??????? 二是食品安全監(jiān)管主體實(shí)行分段管制具有嚴(yán)重缺陷。在分段管制模式下，各職能部門單獨(dú)執(zhí)法，或只對(duì)本部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，其他部門的監(jiān)管事項(xiàng)則一概不管，或?qū)τ谟兄丿B或者規(guī)定模糊的監(jiān)管事項(xiàng)采取視而不見的做法。食品安全的“分段監(jiān)管”使得個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門間不能及時(shí)共享有效信息，造成在食品安全監(jiān)管上出現(xiàn)漏洞，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，各部門也不能及時(shí)找出問題環(huán)節(jié)，影響監(jiān)管部門對(duì)食品安全突發(fā)事件的反應(yīng)效率。分段監(jiān)管模式無法解決監(jiān)管重疊、監(jiān)管缺位或越位的問題，也會(huì)使得部門從各自利益出發(fā)，遇到好處搶著管理、遇到難題互相推諉。
??????? 三是食品安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，食品安全監(jiān)督成本高。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管部門監(jiān)管食品安全性能的主要依據(jù)，而我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系雖已基本形成但標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善，大大增加了被規(guī)制的食品供給者服從規(guī)制的成本。一方面，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)等多種標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)并存，且存在著交叉、矛盾或重復(fù)的現(xiàn)象，同一產(chǎn)品存在多種標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多種要求、多方管理格局，既增加了政府實(shí)施監(jiān)管的成本，也使被規(guī)制企業(yè)無所適從，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和食品安全的監(jiān)管。另一方面，對(duì)日益增多的高新技術(shù)食品品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定基本屬于空白。這種現(xiàn)象不僅給違法者的違規(guī)行為留下了空隙，也不利于監(jiān)管者實(shí)施監(jiān)管，很大程度上會(huì)降低規(guī)制機(jī)構(gòu)查處違規(guī)的力度，提高食品企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的概率。
??????? 四是食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警體系匱缺。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警體系旨在對(duì)食品領(lǐng)域涉及的所有原材料、添加劑、包裝用品等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、分析和管理，明確每一類或每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，從而為食品安全統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)立法提供科學(xué)參考。目前，我國(guó)還沒有建立起完整的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警體系，這也是造成我國(guó)食品安全監(jiān)管漏洞百出，食品安全問題泛濫的重要原因。沒有健全的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警體系的支持，政府監(jiān)管部門就無法對(duì)我國(guó)目前的食品安全情勢(shì)作出正確的分析和判斷，即使手中擁有立法權(quán)和制定相關(guān)政策的權(quán)力，也不可能制定出一套完整的食品安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的法律法規(guī)。
??????? 五是食品安全監(jiān)督環(huán)境不良。我國(guó)食品安全監(jiān)管的信息披露制度不健全，信息不對(duì)稱的問題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致消費(fèi)者難以確切了解食品安全的相關(guān)信息。全社會(huì)食品生產(chǎn)主體信用機(jī)制尚未建立，這使得一些食品生產(chǎn)主體在追逐利潤(rùn)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任忽略不計(jì)，自律程度較差。我國(guó)的輿論監(jiān)督體制不完善，雖然新聞媒體熱衷于報(bào)道各類的食品安全惡性事件，但很難對(duì)食品生產(chǎn)主體形成有影響力的第三方監(jiān)管。我國(guó)各個(gè)層次的消費(fèi)者食品安全意識(shí)參差不齊，維權(quán)意識(shí)與能力也亟待提高，這也為一些無良的食品生產(chǎn)主體的存在提供了生存的社會(huì)環(huán)境。
??????? 三、優(yōu)化我國(guó)食品安全監(jiān)督體系的對(duì)策建議
??????? 如前所述，我國(guó)食品安全監(jiān)督體系的建設(shè)與實(shí)踐，既取得了重大成績(jī)，也尚存在著巨大的改進(jìn)空間。食品安全無小事，食品安全的確保需要建立起包括食品安全管制意識(shí)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全監(jiān)督的法律法規(guī)和政策、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警協(xié)作體系和食品安全監(jiān)督環(huán)境在內(nèi)的科學(xué)合理的食品安全監(jiān)督體系。
??????? 第一，強(qiáng)化食品安全管制意識(shí)。政府作為食品安全管制的主體，必須要有強(qiáng)烈的食品監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。這是優(yōu)化其食品安全管制的思想基礎(chǔ)。因此，作為食品安全管制的主體，一方面必須自己充分認(rèn)識(shí)到食品安全的極端重要性，必須充分認(rèn)識(shí)到食品安全管制的重要性，必須認(rèn)識(shí)到食品安全管制的持久性；一方面要認(rèn)真抓好食品安全宣傳工作,加強(qiáng)對(duì)群眾的知識(shí)宣傳，不斷增強(qiáng)群眾的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立和完善自律機(jī)制。
??????? 第二，制定合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為全國(guó)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)公布，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門、食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者均以該標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將使食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為參照，明確了監(jiān)管的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；食品經(jīng)營(yíng)者在食品鏈各環(huán)節(jié)有明確的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；消費(fèi)者也能夠知曉更多的食品安全專業(yè)知識(shí)，有利于自身利益的維護(hù)。 各食品行業(yè)首先應(yīng)根據(jù)統(tǒng)的一食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品的安全進(jìn)行檢測(cè)，在政府及食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與下，制定更為嚴(yán)格行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 第三，健全政府食品安全管制的法律法規(guī)和政策。改善和健全以《食品安全法》為中心主導(dǎo)的法律法規(guī)體系，在充分整合食品領(lǐng)域各類相關(guān)經(jīng)濟(jì)沖突的基礎(chǔ)上形成一項(xiàng)指導(dǎo)性法案，對(duì)食品領(lǐng)域中消費(fèi)者、銷售者、生產(chǎn)者、監(jiān)察者、乃至研發(fā)者的各類權(quán)益、義務(wù)、責(zé)任，根據(jù)主體的不同屬性做出規(guī)范調(diào)整，保證法律法規(guī)之中的協(xié)調(diào)性和一致性。因此，一要建立以《食品衛(wèi)生法》為核心的科學(xué)合理的法律法規(guī)體系，使食品安全監(jiān)管工作做到有法必依；二要提高法律法規(guī)執(zhí)行力，使食品安全監(jiān)管工作做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
??????? 第三，完善政府食品安全監(jiān)督政策。一要加強(qiáng)基層食品流通環(huán)節(jié)整治，二要建立完善食品安全社會(huì)管制網(wǎng)絡(luò)，三要加強(qiáng)完善食品流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗(yàn)和退市制度，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管力度。四是建立順暢的食品安全管制網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。五要合理安排中央與地方政府的管制權(quán)限，做好分工協(xié)作。六要完善責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方政府的監(jiān)督職能。
??????? 第四，建立適用我國(guó)實(shí)際情況的完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警協(xié)作體系。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的主要內(nèi)容是對(duì)各類食品的安全風(fēng)險(xiǎn)作出具體性的評(píng)價(jià)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理模型，為我國(guó)的后續(xù)立法、統(tǒng)一制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)食品安全政策提供有效的科學(xué)依據(jù)。建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度，堅(jiān)持預(yù)防為主、超前防范與果斷處置相結(jié)合的辦法，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)做好防控重大食品安全事故，嚴(yán)格防范和處置食品安全突發(fā)問題。進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，提供必要的車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實(shí)建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。建立健全食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度，嚴(yán)格履行和落實(shí)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)。
??????? 第五，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督環(huán)境的建設(shè)。必須發(fā)揮消費(fèi)者的作用，降低消費(fèi)者對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行投訴監(jiān)督的成本，提高消費(fèi)者參與規(guī)制的力度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與食品安全規(guī)制的積極性，主動(dòng)性，使企業(yè)不敢生產(chǎn)、加工不安全食品，從而可以保障公眾健康和生命安全。因此， 必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)指導(dǎo)作用和社會(huì)協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，普及公眾食品安全知識(shí)和食品安全信息的發(fā)布，確保食品安全信息對(duì)稱，提高消費(fèi)者識(shí)別食品安全的水平，大力宣傳安全監(jiān)管法律法規(guī)和食品安全知識(shí)。
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