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論食品安全監(jiān)管體制的問(wèn)題及對(duì)策

  
評(píng)論: 更新日期:2016年06月21日
論文(設(shè)計(jì))題目
論食品安全監(jiān)管體制的問(wèn)題及對(duì)策
學(xué)生姓名
許春鋒
學(xué)號(hào)
111150236
專(zhuān)業(yè)年級(jí)
11級(jí)法學(xué)(環(huán)保法方向)
所在院系
政法學(xué)院
指導(dǎo)教師姓名、職稱
李秀勤(講師)
選題的背景、意義及研究現(xiàn)狀:
一、選題背景
我國(guó)在運(yùn)用法律手段保障食品安全方面起步較晚,其主要原因是,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的食品供應(yīng)體系是圍繞著增加食品供給數(shù)量而建立起來(lái)的,糧食安全重于食品安全。食品安全問(wèn)題的解決依賴多種途徑共同發(fā)揮作用,但法律在構(gòu)筑食品安全保障體系中卻又是不可或缺的一部分,發(fā)揮著極其重要的作用。
我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、海關(guān)、環(huán)境等多個(gè)執(zhí)法主體。目前,我國(guó)食品安全監(jiān)管采用“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”的原則,采取“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的方式。即農(nóng)業(yè)部門(mén)(含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管;商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式,初步形成了我國(guó)食品安全監(jiān)管鏈,形成了現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的基本格局。
二、選題意義
古人云:民以食為天。食品是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。幾千年來(lái),國(guó)人對(duì)食品的安全性從來(lái)沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)懷疑,盡管商人想多賺錢(qián),也只是在短斤少兩上打主意,如今科技進(jìn)步了,高污染不說(shuō),無(wú)良廠家、黑心商人又乘虛而入,從主食到副食,從飲料到保健品,沒(méi)有一樣讓人放心。           
 食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,事關(guān)黨和政府形象,我們呼吁黨和政府下更大決心,在監(jiān)管體系、監(jiān)管流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行大膽革新和完善,真正做到從嚴(yán)監(jiān)管、從重處罰,同時(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè),健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
經(jīng)常聽(tīng)到人說(shuō)自己都不喝飲料不吃火腿,作為“專(zhuān)業(yè)人士”的我也是對(duì)食品安全方面很擔(dān)心,因?yàn)槲乙步?jīng)歷過(guò)在食堂或小攤上吃東西壞肚子,我每天也可以看到大街上那油鍋里黑的不能再黑的油。
·                            當(dāng)然,我們除了抱怨也應(yīng)該有安慰。十八大通知強(qiáng)調(diào),對(duì)糧油肉蛋奶和兒童食品、酒類(lèi)飲料、食用禮品等節(jié)日熱銷(xiāo)品種,以及年夜飯、農(nóng)村宴席、食品展銷(xiāo)等活動(dòng),要實(shí)施重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)防范,嚴(yán)防大宗食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題,嚴(yán)防“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”死灰復(fù)燃,嚴(yán)防劣質(zhì)食品流入農(nóng)村地區(qū),嚴(yán)防群體性食物中毒。希望在政府和我們大家的共同努力下我國(guó)的食品安全問(wèn)題得到很好解決。
三、研究現(xiàn)狀
面對(duì)著日益嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題,特別是從20世紀(jì)90年代起,一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織都在開(kāi)始加大運(yùn)用法律手段保障食品安全,其主要趨勢(shì)是普遍建立了相對(duì)獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物鏈的全過(guò)程控制、注重運(yùn)用產(chǎn)品責(zé)任法對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)制等,逐步形成了較為完善的食品安全法律體系和理論。在食品安全監(jiān)管體制方面,學(xué)者們提出了不同的可行性的意見(jiàn)。
一方面,從目前國(guó)際發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看,各國(guó)主要采取集中監(jiān)督管理模式和分段監(jiān)督管理模式;針對(duì)我國(guó)的發(fā)展形式,不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)和看法,有的學(xué)者根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀,認(rèn)為我國(guó)還是應(yīng)該繼續(xù)采取分段監(jiān)督管理模式,這樣可以節(jié)約資源,降低行政成本;有的學(xué)者則認(rèn)為我國(guó)目前應(yīng)該建立一個(gè)權(quán)威更為高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,這樣可以提高監(jiān)管效率,大家一致贊同最適合實(shí)施總監(jiān)管的是衛(wèi)生部;還有的學(xué)者主張應(yīng)該采取介于“集中監(jiān)督管理”與“分段監(jiān)督管理”之間的第三種監(jiān)督模式,俗稱“綜合食品監(jiān)督管理模式”;筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用分段監(jiān)管的模式,這樣可以充分利用現(xiàn)有在行政資源,也是權(quán)力制約,分權(quán)制衡的體現(xiàn)。
另一方面,從法律法規(guī)的內(nèi)容和實(shí)踐來(lái)看,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的責(zé)任越多,監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任越少甚至無(wú)責(zé)任;在法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)管部門(mén)因監(jiān)管失職或監(jiān)管不到位而導(dǎo)致食品安全事故時(shí),責(zé)任應(yīng)該怎樣承擔(dān)或由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)等相應(yīng)的規(guī)定。由此紛紛引起了我國(guó)不少學(xué)者不同的觀點(diǎn),有的學(xué)者認(rèn)為食品監(jiān)管部門(mén)在因監(jiān)管失職或監(jiān)管不到位引起的不利后果時(shí)應(yīng)劃入國(guó)家賠償范圍內(nèi);有的學(xué)者卻認(rèn)為在這種情況下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該共同承擔(dān)法律責(zé)任,才能達(dá)到公平;但也有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任,理由是一旦認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)要承擔(dān)不利后果,他們則會(huì)故意采取不作為或力度不到位的做法逃避法律責(zé)任,這樣則不利于問(wèn)題的解決和控制。筆者認(rèn)為,在這種情況下,生產(chǎn)者承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,這樣生產(chǎn)者能從根源杜絕食品安全事故的發(fā)生,監(jiān)管部門(mén)從過(guò)程糾正事故,更好的發(fā)揮各自的作用。
研究?jī)?nèi)容、研究方法與思路:
一、研究?jī)?nèi)容
 
  二、研究方法
本篇文章采取了文獻(xiàn)研究法、定性分析法以及系統(tǒng)科學(xué)方法,綜合分析了食品監(jiān)管體制中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決該問(wèn)題方式的法律探討
   三、研究思路
食品安全事故呈上升趨勢(shì),嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全,干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,凸現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理制度的不足。為此,當(dāng)前急需對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革。本文首先根據(jù)事實(shí)闡述了當(dāng)前我國(guó)食品安全現(xiàn)狀,針對(duì)其中我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管制度存在的不足進(jìn)行了分析。分析其危害和發(fā)生原因,并在此基礎(chǔ)上提出了探索性的對(duì)策和建議。
主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn):
 
1.權(quán)力制衡
 
2.社會(huì)參與
 
總體安排和計(jì)劃進(jìn)度(包括階段性工作內(nèi)容及完成時(shí)間):
  2014.11.22——2014.11.26 論文選題;
   2014.11.27——2014.12.01填寫(xiě)任務(wù)書(shū);
   2014.12.02——2014.12.13撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告;
   2015.01.01——2015.01.17 擬定論文提綱;
   2015.01.18——2015.02.27 撰寫(xiě)論文初稿;
   2015.02.28——2015.03.21論文修改;
   2015.03.23——2015.04.25論文定稿。
準(zhǔn)備情況(查閱文獻(xiàn)資料及調(diào)研情況等):
[1]顧加棟,顧幫朝.論我國(guó)食品安全監(jiān)管的制度缺陷及其完善[J].衛(wèi)生軟科學(xué),2006(2):11-14
[2]Viscusi W.K.,JM.Vernon,J.E.Harrington,Jr.:Economics of Regulation and Antitrust: The MIT Press,2005,295. 
[3]Richard J.Durbin,Food SaLty Oversight for the 21 st Century:The Creation of a Single,Independent Federal Food SaLty Agency.59 Food&Drug L.J.2004,383. 
[4]王悅.我國(guó)食品安全法律監(jiān)管模式與制度體系研究[D].湖北:華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2007(5). 
[5]馬聰.從一般預(yù)防理論看《中華人民共和國(guó)食品安全法》[J].河北法學(xué),2008(10):43.
[7]肖艷輝.行政法視角下食品安全監(jiān)管體制研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2013(9).
[8]時(shí)福禮,葛紅瑞,張寶元.從法律操作可行性角度思考《食品安全法》[J].中國(guó)衛(wèi)生雜志,2012(17). 
[9]馬暉.餐桌上的冒險(xiǎn):代表委員諫言食品安全難題[N].2l世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2007-3-5(3). 
[10]張樹(shù)義.食品安全立法重在塑造底線倫理[N].法制日?qǐng)?bào)一法制網(wǎng),2008-4-21(4).
[11]任曉杰.中國(guó)食品安全行政監(jiān)督管理體制研究[D].河南:河南大學(xué),2011(6).
[12]余秀華,張道偉.關(guān)于食品安全問(wèn)題的思考[J].黨的生活,2012(1):32. 
[13]蔣宇芝,王博.淺析食品安全監(jiān)管體制的行政法闡釋[N].法制日?qǐng)?bào).2013-1-25(11).
 
 
指導(dǎo)教師意見(jiàn):
 
 
 
 
 
 
                   
指導(dǎo)教師簽名:                         
畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn):
 
 
 
 
 
 
 
 
                            組長(zhǎng)簽名:                         
             

 
 
 
PINGDINGSHAN UNIVERSITY
 
 
畢業(yè)論文任務(wù)書(shū)
 
 
 
 
 
 
 
課題名 論食品安全監(jiān)管體制的問(wèn)題及對(duì)策   
學(xué)生姓名與學(xué)號(hào):    許春鋒     111150236        
所在院        政法學(xué)院                   
專(zhuān)業(yè)年級(jí)       11級(jí)法學(xué)(環(huán)保法)   
指導(dǎo)教師及職稱:        李秀勤(講師)        
填表日:         2014121      
 
 
                  平頂山學(xué)院教務(wù)處制
 
 
課題任務(wù)與具體要求(包括選題、開(kāi)題、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))撰寫(xiě)進(jìn)度安排等)
 
一、畢業(yè)論文題目:論食品安全監(jiān)管體制的問(wèn)題及對(duì)策
二、畢業(yè)論文選題來(lái)源:自選
三、選題價(jià)值:
食品安全法對(duì)我國(guó)目前存在的許多問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定,包括整合食品標(biāo)準(zhǔn)、廢除免檢制度、確立懲罰性賠償制度、建立食品安全委員會(huì)等等,這對(duì)我國(guó)目前的食品安全現(xiàn)狀的改善有著積極意義。但遺憾的是,由于涉及到部門(mén)利益和大部制改革,食品安全法并沒(méi)有對(duì)我國(guó)食品安全的中心環(huán)節(jié)一一監(jiān)管體制做出突破,我國(guó)行政組織法體系仍然不健全,監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任設(shè)置也不完備。幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題不能得到解決,我 國(guó)食品安全仍然任重而道遠(yuǎn)。
本文以行政法為視角,從生命健康權(quán)等基本人權(quán)需要政府監(jiān)管食品安全和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要行政權(quán)進(jìn)行干預(yù)等原因出發(fā),論證政府監(jiān)管食品安全監(jiān)管的必要性。通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體制改革的考察和以及對(duì)我國(guó)在監(jiān)管體制方面所做的有益探索,針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管所存在問(wèn)題提出了目前比較可行的一種監(jiān)管模式,以供參考,并建議健全行政組織法體系、完善監(jiān)管主體行政責(zé)任和司法責(zé)任追究制度,讓食品安全不再成為問(wèn)題,是本文研究的意義所在。
四、研究目標(biāo):
客觀真實(shí)的了解我國(guó)食品安全的現(xiàn)實(shí)狀況,不要忽視食物對(duì)健康的重要性業(yè),也不要過(guò)分恐慌。相信我們?cè)陉P(guān)心自己同時(shí),也會(huì)和違反食品安全法規(guī)的事情作斗爭(zhēng),在大家和政府的努力下,在不遠(yuǎn)的將來(lái),我們吃到的所有食品一定都是放心安全的。
五、撰寫(xiě)進(jìn)度安排:
  2014.11.22——2014.11.26 論文選題;
   2014.11.27——2014.12.01填寫(xiě)任務(wù)書(shū);
   2014.12.02——2014.12.13撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告;
   2015.01.01——2015.01.17 擬定論文提綱;
   2015.01.18——2015.02.27 撰寫(xiě)論文初稿;
   2015.02.28——2015.03.21論文修改;
   2015.03.23——2015.04.25論文定稿。
主要參考文獻(xiàn)(指導(dǎo)教師指定部分)
[1]顧加棟,顧幫朝.論我國(guó)食品安全監(jiān)管的制度缺陷及其完善[J].衛(wèi)生軟科學(xué),2006(2):11-14
[2]Viscusi W.K.,JM.Vernon,J.E.Harrington,Jr.:Economics of Regulation and Antitrust: The MIT Press,2005,295. 
[3]Richard J.Durbin,Food SaLty Oversight for the 21 st Century:The Creation of a Single,Independent Federal Food SaLty Agency.59 Food&Drug L.J.2004,383. 
[4]王悅.我國(guó)食品安全法律監(jiān)管模式與制度體系研究[D].湖北:華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2007(5). 
[5]馬聰.從一般預(yù)防理論看《中華人民共和國(guó)食品安全法》[J].河北法學(xué),2008(10):43.
[7]肖艷輝.行政法視角下食品安全監(jiān)管體制研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2013(9).
[8]時(shí)福禮,葛紅瑞,張寶元.從法律操作可行性角度思考《食品安全法》[J].中國(guó)衛(wèi)生雜志,2012(17). 
[9]馬暉.餐桌上的冒險(xiǎn):代表委員諫言食品安全難題[N].2l世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2007-3-5(3). 
[10]張樹(shù)義.食品安全立法重在塑造底線倫理[N].法制日?qǐng)?bào)一法制網(wǎng),2008-4-21(4).
[11]任曉杰.中國(guó)食品安全行政監(jiān)督管理體制研究[D].河南:河南大學(xué),2011(6).
[12]余秀華,張道偉.關(guān)于食品安全問(wèn)題的思考[J].黨的生活,2012(1):32. 
[13]蔣宇芝,王博.淺析食品安全監(jiān)管體制的行政法闡釋[N].法制日?qǐng)?bào).2013-1-25(11).
 
 
 
 
 
任務(wù)起止時(shí)間
2014年11月22日至2015年4月27日(共22周)
任務(wù)下達(dá)人(簽字)
 
下達(dá)日期
           
任務(wù)承接人(簽字)
 
承接日期
           
院(系)審核意見(jiàn)
 
 
 
 
 
 
   
 
 
 
 
院(系)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字:                
                      
 
 
 
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