五）食品安全管理的專業(yè)技術(shù)人才不足
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，幅員遼闊，食物種類繁多，食品的生產(chǎn)和消費(fèi)量都很大，因此我國(guó)需要的監(jiān)管執(zhí)法人員的數(shù)量也非常巨大。盡管我國(guó)衛(wèi)生行政部門有多達(dá) ２０ 多萬人的執(zhí)法隊(duì)伍，然而，與眾多的食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位相比，肩負(fù)食品監(jiān)管重?fù)?dān)的衛(wèi)生行政部門仍然顯得力不從心。據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，中國(guó)食品安全人才缺口達(dá)８０萬人。［７］以煙臺(tái)市為例，煙臺(tái)市衛(wèi)生局工作人員編制只有３８人，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占政府開支也是極少。相比之下食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量眾多，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。而對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，監(jiān)管力量尤其薄弱，幾乎處于監(jiān)管盲區(qū)。［８］現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中相當(dāng)一部分人員的專業(yè)技術(shù)水平比較低，因此，難以很好地勝任食品安全監(jiān)管工作的要求。
三、創(chuàng)新社會(huì)管理思維，加強(qiáng)食品安全管理
２０１１年６月２９日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議全國(guó)人大執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告》的核心內(nèi)容是“當(dāng)前的社會(huì)管理方式已明顯不適應(yīng)食品安全工作的需要，解決食品安全問題需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理思維。”因此，確保人民群眾的飲食安全，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)食品安全管理主體多元化
食品安全不完全是政府監(jiān)管出來的，而是全社會(huì)共同治理出來的。應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，使政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家、公眾等各方面共同形成合力，實(shí)現(xiàn)食品安全管理的無縫覆蓋，以確保食品安全。
⒈公開信息，提高公眾參與食品安全管理的積極性。毛澤東同志指出：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。食品安全管理僅僅依靠政府的力量，缺乏公眾的監(jiān)督和參與，我們的食品安全工作是做不好的。因此，要提升公眾的監(jiān)督水平。首先，政府應(yīng)穩(wěn)妥、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息，保障公眾對(duì)食品安全的知情權(quán)，為社會(huì)公眾積極參與食品安全管理提供必要的條件。其次，建立健全鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全管理的體制機(jī)制，組建食品安全專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，深入宣傳食品安全知識(shí)、公開曝光典型案例。最后，建立和完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通舉報(bào)投訴食品安全案件的渠道，規(guī)范舉報(bào)投訴的回應(yīng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)食品安全管理的積極性，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管合力，形成群防群治的工作格局和社會(huì)環(huán)境，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的食品安全社會(huì)氛圍。
⒉大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。食品安全管理離不開行業(yè)協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織的廣泛參與。政府應(yīng)致力于培育市民社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)變遷和公民民主意識(shí)的覺醒，在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域確立與民間組織的合理分界，建立充分的合作關(guān)系，形成真正的合力。［９］因此，加強(qiáng)食品安全管理，政府應(yīng)更多地引入第三方機(jī)構(gòu)，利用專業(yè)化人員和市場(chǎng)手段來監(jiān)督食品安全。充分發(fā)揮食品行業(yè)中各類行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加大對(duì)他們的培育和扶持力度，使之能夠引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人踐行承諾，推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。形成食品安全政府監(jiān)管與社會(huì)組織監(jiān)督的合力，不斷提高食品安全監(jiān)管水平。
⒊增強(qiáng)食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。食品安全的責(zé)任主體是企業(yè)。對(duì)食品企業(yè)來說，一方面，要加強(qiáng)食品企業(yè)自律，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，使他們牢固樹立道德意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平。另一方面，要提高其違法成本，同時(shí)教育企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的食品安全責(zé)任。據(jù)《唐律疏議》記載，一旦食物變質(zhì)，商家就必須立刻焚燒，否則要遭受廷杖九十的皮肉之苦。如果膽敢銷售有害食品，致人生病，商家要被判處有期徒刑一年。如果有害食品致人死亡，商家則要被判處絞刑。古人尚能如此，我們更應(yīng)當(dāng)采取多種措施提高食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的成本，使食品企業(yè)不敢違法。
（二）加強(qiáng)源頭治理，完善食品安全管理模式
在保持現(xiàn)有體制的前提下，應(yīng)改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，完善食品安全管理模式，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系，應(yīng)該從源頭上封堵漏洞，而不是被動(dòng)地“亡羊補(bǔ)牢”。
⒈著力解決好分段監(jiān)管中的銜接問題。分段監(jiān)管體制的特點(diǎn)是各監(jiān)管部門各管一段。這種體制必然要求增強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)性，因此，必須強(qiáng)化各監(jiān)管部門的銜接?？h級(jí)以上地方政府應(yīng)積極爭(zhēng)取建立與國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)相對(duì)接的政府食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)制度，有效地解決政出多門、職責(zé)不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端。
⒉逐步建立和完善食品可追溯制度。食品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)影響上下游的食品安全，出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。因此，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“從農(nóng)田到餐桌”的全流程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，推行食品的可追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。如英國(guó)在食品安全監(jiān)管方面的一個(gè)重要特征就是嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源，通知公眾并緊急收回已流通的食品，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的利益。［１０］這種制度的建立和完善可從根本上解決食品安全問題。
⒊加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的信息共享。各個(gè)監(jiān)管部門之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享以突破目前分段管理的障礙。主要是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破各監(jiān)管部門對(duì)食品安全信息的壟斷，將相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，建立信息共享機(jī)制，為有效實(shí)施監(jiān)管提供有力的支持，真正提高監(jiān)管效率。
（三）轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理責(zé)任
食品安全管理是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)管理職能。政府必須轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府在食品安全管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一方面，要明確政府“為”與“不為”的界限。食品安全涉及的點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，但是，每一種食品都進(jìn)行檢測(cè)既不可能而且成本很大。所以，政府該做的事一定要做好，不該做的事要敢于放手。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職能，政府要逐步退出對(duì)企業(yè)的直接指令式的監(jiān)管，采取各種激勵(lì)措施和手段增強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身食品安全監(jiān)管的自主性和責(zé)任感。另一方面，要通過深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職能。積極推行大部制，對(duì)各職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌整合。將食品安全管理職責(zé)回歸一個(gè)部門，充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)的職能作用，有效整合行政管理資源，形成無縫銜接的管理鏈條，以避免“出現(xiàn)問題互相推諉”的現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)媒體監(jiān)督，建立良好的社會(huì)輿論氛圍
在傳播學(xué)中，媒體被稱為“社會(huì)守望者”、“社會(huì)雷達(dá)”和“社會(huì)監(jiān)視器”。媒體作為信息的載體與傳遞者，有著敏銳的洞察力和足夠的公眾信服力。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的飛速發(fā)展，在曝光食品安全事件方面，網(wǎng)絡(luò)媒體也發(fā)揮了不可替代的作用。因此，加強(qiáng)媒體監(jiān)督是確保食品安全的一項(xiàng)重要舉措。一方面，媒體應(yīng)客觀真實(shí)地報(bào)道食品安全問題。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)之后，媒體應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，誠(chéng)實(shí)、客觀、全面地報(bào)道，告知公眾事情的真相。同時(shí)還應(yīng)聽取相關(guān)專家的意見，以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)來進(jìn)行報(bào)道。決不能因?yàn)轭櫦爸T多利益或權(quán)力就可以對(duì)問題少報(bào)或不報(bào)，更不能因受到某種利益誘惑而成為侵害民眾公共利益的同謀。另一方面，媒體應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)輿論，削除公眾對(duì)食品安全的恐慌。媒體在對(duì)不法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮媒體的自身優(yōu)勢(shì)，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，通過媒體的強(qiáng)大傳播力，切實(shí)提高公眾的食品安全意識(shí)。如煙臺(tái)市早在２００６年８月就開通了“煙臺(tái)食品安全網(wǎng)”。通過這一平臺(tái)，市民可以更多地了解食品安全信息，也更積極地參與和關(guān)心食品安全工作，其效果顯著。

（五）培養(yǎng)人才，建設(shè)食品安全管理的專業(yè)化隊(duì)伍
當(dāng)前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域迫切需要提高從業(yè)人員的素質(zhì)，尤其是將更多的高精尖人才與技術(shù)應(yīng)用到食品生產(chǎn)與加工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以滿足食品安全管理、食品安全研究的需要。針對(duì)這一情況，一方面，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)人才采取激勵(lì)措施，對(duì)食品安全管理工作做出突出貢獻(xiàn)和取得重大科研成果的專業(yè)人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍；另一方面，各高等院校應(yīng)該調(diào)整自己的專業(yè)方向，開辦食品質(zhì)量與安全專業(yè)，大力培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需要。
食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全關(guān)系到我們每個(gè)人生命健康，食品安全管理需要社會(huì)各方力量的共同努力、形成合力，以促使我國(guó)食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，使老百姓吃得放心、吃出健康。
【參考文獻(xiàn)】
［１］任瑞平．食品安全、食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量概念辨析［ｊ］．食品科學(xué)，２００６，（０６）．
［２］楊潔彬，王晶．食品安全性［ｍ］．中國(guó)輕工業(yè)出版社，１９９９．
［３］李懷．發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制及其對(duì)我國(guó)的啟示［ｊ］．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)．２００５，（０１）．
［４］黃丹丹．我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究［ｄ］．２０１０，（０５）．
［５］胡穎廉．用社會(huì)管理理念統(tǒng)籌食品安全工作［ｎ］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，２０１１－０７－２５．
［６］王俊秀，楊宜音．２０１１年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告［ｍ］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社．
［７］江應(yīng)松．食品安全呼喚相關(guān)人才［ｊ］．中國(guó)人才，２００６，（０６）．
［８］中國(guó)煙臺(tái)—煙臺(tái)市政府門戶網(wǎng)站［ｅｂ／ｏｌ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｙａｎｔａｉ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｃｎ／ｉｎｄｅｘ．ｊｓｐ
［９］楊建順．論政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)及其制度支撐［ｊ］．中國(guó)法學(xué)，２００６，（０６）．
［１０］劉云．英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署和食品安全監(jiān)管機(jī)制［ｎ］．中國(guó)食品報(bào)，２０１０－０２－１０．