我國政府對農產品質量安全十分重視。黨的十五屆五中全會就明確指出“加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優(yōu)質農產品”，九屆全國人大五次會議所發(fā)表的《政府工作報告》中也將農產品質量安全列為首位[1]。為了從根本上解決農產品質量安全問題，2001年 4月，農業(yè)部啟動了《無公害食品行動計劃》，有力地推動了我國農產品質量安全工作的全面開展，農產品質量安全標準、檢測檢驗和認證體系建設取得了極大進展,但從總體上農產品質量安全問題仍然突出。
        1  我國農產品質量的安全現(xiàn)狀
        1.1管理職能交叉，管理職責不清
        目前農產品生產經營管理主要仍沿襲計劃經濟時代的模式，農工商分離，產加銷脫節(jié)。農產品質量安全管理權限分散在農業(yè)、貿易、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等不同部門，都依據(jù)相應的工作職能和行業(yè)法規(guī)，各自進行農產品質量安全管理、檢測。這種多頭管理的現(xiàn)象導致部門職責不清，主體責任難以落實，管理脫節(jié)，不利于農產品質量安全管理工作正常開展。同時，目前仍缺少對政府管制進行成本效益分析的制度化措施。各部門通過立法的途徑使其部門利益法定化，這種法律的部門化，進一步加劇了部門之間職能的重復交叉，而且大多的管制政策出臺頒布后沒有較好的事后監(jiān)督和評估[2]。
        1.2農產品質量安全監(jiān)管各項體系建設不完善
        (1)在農產品質量安全標準體系建設上，表現(xiàn)在制定和頒布主體分散化，標準交叉現(xiàn)象嚴重。農業(yè)標準從計劃的提出、制定到審批發(fā)布涉及政府多個部門，部門職責不清，管理分散，相互掣肘，不僅導致管理的低效率，而且不可避免地造成技術標準重疊、交叉甚至技術內容矛盾的現(xiàn)象。同時，標準制定不科學、透明度低，標準的有效性和實用性差，目前農產品質量安全標準制定的參與主體較少，標準的制定程序不規(guī)范，缺少向社會公開征求意見咨詢的過程。
        (2)在農產品質量安全檢驗檢測體系建設上，一方面農產品生產經營者質量安全自檢能力薄弱。農產品生產企業(yè)、批發(fā)市場、基地建立檢測點的建設仍不足，大部分生產經營者還沒有能力建立檢測設施[3]。一些質檢機構為獲取利益往往違背基本的職業(yè)操守甚至變成生產經營者欺騙消費者的工具。另一方面，檢測機構的結構與布局不盡合理。鎮(zhèn)一級的檢測機構數(shù)量仍較少，食用農產品安全類質檢機構的數(shù)量不足，投人品類機構偏多而其檢測任務不足。
        (3)在農產品質量安全認證體系建設上，存在的問題有：1）是農產品質量安全認證沒有完全納入法律范疇，無公害農產品等認證沒有從法律的角度給予明確和肯定。2）是農產品質量安全認證的總體規(guī)模較小，認知度低。由于農產品質量安全認證在我國還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導致企業(yè)和消費者對其認知程度有待提高。3）是認證流于形式，國際互認程度較低[4]。
        1.3農產品質量安全源頭監(jiān)管和生產過程控制難度大
        農產品質量安全管理尚處在起步階段，生產者質量安全意識還較薄弱，在生產環(huán)節(jié)，農產品生產經營單位大多為分散式的單位和個體，規(guī)?；潭冗€較低，農業(yè)生產者質量安全意識不強，由于長期受傳統(tǒng)生產觀念的影響，生產者缺少社會監(jiān)督和自我約束限制，科學施肥、用藥及標準化生產規(guī)程很難在生產上完全實施[5]。特別在當前優(yōu)質優(yōu)價的市場機制尚未完全建立，農資價格過高，產出與投入比例失調，投入多，回報少的情況下，片面追求產量，忽視質量，加上農資經營環(huán)節(jié)不規(guī)范，雖經多次農資打假整頓，一些不法商販和生產者仍然違規(guī)使用禁藥，這種分散農資經營體制問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。同時，農藥、種子、獸藥等生產資料的標簽不規(guī)范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農民無所適從，很難為農產品質量安全追溯和責任追究提供依據(jù)。
        1.4檢測機構基礎薄弱
        農業(yè)部門(含畜牧、水產)檢測檢驗機構由于起步較晚，基礎薄弱，與農業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農產品生產全程質量安全監(jiān)管和全面提升農產品質量安全水平的需要。
        2  農產品質量安全中存在的突出問題
        農業(yè)環(huán)境的污染影響農產品質量農產品生產，主要在農村和城市周邊。農村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為農藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農村生活污染以及工業(yè)污染，上述污染已經影響到農產品的品質和安全水平。
        2.1農藥、化肥污染
        （1）重化學防治輕綜合防治 由于農藥在病蟲害防治中具有見效快、效果好的特點,長期以來人們對用農藥防治病蟲產生了依賴思想,因而不重視農業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施[6]。過多使用農藥,嚴重污染環(huán)境,加大農藥殘留,直接影響到農產品的質量。
        （2）用藥結構單一 有的地方常年使用一種農藥,嚴重傷害天敵,引發(fā)病蟲抗藥性,增加防治難度和用藥數(shù)量,降低防治效果,造成很大的浪費。
        （3）農藥施用方法不科學主要表現(xiàn)在:1）是不能對癥下藥,亂用藥；2）是施藥的時間、時機不當；3）是農藥配制比例不準確,隨意性太大；4）是農藥用量偏大、用藥次數(shù)偏多。
        （4）使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲  在蔬菜產區(qū),有的農民在菲菜、洋蔥、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒農藥灌根來防治地下害蟲,輕者農藥殘留嚴重超標,重者成為毒蔬菜。
        （5）違規(guī)使用禁用高毒農藥的現(xiàn)象時有發(fā)生  主要原因是禁用高毒農藥還未徹底清除
        1）是企業(yè)過去生產留存 下的甲胺磷等5種高毒農藥還未完全處理,隨時可能流入市場；
        2）是個別農民手中還留存少量的甲胺磷等5種高毒農藥[7]。
        （6）假冒偽劣農藥充斥市場市場檢查中隨處可以發(fā)現(xiàn)相當數(shù)量的假冒偽劣農藥。表現(xiàn)在有的摻雜使假,有的以肥冒藥,有的有效成份含量不夠,有的以次充好冒充名牌,有的純屬“三無”產品等。使用假冒偽劣農藥不可能做到科學合理。
        （7）農村大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。因為化學肥料施于土壤中，被農作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水。農藥的大量使用，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重，對農作物的生長和人類生活產生不良影響。
        2.2畜禽養(yǎng)殖污染
        近年來，由于農村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，而這些畜禽糞便至少有2／3以上未得到利用就直接排放[8]。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農業(yè)土壤，進而通過農作物吸收進人食物鏈，從而產生“有機污染”，嚴重危害人類身體健康。
        2.3農村生活污染
        農村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城市生活垃圾向農村運送擴散，而大部分農村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農村土壤、水源和空氣的質量。
        2.4工業(yè)污染
        由于城市的發(fā)展，工業(yè)“三廢”和生活污物排放量增加，以及農藥化肥的大量使用等，使農田土壤、農區(qū)水系及大氣受到了不同程度的污染，導致部分農田或菜田受到污染。另外，由于城市的擴建，原有良好的農田土壤、農區(qū)水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險。
        3  提高我國農產品質量安全的對策及措施
        3.1實行嚴格的質量追溯制度
        各級政府要加大資金投入，對生產農產品的農戶，實行嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管每戶生產何種農產品，都使用統(tǒng)一配發(fā)的、每戶唯一的編碼。每批產品上市，除加貼編碼外，還應加貼本批產品采收日期，同一采收日期的產品，為同一個批次。對經檢驗部門檢驗的，還應附帶產品檢驗合格證書。一方面是一但發(fā)現(xiàn)質量問題，便于該批次產品的召回而不影響其它批次產品；另一方面是可以根據(jù)編碼溯源找到生產者，有利于責任追究[9]。
        3.2加強檢驗檢測機構建設
        (1)加大對檢驗檢測機構建設的投入，保證檢測機構正常開展檢測工作；(2)加強現(xiàn)有檢測機構檢驗人員的業(yè)務培訓，以適應新的工作任務要求；(3)在現(xiàn)有條件下，盡可能加大檢測頻率，及時上報檢測數(shù)據(jù)，為政府科學決策提供詳實的基礎依據(jù)。
        3.3加強農產品質量監(jiān)管隊伍建設
        要保證“從農田到餐桌”全過程的質量安全，必須加強農產品質量安全的全程監(jiān)管。(1)農技推廣人員、植保人員要經常深入田間地頭和農民家中，積極指導農民科學種植，科學施肥、科學用藥、適時采收，要通過舉辦培訓班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計引導生產者提高農產品質量安全意識[10]；(2)檢測部門要不定期對各生產基地的產品進行監(jiān)測，及時將檢測結果上報農產品質量監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要根據(jù)檢測結果時時監(jiān)管；(3)監(jiān)管人員要經常深入到生產者中間，多了解、多詢問、多查閱有關生產記錄或檔案，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應的行政處罰。
        3.4科學使用農藥
        農作物病蟲防治，要堅持“預防為主，綜合防治”的方針，在搞好農業(yè)、生物、物理防治的基礎上，實施化學藥劑防治。開展化學防治把握好用藥時期，絕大多數(shù)病蟲害在發(fā)病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發(fā)后，即使多次用藥，損失也很難挽回。因此，要堅持預防和綜防，盡可能減少農藥的使用次數(shù)和用量，以減輕對環(huán)境及產品質量安全的影響。
        3.5全面推廣科學施肥技術
        (1)化肥與有機肥配合施用，這樣既可以增加土壤有機質含量，又可以彌補因速效肥料后勁短而造成的作物生長后期缺少必要營養(yǎng)而減產；(2)全面推廣測土配方施肥，避免造成浪費，減少化肥對耕地的污染；(3)推廣科學的施肥方法，做到底肥機械條施，口肥人工穴施，追肥為壟溝深追肥，有效地提高肥料利用率[11]。
        3.6普及綜合防治技術
        最大限度減少農藥用量在病蟲害防治上，積極遵循“預防為主、綜合防治”的植保方針，對病蟲防控實施農業(yè)防治、農業(yè)與技術、化學防治、生物防治和物理防治的綜合措施，盡量減少應用農藥進行化學防治。必需使用時，也要嚴格控制農藥的用量，在使用上，認真選好農藥品種、用藥時間、用藥濃度，使農藥污染減少到最小程度。對于農藥的研發(fā)和生產，國家有關部門應嚴格控制高毒、劇毒農藥的生產，監(jiān)督或引導企業(yè)研發(fā)和生產高效低毒、低殘留農藥。要大力投入研發(fā)資金，發(fā)展生物農藥，積極推廣生物防治。要盡快建立一支由植保專業(yè)技能人員組成的具有一定規(guī)模的服務隊伍，利用先進的設備和手段，進行專業(yè)化的統(tǒng)一防治，為生產者提供統(tǒng)一的技術服務。
        3.7大力推行農業(yè)生產標準化
        無公害農產品、綠色食品和有機食品，都起源于農業(yè)?？梢哉f“三品”是農產品的品牌，也是農業(yè)標準化的基礎。它們都是隨著傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)和由數(shù)量型、粗放型向質量型、效益型轉變過程中，為適應新的發(fā)展和質量安全要求而逐步出現(xiàn)的，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然產物?，F(xiàn)在，國家從食品安全的戰(zhàn)略高度對“三品”的發(fā)展予以重視并大力提倡，地方政府在發(fā)展 “三品”生產過程中，如何根據(jù)國家政策，結合本地實際，出臺一些優(yōu)惠政策或扶持政策，鼓勵更多的企業(yè)或農民專業(yè)合作經濟組織生產更多的“三品”產品，應該成為當務之急。相信所有農產品都是“三品”以上標準，農產品的質量自然就有了保證。
         總之，保障農產品質量安全工作，是一項長期的保證民生健康的基礎性工作。同時，又是以農業(yè)部門為主，其它有關部門協(xié)調配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農產品質量安全，人人監(jiān)督農產品質量安全，人人食用安全的農產品，不安全的農產品也就沒有了生存的土壤和溫床。
        4  討論
        全面提高農產品質量安全,既是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內在需求,也是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的必然選擇。農產品質量安全問題關系到廣大人民群眾的生命安全，隨著人們生活水平的提高，對農產品質量的要求越來越高，從“吃飽”向“吃好”轉變，農產品質量安全越來越受到人們的廣泛關注。然而，由農產品質量安全問題引發(fā)的食源性疾病還時有發(fā)生，因此，進一步提高農產品質量安全成為當務之急。但是對于其措施還有待進一步完善，到底該如何完善還有待深入研究。
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