?[內(nèi)容摘要]
??????? 食品安全事關(guān)公民身心健康和生命安全、事關(guān)公眾對(duì)政府執(zhí)政能力的認(rèn)可和政府執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的夯實(shí)，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。檢視中國(guó)食品安全監(jiān)督體系的建設(shè)與實(shí)踐，一方面，既有的食品安全監(jiān)督體系使得我國(guó)食品安全監(jiān)督有據(jù)可依，較好的保障了公民的食品安全；另一方面，食品安全事故的頻發(fā)也表明我國(guó)食品安全監(jiān)督體系尚存在著諸多欠缺，尚有較大的改進(jìn)空間。因此，應(yīng)該從強(qiáng)化食品安全管制意識(shí)、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)食品安全監(jiān)督的法律法規(guī)和政策、構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警協(xié)作體系、優(yōu)化食品安全監(jiān)督環(huán)境諸方面構(gòu)建科學(xué)合理的食品安全監(jiān)督體系。
??????? [關(guān)鍵詞] 食品安全 監(jiān)督體系 對(duì)策
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??????? 食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全直接關(guān)系到社會(huì)公眾的身心健康和生命安全、關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)政府執(zhí)政能力的認(rèn)可和政府執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的夯實(shí)、關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來頻發(fā)的食品安全問題，不僅反映了利益驅(qū)動(dòng)下社會(huì)信仰和道德的迷失，更暴露了我國(guó)食品安全監(jiān)督體系的失效。為此，借鑒我國(guó)既往的食品安全監(jiān)督體系之合理經(jīng)驗(yàn)與失效的教訓(xùn)，優(yōu)化我國(guó)食品安全監(jiān)督體系就成為一個(gè)亟待加強(qiáng)研究的課題。
??????? 一、優(yōu)化食品安全監(jiān)督體系的必要性
??????? 第一，保障社會(huì)公眾的身心健康和生命安全需要建立優(yōu)質(zhì)的食品安全監(jiān)督體系。社會(huì)公眾身心健康和生命安全的保障是社會(huì)公眾的基本訴求，也是一個(gè)有良心的政府的應(yīng)盡職責(zé)。食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)食品生產(chǎn)提供技術(shù)指引，從源頭保障食品安全。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，食品安全度就越高。食品安全制度為社會(huì)食品安全提供硬約束和軟約束，優(yōu)質(zhì)的制度使優(yōu)質(zhì)的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以遵循、使違約行為得以制裁，從而為食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者提供正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)，為食品安全保駕護(hù)航。輿論監(jiān)督為社會(huì)食品安全提供社會(huì)環(huán)境，具有正能量的社會(huì)輿論使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)、組織和個(gè)人獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)從而獲得更大的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)、不安全食品的企業(yè)、組織和個(gè)人失去社會(huì)認(rèn)同與社會(huì)正面評(píng)價(jià)而失去市場(chǎng)份額與市場(chǎng)利益。組織網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)食品安全提供人力資源和安全監(jiān)督機(jī)制，合理的組織網(wǎng)絡(luò)使得社會(huì)食品安全管理既不缺位、也不錯(cuò)位、越位。市場(chǎng)出盡為社會(huì)食品安全提供選擇機(jī)制，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能對(duì)有限的社會(huì)資源配置起決定性作用，完善的市場(chǎng)機(jī)制具有優(yōu)勝劣汰功能，在公平競(jìng)爭(zhēng)中使生產(chǎn)劣質(zhì)、不安全食品的市場(chǎng)主體從市場(chǎng)出盡，防止劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的張揚(yáng)。
??????? 第二，防止政府執(zhí)政資源流失、夯實(shí)政府執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，確保社會(huì)政治安全需要建立優(yōu)質(zhì)的食品安全監(jiān)督體系。政府是民選政府，政府權(quán)力源于人民授權(quán)。政府確保社會(huì)公眾身心健康和生命安全是公民對(duì)政府的基本訴求。在和平年代，社會(huì)安全食品的供給使社會(huì)公眾對(duì)政府高度信任、對(duì)政府執(zhí)政能力給予確認(rèn)，從而防止政府執(zhí)政資源流失、夯實(shí)政府執(zhí)政合法性基礎(chǔ)；反之，在一個(gè)充滿劣質(zhì)、不安全食品的國(guó)度，社會(huì)公眾身心健康和生命安全遭到損害，公眾既痛恨劣質(zhì)、不安全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，最終也必將導(dǎo)致公眾對(duì)現(xiàn)行制度、體制的不滿，對(duì)政府執(zhí)政能力的懷疑，民心盡失，從而使政府執(zhí)政資源流失，執(zhí)政合法性遭受懷疑，社會(huì)失穩(wěn)亦是必然。當(dāng)今世界，因食品安全問題導(dǎo)致的政府執(zhí)政資源流失、政府執(zhí)政合法性基礎(chǔ)動(dòng)搖的事例并不鮮見。
??????? 第三、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展和增強(qiáng)我國(guó)食品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要建立優(yōu)質(zhì)的食品安全監(jiān)督體系。劣質(zhì)、不安全食品的市場(chǎng)泛濫，其根由是多元的。從市場(chǎng)本生來看，有缺陷的市場(chǎng)機(jī)制是助長(zhǎng)劣質(zhì)、不安全食品市場(chǎng)泛濫的決定性因素，同時(shí)，劣質(zhì)、不安全食品的市場(chǎng)泛濫又進(jìn)一步破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，二者互為因果。劣質(zhì)、不安全食品的市場(chǎng)泛濫所引致的社會(huì)有限資源配置的浪費(fèi)、無良食品對(duì)產(chǎn)業(yè)的摧殘、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的損失、食品市場(chǎng)秩序的再建和公眾信心的恢復(fù)的高額成本，都帶來國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的巨大損失。
??????? 二、我國(guó)食品安全監(jiān)督體系現(xiàn)狀及其問題
??????? 第一，我國(guó)食品安全監(jiān)督體系建設(shè)的成績(jī)
??????? 一是初步建立了以《食品安全法》為核心的食品安全法律制度。黨和政府歷來高度重視食品安全。1995 年正式頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，2000年實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，2008年實(shí)施《食品安全法》，此外還有《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)制。《食品安全法》等有關(guān)食品安全的法律，確立了一系列對(duì)食品進(jìn)行安全監(jiān)督的法律制度：食品安全信息統(tǒng)一公布制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度、問題召回制度以及十倍賠償制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可制度。
??????? 二是確立了食品安全監(jiān)管主體上的多部門分段監(jiān)管體制。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，確立了分段監(jiān)管、品種監(jiān)管的體制；2008年實(shí)施的《食品安全法》在法律層面上再次確認(rèn)了國(guó)務(wù)院在2004年確定的分段監(jiān)管的體制，規(guī)定了食品安全委員會(huì)、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門和國(guó)家工商行政管理部門的監(jiān)管范圍和工作職責(zé)，使我國(guó)食品安全監(jiān)管覆蓋了食品從生產(chǎn)到流通到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)。
??????? 三是制定和實(shí)施了食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管的依據(jù)，是保證食品安全、維護(hù)公眾生存和健康的重要的技術(shù)支撐，是涵蓋食品的生產(chǎn)、流通、銷售的從農(nóng)田到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性技術(shù)要求。其主要內(nèi)容涉及食品以及食品相關(guān)的產(chǎn)品中含有的危害物質(zhì)的限量規(guī)定，食品添加劑的品種、用量以及使用范圍，嬰幼兒主輔食的營(yíng)養(yǎng)成分的要求，對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的標(biāo)簽、說明書以及標(biāo)識(shí)的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程等。
??????? 四是食品安全監(jiān)督環(huán)境初步形成。自三鹿三聚氰胺奶粉、“地溝油”、“毒膠囊”、“塑化劑”等食品安全事故發(fā)生后，引發(fā)了公民對(duì)食品安全事件的高度關(guān)注、公民的維權(quán)意識(shí)和能力得以提升，社會(huì)對(duì)食品安全的輿論監(jiān)督力度不斷強(qiáng)化，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也不斷發(fā)表質(zhì)量誠(chéng)信宣言，向社會(huì)鄭重承諾將嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，自覺執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自覺承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行行業(yè)的自律，營(yíng)造一個(gè)干干凈凈的食品制品市場(chǎng)。同時(shí)也引發(fā)政府對(duì)食品安全問題的高度重視，《食品安全法》的制定與實(shí)施，為我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。
??????? 第二，我國(guó)食品安全監(jiān)督體系存在的問題
??????? 一是食品安全監(jiān)督的法律體系內(nèi)容不明晰、可操作性差。目前，我國(guó)已頒布的法律法規(guī)對(duì)于食品安全的相關(guān)規(guī)定具有整體性、概要性、綜合性的特點(diǎn)，一些條款過于寬泛和籠統(tǒng)而不具有針對(duì)性和相對(duì)性，同時(shí)對(duì)一些重要的內(nèi)容、重點(diǎn)的環(huán)節(jié)并沒有作出相關(guān)規(guī)定。這就為生產(chǎn)者的違法行為提供了可乘之機(jī)。同時(shí)諸項(xiàng)法律法規(guī)之間缺乏有效協(xié)調(diào)與配套，存在著法律法規(guī)的交叉，造成現(xiàn)實(shí)中的可操作性不強(qiáng)的問題，給食品安全監(jiān)督留下了十分嚴(yán)重的隱患。