二、我國食品安全法制化工作有待加強
??????? 改革開放以來，我國食品安全法制建設取得了一定的成績，初步奠定了我國食品安全保障的基本框架。但是，我國食品安全的法制建設也存在著時代發(fā)展遺留的缺陷：重權(quán)力，輕權(quán)利；重程序，輕實體；重局部，輕全局；重職權(quán)，輕責任；重處罰，輕促進。隨著我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，從封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變，從人治社會向法治社會轉(zhuǎn)變，我國的食品安全法制建設已進入了新的變革時代。但是從我國食品安全法律體系的現(xiàn)狀來看，我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進一步的科學化、合理化。
??????? 在我國食品安全范疇局限性很強，食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對于“食品初級生產(chǎn)過程中安全操作生產(chǎn)對食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。由于我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。
??????? 食品工業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，食品質(zhì)量安全水平的高低直接影響到我國食品的國際競爭力。一個既符合我國國情又與國際接軌的食品安全法律體系，可為企業(yè)提供一套完整有效、科學合理的安全生產(chǎn)和監(jiān)控管理技術(shù)標準，并強化食品從業(yè)者的自主意識，引導和規(guī)范企業(yè)行為。因此建立一個合理，有效的食品安全法律體系將是我國食品安全法制化工作急需加強的重點。
??????? 三、構(gòu)建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發(fā)展趨勢
??????? （一）發(fā)達國家食品安全法律體系概述
??????? 食品安全的法律體系的建設是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國在國際貿(mào)易中實施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國家的經(jīng)驗和教訓，有利于我國食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。
??????? 1、美國食品安全法律體系。美國是一個非常重視食品安全的國家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)也是非常多的，例如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。若是食品不符合安全標準，就不允許其上市銷售。同時其從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè)，也不存在什么無照企業(yè)或者家庭作坊式的企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象也極少。
??????? 2、歐盟食品安全法律體系。歐盟歷來十分關(guān)注食品安全，經(jīng)過近年來不斷的改進立法和開展相關(guān)的行動，對食品安全條例進行了大量修訂和更新。例如：食品衛(wèi)生條例，動物源性食品特殊衛(wèi)生條例，動物源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例等等，表明了歐盟是在構(gòu)建食品安全的戰(zhàn)略性框架，并進一步提高完善在食品安全方面的法規(guī)，提供統(tǒng)一管理標準；建立獨立的科學咨詢體系，加強風險分析力度；加強法律監(jiān)管措施，保證法律實施效果；增加食品與飼料質(zhì)量安全信息的透明度，保護消費者權(quán)益。因此經(jīng)過多年的發(fā)展，歐盟形成了比較嚴謹?shù)氖称钒踩审w系。
??????? 3、日本食品安全法律體系。日本是一個法律比較健全的社會，擁有較完備的食品安全法。日本從所發(fā)生的安全事故中吸取教訓，不斷完善其食品安全法律體系，日本政府先后對《食品衛(wèi)生法》進行了10多次修改。制定并實施《食品安全基本法》，強調(diào)了食品安全事故之后的風險管理和食品安全對健康影響的預測能力；成立 “食品安全委員會”，擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省提出建議，并對其進行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。與此同時，日本政府還對違反食品安全法律法規(guī)的行為施以更加嚴厲的處罰措施。
??????? 另外，國外例如德國、加拿大等國也都十分重視食品安全，也都組建了自己的食品安全體系。????????
??????? （二）我國在食品安全上所做的努力
??????? 1、我國在近幾年來所發(fā)生的重大事件上所做的努力
??????? （1）在2003年爆發(fā)的傳染性非典型肺炎疫情中我國加強食品衛(wèi)生監(jiān)督工作 全面防制非典。結(jié)合非典防治，開展了餐飲業(yè)專項整治，把加強食品衛(wèi)生、安全監(jiān)督執(zhí)法作為非典防治工作的重點措施之一；打擊制售假冒偽劣食品的行為，保證緊缺物資的正常供應；全力做好非典期間重大活動的保障工作。
??????? （2）在2004年及2005年，周邊國家和我國部分省份發(fā)生了動物高致病性禽流感疫情，為有效防止禽流感對人的感染，我國加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)工作，提高人民群眾和食品從業(yè)人員防病意識和能力，加強對重點地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作的督導，把城鄉(xiāng)結(jié)合和農(nóng)村作為重點地區(qū)，重點監(jiān)督經(jīng)營野味的餐飲業(yè)、交通要道餐飲業(yè)和集體食堂等。同時，還加強對餐飲業(yè)的規(guī)范管理，加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工商等部門的聯(lián)系，及時了解禽流感疫情動態(tài)采取相應衛(wèi)生監(jiān)督措施，防止可疑禽畜肉類流入餐飲業(yè)。
??????? （3）在2005年2月23日國家質(zhì)檢總局部署全國徹查蘇丹紅以來，政府采取了歷史上最大規(guī)模的食品清查追繳行動，使消費者在空前關(guān)注中迅速提升了食品安全意識。從而使食品安全的重點體現(xiàn)在預防上。
??????? 2、加強監(jiān)督監(jiān)測工作，促使食品合格率提高。
??????? 為了進一步做好食品化學污染物和食源性致病菌監(jiān)測工作，我國建立了食品污染物監(jiān)測網(wǎng)點。污染物監(jiān)測網(wǎng)點建設使我國的食品污染物監(jiān)測網(wǎng)點進一步完善，監(jiān)測能力進一步得到了增強。
??????? 3、完善食品安全危險性評估的方法和技術(shù)。
??????? 對食品添加劑、食品包裝材料、食品容器以及新研制、發(fā)現(xiàn)和引進的新資源食品的許可要嚴格建立在危險性技術(shù)評估的基礎(chǔ)上，本著尊重科學的原則修訂《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》。通過組建的危險性分析專家隊伍及時收集、分析食品危害情況，開展危險性評估，及時發(fā)布預警。建立衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，使其承擔食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)和血站等監(jiān)督執(zhí)法任務，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風險度和信譽度量化評價和分級，對高風險、低信譽的企業(yè)重點監(jiān)管。