國家安監(jiān)總局在《“十一五”安全文化建設綱要》中指出：目前全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，其中重要原因之一是安全文化建設水平較低，全民的安全意識較為淡?。灰恍┢髽I(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范；社會的安全輿論氛圍不夠濃厚?？傮w看，安全文化建設與形勢發(fā)展的要求不相適應。《綱要》中44次提及安全文化，本文就這一方面提出一些看法。

　　一、安全文化的起源與發(fā)展

　　安全文化發(fā)端于核安全領域。1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號機組發(fā)生爆炸，8噸多強輻射物質傾瀉而出，使5萬多平方公里的土地受到污染，320多萬人遭受核輻射的侵害，損失慘重舉世震驚。1990年前后，國際原子能機構的專家學者率先提出了安全文化的理論。1992年，我國核工業(yè)專家也開始探索和研究安全文化。1994年3月，國務院核應急辦公室與中國核能學會聯(lián)合召開安全文化研討會，時任勞動部長李伯勇要求“把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化的高度來認識”。1995年，全國第五次“安全生產(chǎn)周”活動的主要內容為“堅持預防為主、加強隱患治理，積極貫徹《勞動法》、《礦山安全法》等有關法律法規(guī)，倡導安全文化、提高全民安全意識”，首次正式提出了“安全文化”的理念。1995年和1997年，由中國勞動保護科學技術學會等單位發(fā)起，召開了全國安全文化高級研討會和中國安全文化推進計劃專家座談會，隨后一批安全文化的專家學者嶄露頭角，一批安全文化的論著應運而生，安全文化建設的熱潮在祖國大地涌動，不少產(chǎn)業(yè)部門開始倡導建立企業(yè)安全文化機制。

　　近年來，伴隨著世界軍工、航天、核工業(yè)及原子能事業(yè)的快速發(fā)展，意外災害和重大事故也不斷發(fā)生，帶來了巨大損失和惡果。國內外的安全專家通過對切爾諾貝利等重大事故的反思研討，一致認為，盡管有了科學技術手段和管理手段，但對于搞好安全生產(chǎn)來說還是不夠的。依靠安全科學技術和工程技術，借助良好的防護設施設備，可以在一定程度上改善物的不安全狀態(tài)，降低安全風險，但由于科技發(fā)展水平及經(jīng)濟上的原因，依靠工程技術的安全防護具有很大的局限性，且不能控制人的不安全行為，達不到生產(chǎn)的本質安全化，需要用管理手段來補充。企業(yè)安全管理就是在安全科學技術與安全工程技術基礎上，通過制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束員工的不安全行為。安全管理雖然具有一定的效果，但是管理的有效度很大程度上依賴于管理者是否能有效地實施監(jiān)督，以及被管理者對監(jiān)督管理的認同。管理者要想時時、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位員工都遵章守紀，事實上是不可能的，而被管理者對安全規(guī)章制度從心理上或多或少存在著抵制，主要因為制度所要約束的不安全行為并不一定都會導致事故的發(fā)生，事實上大量的不安全行為并沒有導致事故，相反可能會給員工帶來眼前的好處，例如省時、省力等。正是這種圖懶省事和僥幸的心理作祟，促使部分員工滋生不安全行為，并可能會“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，一次不安全行為并不一定會導致事故，而大量不安全行為則是事故發(fā)生的必然。用什么來彌補安全管理手段上的不足，使員工能自覺遵章守紀呢？安全文化應運而生。

　　二、安全文化的作用

　　安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。它是員工對安全問題的個人響應與情感認同。

　　安全文化之所以能夠彌補安全管理的不足，是因為文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)員工的安全修養(yǎng)，改進安全意識，引導安全行為，從而使員工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉變成主動自覺地按安全要求開展工作，即從“要我安全”轉變成“我要安全”。

　　安全文化在企業(yè)生產(chǎn)中形成安全文化力場，這個力場以“安全第一”的觀念作用于每一個人。如果一個企業(yè)建立起濃厚的安全文化環(huán)境氛圍，不論決策者層、管理者層還是一般員工，都會在安全文化的約束下自覺規(guī)范自己的行為。安全文化就像一支看不見的手，凡是脫離安全生產(chǎn)的行為都會被這支手拉回到安全生產(chǎn)的軌道上來。

　　文化的力量是無形的，是一種非強制性的軟約束。氛圍的力量也是無形的，但我們每個人都會實實在在地感到它的存在：當你橫穿馬路時，若周圍的人對紅燈全都視而不見我行我素，你可能會受其影響；當別人都循規(guī)蹈矩耐心等待，你獨闖紅燈時可能就會感到羞愧臉紅。

　　安全文化建設能使員工樹立正確的安全意識、態(tài)度、信念、道德和行為準則，提升個人現(xiàn)代安全素質，增強安全生產(chǎn)的自覺性，自覺地規(guī)范自身的安全行為，自覺地幫助他人規(guī)范安全行為；能在企業(yè)內部建立強大的安全文化氛圍，營造“安全第一”和“人人為我，我為人人”強有力的安全文化場，形成全體員工認同和遵守的行為規(guī)范，借助群體效應和從眾心理，引導員工自律，同時使不遵守安全行為規(guī)范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，從而促進員工整體安全素質的提高，構建本質安全的思想基礎。