定的缺陷，主要有以下幾點(diǎn)：
??????? 1、消費(fèi)者的權(quán)益無法得到充分保證
??????? 相對于生產(chǎn)商和銷售商而言，消費(fèi)者處于弱勢，他們幾乎無法預(yù)見到食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍，更無權(quán)處罰生產(chǎn)商或銷售商。目前，我國有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)來規(guī)范管理生產(chǎn)商和銷售商的行為。但是，這些法律法規(guī)有時(shí)不能很好地保證消費(fèi)者的權(quán)益，比如2005年的蘇丹紅事件，遵從消費(fèi)者權(quán)益訴訟案“舉證責(zé)任倒置”的原則，消費(fèi)者只有舉證出因食用涉“紅”產(chǎn)品導(dǎo)致其人身受到了相應(yīng)的損害，才能得到賠償。但是，消費(fèi)者很難舉出因食用涉“紅”產(chǎn)品而產(chǎn)生的具體人身損害，因?yàn)槊總€(gè)人日常食物的品種相當(dāng)復(fù)雜。無法舉證損害事實(shí)，法院也就很難支持消費(fèi)者的訴求。
??????? 又如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，對造成食品中毒后果的，應(yīng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。但很多不合格食品不是食用后馬上就有中毒現(xiàn)象，而在更多的情況下是長期食用才顯現(xiàn)危害，這時(shí)再去追究造假者的責(zé)任，有可能為時(shí)已晚，最終造成追討無門。目前中國法律規(guī)定只對實(shí)際損失進(jìn)行賠償，缺乏單獨(dú)的懲罰性賠償制度。也就是在確定具體賠償數(shù)額時(shí)，仍是按照被害人的實(shí)際損失，包括物質(zhì)損失和精神損失來計(jì)算的，這種損害賠償制度并不能真正補(bǔ)償受害方的全部損失。
??????? 2、存在“真空”和“交叉”地帶
??????? 根據(jù)調(diào)查，部級(jí)以上機(jī)關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)規(guī)章，包括已失效的規(guī)定在內(nèi)共計(jì)800多篇，涉及的政府部門包括已撤銷合并的近30個(gè)。總體上，食品安全管理方面政出多門，導(dǎo)致有的方面管理依據(jù)相互矛盾或者監(jiān)管職能交叉，而另外一些方面卻是監(jiān)管的真空。食品安全領(lǐng)域存在的諸多問題，使政府監(jiān)管方面也存在不少制約因素，不能完全監(jiān)管到位，法律法規(guī)的不配套，是食品安全執(zhí)法的首要障礙。部門職能交叉、職責(zé)不清則削弱了執(zhí)法的力度；對于一些效益好的食品企業(yè)，多個(gè)監(jiān)管部門重復(fù)管理，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；而對群眾反映的食品安全難點(diǎn)問題，很多部門又互相推諉。部分場所執(zhí)法受行政干預(yù)過多；一些地方對開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等特殊場所出臺(tái)“保護(hù)”政策，限制執(zhí)法人員執(zhí)法；監(jiān)管隊(duì)伍嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)短缺也是執(zhí)法不能完全到位的重要原因。同時(shí)，在與其他非食品安全專項(xiàng)法律，如《行政處罰法》、《刑法》等法律的銜接上也不統(tǒng)一，甚至違背其原則，弱化了法律的懲處力度，導(dǎo)致違法現(xiàn)象屢禁不止。在法律法規(guī)方面還存在著一些盲區(qū)，比如仍沒有針對批發(fā)市場的法規(guī)。由于生產(chǎn)過于分散，如果完全靠從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓食品安全管理，漏洞太多。
??????? 3、企業(yè)違法后付出的代價(jià)較低
??????? 低廉的違法成本是一些食品安全事件出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。這和現(xiàn)行的處罰機(jī)制有關(guān)。一直以來，我們對制假販假者的處罰較輕，做一次假，能抵得上罰多次的錢，制假者付出的風(fēng)險(xiǎn)成本很小。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該食品安全法的規(guī)定，在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。然而根據(jù)該法，衛(wèi)生執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中對非法所得的認(rèn)定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窩點(diǎn)，生產(chǎn)成本極低，即便按違法所得的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，也根本起不到懲罰作用?！扒楣?jié)嚴(yán)重的”，才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”，可那些衛(wèi)生狀況極差的黑戶食品生產(chǎn)企業(yè)，往往就無證可吊，對他們的管理，只能是以罰代管了。就目前對食品安全的相關(guān)責(zé)任人的處理和處罰來看，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究。
??????? 現(xiàn)行的關(guān)于食品安全的法律體系存在的缺陷不只以上這些，在這里筆者只從一些側(cè)面進(jìn)行舉例探討，不可能詳述所有。但通過這些我們已經(jīng)可以看到，我國的《食品衛(wèi)生法》有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問題加以完善和強(qiáng)化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。