流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作是工商行政管理部門一項(xiàng)非常重要的日常工作,也是當(dāng)前國際國內(nèi)社會輿論所關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。據(jù)資料報到，在2007年8月下旬至2007年12月底所開展的全國流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作中，全國工商行政管理部門在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共出動執(zhí)法人員929萬多人（次），檢查各類集貿(mào)市場、批發(fā)市場和超市56.86萬個（次），查處制售假冒偽劣食品案件7.9萬件；全國縣城以上城市16835個批發(fā)市場、50318個集貿(mào)市場、25444個商場、80462個超市100%建立了索證索票制度；127.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店，103.6萬個街道食品食雜店，38.7萬個社區(qū)食雜店100%建立了進(jìn)銷貨臺帳。通過各級工商部門的努力，“一個徹底”和“兩個100%”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，順利通過了國務(wù)院的檢查和驗(yàn)收。我作為一名基層工商管理干部，也參與到了這場整治活動之中?；仡欉@三個多月的集中整治工作，雖然取得了集中整治攻堅作戰(zhàn)的勝利，但是在實(shí)際工作中仍然存在著一些問題，本文僅圍繞工商部門在食品安全監(jiān)管工作中所表露出的問題進(jìn)行探討。
??????? 一、食品經(jīng)營行業(yè)中無證無照現(xiàn)象成因分析
??????? 食品經(jīng)營行業(yè)是工商部門所劃定的高危經(jīng)營行業(yè)之一，直接關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康。為此，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等多家行政執(zhí)法部門根據(jù)國家職能的劃分，從不同角度不斷的加強(qiáng)對食品經(jīng)營行業(yè)的監(jiān)管。盡管如此，食品經(jīng)營行業(yè)還是警燈頻頻，山西朔州假酒案、安徽阜陽奶粉案、“三鹿”奶粉事件……發(fā)人深醒，蘇丹紅、吊白塊、瘦肉精……等化工原料也成為了老百姓最為熟悉的“食品添加劑”。通過2007年8月下旬到12月底的集中專項(xiàng)整治，食品經(jīng)營領(lǐng)域所面臨的問題已得到了根本的好轉(zhuǎn)。但是，對于食品安全監(jiān)管工作來講，所存在的問題（如食品經(jīng)營中無證無照）還很多，而這些問題并不能依靠一次或幾次大規(guī)模的“戰(zhàn)役”就能夠得到徹底的解決。就食品經(jīng)營中出現(xiàn)無證無照的原因，筆者認(rèn)為有如下幾方面：
??????? （一）國情和社情因素
??????? 我國幅員遼闊，人口眾多，需求旺盛。造就了在有人口聚居的地方就有食品經(jīng)營者在從事食品經(jīng)營活動。在城市的背街小巷、農(nóng)村的村落里，都大量存在擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象，由于其方便性，客觀上也方便了群眾的購物。盡管經(jīng)過了三十年的改革開放，但我國仍然處于社會主義的初級階段，處于矛盾的多發(fā)期和上升期，人民群眾的生活水平普遍較低，加之城市下崗工人、農(nóng)村貧困人口，客觀上也對無證無照食品經(jīng)營者經(jīng)營質(zhì)次價高的商品具有一定的促進(jìn)作用。
??????? 經(jīng)營者素質(zhì)不高，消費(fèi)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)。部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，唯利是圖思想嚴(yán)重，購進(jìn)產(chǎn)品時關(guān)注的是能夠賺多少錢，很少去注意商標(biāo)、廠名、廠址、生產(chǎn)日期及合格證等。同時消費(fèi)者的食品安全意識較差，購買食品時考慮更多的是價格，忽視了產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，更不會了解有無證照。據(jù)調(diào)查，一般老百姓對食品安全認(rèn)識的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，不能辨別食品真假優(yōu)劣，甚至連包裝食品的一般規(guī)定都不清楚，購買食品最常見的是看包裝的新舊，經(jīng)營店面的大小和看起來相對衛(wèi)生一點(diǎn)的，談不上檢查食品質(zhì)量，更談不上維權(quán)。
??????? （二）政策因素
??????? 根據(jù)國家法律和政策，食品經(jīng)營者要想成為合法的市場主體，首先要進(jìn)行健康體檢，健康體檢合格后，才能申辦《衛(wèi)生許可證》，最后再向工商部門申請登記。而目前的現(xiàn)狀是前置許可門檻高，而且收費(fèi)也高。手續(xù)的煩瑣，程序的復(fù)雜，費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，并未能夠構(gòu)筑起保障人民群眾生命安全和身體健康的有效屏障，而是阻礙了一部分人辦理合法手續(xù)，直接或間接地造成了無證無照經(jīng)營現(xiàn)象的大量出現(xiàn)。
??????? 二、食品安全監(jiān)管中存在的問題
??????? （一）已經(jīng)辦理《衛(wèi)生許可證》，而無法向工商部門提供辦照所需相關(guān)資料，使其規(guī)范進(jìn)度緩慢。
??????? 這部分經(jīng)營者大多數(shù)屬于弱勢群體，如下崗職工、農(nóng)民進(jìn)城、殘疾人和老年人等。所處的經(jīng)營場地有相當(dāng)數(shù)量屬違章建筑、臨時建筑，無法提供其房產(chǎn)證明或租房協(xié)議，造成規(guī)范困難；但經(jīng)營活動同時對他們來說也是非常重要的，因?yàn)榛蚨嗷蛏倏梢詫ψ约杭凹彝サ纳钣兴鶐椭?。如對這部分經(jīng)營者進(jìn)行取締，一則會減少弱勢群體的收入，給社會更大的壓力和負(fù)擔(dān)，二則也不符合共建社會主義和諧社會的要求。使得在具體工作陷入難規(guī)范也難取締的尷尬境地。
??????? （二）監(jiān)管戰(zhàn)線過長，行政成本過大，造成監(jiān)管縱深不廣。
??????? 我局經(jīng)過年初的機(jī)構(gòu)改革，合并了部分工商所。目前，各個工商所的監(jiān)管區(qū)域都過于偏大，監(jiān)管戰(zhàn)線過長。以我所為例，現(xiàn)有干部職工共18人，監(jiān)管區(qū)域包括一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，管轄面積有700多平方公里，轄區(qū)人口有14萬左右，最遠(yuǎn)監(jiān)管對象離工商所距離40公里，車行時間（單程）3個小時。在繼續(xù)維持現(xiàn)有的收費(fèi)體制的前提下，要對近1700戶的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行有效監(jiān)管，難度很大，行政成本很高。因此，除對重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行了一定清理和規(guī)范外，其他農(nóng)村市場依然還存在死角死面的現(xiàn)象，留有一定的隱患。
??????? （三）職責(zé)和權(quán)力不明，替他人做“嫁妝”。
??????? 在前年和去年的工作中，對需要《衛(wèi)生許可證》前置條件的，通過大量艱苦的工作，已經(jīng)進(jìn)行了完善。但是，現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)到期。以我所為例，9月1日前有88戶到期，經(jīng)過一個月的工作，已督促大部分進(jìn)行更換。但到了10月15日，又有90戶到期。究其原因，就是部門之間的職責(zé)不清，工商部門把其他部門的工作都承攬在自己的身上，同時也把巨大的責(zé)任和壓力也承攬在自己的身上。通過第一階段的工作來看，參加食品安全監(jiān)管工作的單位較多，都在自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。但是未能有效的形成合力，“鐵路警察各管一段”。而我們工商部門就像“兜底”一樣，不僅要管好自己的工作，還要花大精力幫別人管，替別人去追，工作效率極為低下。
??????? （四）食品安全監(jiān)管手段薄弱
??????? 雖然通過近年來的信用信息化建設(shè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施，在監(jiān)管方式上有所改變，但傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和落后的檢測方式依然存在。如“工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺”根本沒對食品安全監(jiān)管做到全覆蓋；檢測手段上還停留在手摸、眼看查過期變質(zhì)的階段，雖然配備了“食品快速檢測箱”，但其檢測的結(jié)果不是法定的檢測結(jié)果。2007年7月，我所在對轄區(qū)內(nèi)的鐘嶺山農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行食品監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)辣椒粉的指示試劑有異常反映，涉嫌摻有蘇丹紅，遂按照法定程序封存送檢。檢測周期長達(dá)數(shù)周，給后來的調(diào)查取證工作帶來了很大的困難，使其法律法規(guī)賦權(quán)和具體的行政執(zhí)法形成了“兩張皮”。
??????? （五）誠信經(jīng)營面臨危機(jī)
??????? 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體要求是公平、公正、誠實(shí)信用。而食品經(jīng)營行業(yè)現(xiàn)在所面臨的主要問題則是全行業(yè)的公信力問題。就以“三鹿”奶粉事件為例，幾乎囊括了國內(nèi)的所有奶粉生產(chǎn)企業(yè)，就連知名品牌也為能幸免。形成了全行業(yè)的為機(jī)。
??????? 而最嚴(yán)重的誠信危機(jī)還是企業(yè)對于生產(chǎn)黑幕中的“潛規(guī)則”，要么是熟視無睹，要么是推波助瀾；在“潛規(guī)則”有可能暴露的情況下，還采取種種伎倆，進(jìn)行所謂的“危機(jī)公關(guān)”，企圖掩蓋事實(shí)的真相。