??????? 三、解決問題的策略
??????? 這些問題的存在，既有體制上的原因，也有財政保障機制的原因，更有在工作中協(xié)調溝通的原因。筆者認為，要解決好這些問題，必須從以下幾個方面著手：
??????? （一）應當厘清責任，形成合力
??????? 目前，多頭執(zhí)法的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)無疑，執(zhí)法部門在互相有利益的大家爭著管，沒有利益的大家你推我推，互相“踢皮球”；監(jiān)管對象也在尋找執(zhí)法部門之間的漏洞，如當工商部門督促經(jīng)營者辦理《衛(wèi)生許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照時，通常得到的答復是：我馬上就去辦（事實上是一直都沒有去辦）；辦《衛(wèi)生許可證》要那么多錢，你們是不是得回扣了；人家衛(wèi)生部門都沒來要求我們辦證，該你們哪樣事？如此等等。所以，無論是當前或者是今后的一段時期，最為迫切的就是應當理清責任，形成合力。下面就解決多頭執(zhí)法的弊端提出如下兩個方案。
??????? 方案一：整合行政執(zhí)法資源
??????? 借國務院即將啟動機構改革工作之機，通過各種渠道進行反映，對食品領域的監(jiān)管實行“大部制”，徹底改變以前“九龍治水”的局面，用高度的權利來實施強有力的監(jiān)管，用明確的責任來約束權利的實施。不再人為的區(qū)分生產領域、流通領域，前置審批、后置許可。如可以成立專門的食品安全監(jiān)管部門，從生產領域開始一直到流通領域實行全程無縫隙的監(jiān)管，符合生產條件的發(fā)放生產許可手續(xù)，符合銷售條件的發(fā)放銷售許可手續(xù)。
??????? 方案二：分清責任，形成合力
??????? 由全國人大或者國務院將相關職能部門的職責進行明確。對凡需要取得而未取得許可證或批準文件，又擅自從事經(jīng)營活動的，按照《行政許可法》“誰審批、誰管理、誰負責”的規(guī)定，由負責發(fā)證部門進行查處，涉及多項審批的，由第一審批部門負責查處。工商部門應集中精力做好對無須取得前置許可或取得前置許可而未申辦營業(yè)執(zhí)照的行為的查處工作。
??????? 這些方案的內容并不新穎，但并未引起國家相關部門的重視?，F(xiàn)在的普遍做法是由當?shù)厝嗣裾M行明確，而這樣做的弊端是各地的做法將得不到統(tǒng)一，執(zhí)行法律的嚴肅性將大打折扣，分清責任，形成合力只會是一句空話。
??????? （二）區(qū)別對待和處理
??????? 實際工作中應根據(jù)不同的情況予以甄別，采取疏堵結合的方式。對于弱勢群體而言應采取“疏”的方法，下面就采取“疏”的方法提出如下兩個方案：
??????? 方案一：規(guī)勸其改變經(jīng)營范圍或不再從事經(jīng)營活動。本方案的好處在于能夠及時有效的使市場主體得到規(guī)范，能夠在不引起社會影響的情況下最為妥當?shù)亟鉀Q問題。不足之處在于經(jīng)營者大多數(shù)以此為部分或主要的生活來源，主動退出市場或改變經(jīng)營范圍的可能性很小，說服教育的難度很大。
??????? 方案二：在辦理好前置許可后，在確實不能提供相關資料（主要是房屋產權證明）的情況下，應當實事求是的區(qū)別處理。能否只收取前置許可和身份證件的復印件，進行免予登記備案？這樣做的好處在于：一是能夠在較短的時間內用最快捷的方式進行規(guī)范，避免因為手續(xù)問題而不得不造成無照經(jīng)營現(xiàn)象；二是由于此類主體很容易發(fā)生變化，入市退市頻繁。因其開業(yè)經(jīng)營投資不大，經(jīng)營場所又一般不在黃金地段，隨時可以從事經(jīng)營活動。同時，此類主體很容易受季節(jié)、身體、家庭情況等諸多外在因素的影響，也隨時可以停止經(jīng)營活動。
??????? （三）進行委托執(zhí)法
??????? 工商部門現(xiàn)在所遇到的難題之一是戰(zhàn)線過長而人手不足。而城鄉(xiāng)結合部和農村市場等監(jiān)管力量薄弱的地區(qū)往往是無照行為的高發(fā)地區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內的食品安全工作也十分重視，但是缺乏行政執(zhí)法權。以我縣為例：縣藥監(jiān)局已經(jīng)把部分監(jiān)管職能下放到基層，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行實施。工商部門能否將查處過期變質食品的部分職能委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安辦進行行使，以彌補在監(jiān)管力量上的缺陷？這樣做的好處在于能夠使農村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的監(jiān)管工作實現(xiàn)常態(tài)化,有利于進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對食品監(jiān)管工作的掌握、協(xié)調能力，也有利于節(jié)約行政成本和提高工作效率。如能夠如此，將會在監(jiān)管力度和監(jiān)管面上有新的突破。
??????? （四）加大技術投入
???????? 建議上級部門開發(fā)利用“工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡分類監(jiān)管平臺”對工商職能全覆蓋的深度和廣度，使其能在食品安全監(jiān)管上發(fā)揮作用。
??????? 1、建立食品經(jīng)營進銷貨臺帳網(wǎng)絡備案。我縣較大規(guī)模的超市已經(jīng)實行了管理自動化，進銷貨資料都能夠在電腦上進行反映，但是否可以使用特定軟件并進行聯(lián)網(wǎng)，對不涉及到商業(yè)秘密的品名、進貨時間、數(shù)量、進貨廠家（商家）、供貨廠家（商家）的營業(yè)執(zhí)照號碼及電話號碼等試行網(wǎng)絡備案。
??????? 2、鼓勵有資質的檢測機構在區(qū)縣級分片區(qū)建立食品檢測中心，輻射周遍區(qū)縣，這樣既能夠提高工作效率，又能夠降低工作成本。
??????? （五）加快食品安全信用體系建設
??????? 1.盡快建立流通領域的食品安全跟蹤與追溯系統(tǒng)。對食品流通企業(yè)進行強制性注冊，要求企業(yè)銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市銷售。
??????? 2.將所有食品流通環(huán)節(jié)企業(yè)納入信用管理。按照A、B、C、D四個等級，對流通領域的食品經(jīng)營企業(yè)進行信用評估，建立分類監(jiān)管機制，確定監(jiān)管頻率。健全守信企業(yè)和失信企業(yè)檔案，不定期向社會公布失信企業(yè)的違法行為。同時在各市場、超市設立公示牌，對檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題、不合格食品名稱進行公示，并利用電視臺、報紙等宣傳媒體及時向社會發(fā)布質量安全通報和消費警示。
??????? 3.引導行業(yè)自律，強化經(jīng)營者的責任意識。依靠行業(yè)協(xié)會，引導會員認真執(zhí)行國家有關食品安全的法律法規(guī)，促進經(jīng)營者加強食品質量的自律管理，嚴禁不符合規(guī)定和有質量問題的食品入市，健全不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管機制，努力維護消費者的合法權益?！?br /> ??????? 4.進一步加強自檢體系建設。食品經(jīng)銷企業(yè)應建立嚴格的進貨檢驗制度，配置必要的檢測設施設備，對購進的產品進行檢測，發(fā)現(xiàn)不合格食品及時采取控制措施，防止流入市場。
??????? （六）執(zhí)行嚴格的主體退出機制和進入障礙機制
??????? 要恢復老百姓乃至國際社會對我國食品行業(yè)的信心，重建食品行業(yè)的信譽，必須嚴格的執(zhí)行一套主體退出機制和進入障礙機制?！耙淮芜`規(guī)，終身出局”，對于違反了相關的法律法規(guī)的，應當及時的清除出局，并且應在一個集中統(tǒng)一的平臺（如專門的網(wǎng)站）進行公告，使所有的行業(yè)生產經(jīng)營者和職能部門能夠知曉，筑起一道再進入的障礙機制。集中統(tǒng)一的平臺（如專門的網(wǎng)站）應隨時進行更新，保持信息資料的時效性和權威性。
??????? （七）提高“門檻”，驅劣存良
??????? 國家應盡早制定和發(fā)布食品準入標準，用國家意志來促使食品行業(yè)大洗牌，使不具備條件的、不符合標準的小作坊、小加工點等退出市場，逐步實現(xiàn)食品行業(yè)的自動化、規(guī)范化、集約化，縮小不合格生產和經(jīng)營的空間。
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??????? 政策建議
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??????? 本文從四個方面提出了政策建議。
??????? 一、厘清責任，形成合力
??????? 本部分從整合行政執(zhí)法資源和分清責任、形成合力兩個方面提出了政策建議。一是對食品領域的監(jiān)管實行“大部制”，用高度的權利來實施強有力的監(jiān)管，用明確的責任來約束權利的實施。二是不再人為的區(qū)分生產領域、流通領域，前置審批、后置許可。按照《行政許可法》“誰審批、誰管理、誰負責”的規(guī)定，由負責發(fā)證部門進行查處。
??????? 二、區(qū)別對待和處理
??????? 一是規(guī)勸其改變經(jīng)營范圍或不再從事經(jīng)營活動；二是在辦理好前置許可后，在確實不能提供相關資料（主要是房屋產權證明）的情況下，應當實事求是的區(qū)別處理。
??????? 三、是進行委托執(zhí)法。
??????? 四、是加大技術投入。
??????? 五、是加快食品安全信用體系建立。
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