??????? 2.2我國鐵路安全依舊存在的問題
??????? 近些年來，由于黨和國家對安全生產(chǎn)的高度重視，把安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置來抓，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決遏止特別重大、重大、特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)了一度出現(xiàn)的安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面，但我國鐵路安全依舊存在一些問題。
??????? 2.2.1重大、特大事故還時(shí)有發(fā)生
??????? 安全工作波動性、反復(fù)性大，抓一下好一陣，抓不緊就反彈，不能一勞永逸。
??????? 2008年4月28日凌晨4時(shí)41分，北京開往青島的T195次列車運(yùn)行到膠濟(jì)鐵路周村至王村之間時(shí)脫線，與上行的煙臺至徐州5034次列車相撞,造成72人死亡416人受傷,構(gòu)成鐵路交通特別重大事故。
??????? 2009年6月29日2時(shí)34分，在湖南郴州站K9017次客車與剛啟動出站的K9063次客車機(jī)車發(fā)生側(cè)面沖突，K9017次機(jī)車及機(jī)后15位車輛、K9063次機(jī)車及機(jī)后1-2位車輛脫軌，造成3人死亡，60余人受傷。
??????? 2011年7月23日20點(diǎn)45分，動車D3115（杭州至福州）與動車D301（北京至福州）反生追尾，30多人死亡，191人受傷。
??????? 因此，安全生產(chǎn)雖已取得了很大的成績，但還應(yīng)清醒的看到，安全生產(chǎn)仍很不穩(wěn)定，性質(zhì)嚴(yán)重的特別重大、重大、特大事故還時(shí)有發(fā)生。
??????? 2.2.2事故隱患極為嚴(yán)重
??????? 實(shí)際情況表明，各方面的事故隱患和不安全因素還大量存在。
??????? 2.2.2.1領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重視不夠，疏于管理
??????? 有關(guān)部門對近期發(fā)生的重大、特大事故分析顯示，絕大多數(shù)是責(zé)任事故，主要是疏于管理、監(jiān)督不力造成的。重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全的現(xiàn)象特別普遍。
??????? 2.2.2.2設(shè)備陳舊，投入不足
??????? 有些單位設(shè)備陳舊，已存在很大的安全隱患，但是領(lǐng)導(dǎo)不把隱患當(dāng)回事，覺得是小事一樁，多少年都過來了，未必真會因此引發(fā)事故，有僥幸心理。
??????? 2.2.2.3人員素質(zhì)低、缺乏必要培訓(xùn)
??????? 一些單位，普遍存在職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心的缺陷，很多安全事故都是由于職工責(zé)任心不到位而造成的；另外，職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)還不適應(yīng)安全生產(chǎn)要求，因而造成隱患。
??????? 2.2.2.4“三違”現(xiàn)象存在嚴(yán)重
??????? 據(jù)調(diào)查，不少單位存在嚴(yán)重的違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，這是造成事故的直接原因。
??????? 2.2.3施工安全問題突出
??????? 目前，從總的情況看來，施工安全問題主要表現(xiàn)在：運(yùn)輸效率與設(shè)備維修的矛盾十分尖銳；施工現(xiàn)場作業(yè)控制非常薄弱；設(shè)備管理單位的維修施工，作業(yè)分散，檢查監(jiān)控不力，違章蠻干突出。
??????? 2.2.4道口安全問題仍然突出
??????? 當(dāng)前道口存在的主要問題有：部分提速干線平改立進(jìn)展緩慢，一些道口改造沒有如期完成；部分平改立道口排水問題解決的不好，車、馬、行人無法通過；大量區(qū)間人行過道沒有拆并，站內(nèi)平過道管理薄弱；部分平交道口看守和監(jiān)護(hù)不力，安全隱患仍然很大。
??????? 2.2.5安全管理手段和方法落后
??????? 在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會，鐵路的改革和發(fā)展使職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)輸設(shè)備的先進(jìn)水平、運(yùn)輸組織方式和運(yùn)營管理模式都發(fā)生了很大的變化，但鐵路部門習(xí)慣性指派工作組、檢查組下基層的工作方式變化不大。如有的單位急功近利、外美內(nèi)虛、應(yīng)付檢查；有些單位把安全管理等同于行政管理，扎措施性的東西多，抓實(shí)質(zhì)性的工作少；事故預(yù)測技術(shù)及計(jì)算機(jī)安全管理輔助系統(tǒng)應(yīng)用，還局限在較小的范圍。
??????? 3.鐵路安全生產(chǎn)的必要性和重要性
??????? 3.1 安全是鐵路運(yùn)輸?shù)纳€
??????? “暢通無阻、四通八達(dá)、安全正點(diǎn)、當(dāng)好先行”是黨和國家對鐵路部門最基本的要求，也是鐵路各部門，廣大干部、職工的光榮職責(zé)。在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的情況下，各種運(yùn)輸方式之間競爭激烈，因此，安全對鐵路運(yùn)輸具有特別重要的意義，更加顯示出安全是鐵路運(yùn)輸?shù)纳€。實(shí)踐證明：安全不好，路無寧日。安全工作的好壞將關(guān)系到鐵路的興衰。這是因?yàn)椋?br /> ??????? （1）鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，是現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的骨干，對國民經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，社會的穩(wěn)定以及在滿足人民物質(zhì)和文化生活需要方面起著十分重要的作用。如果發(fā)生事故，特別是發(fā)生重大、大事故，造成行車中斷、車毀人亡的嚴(yán)重后果，會給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，造成不良的社會影響，還可能引發(fā)許多復(fù)雜的社會問題，如果處理不當(dāng)，還會釀成社會動蕩，甚至影響國家的聲譽(yù)和形象。
??????? （2）對鐵路本身來說，事故是最大的浪費(fèi)，安全是最大的節(jié)約，只有盡量減少或消滅事故，鐵路的經(jīng)濟(jì)效益才能不斷提高。無數(shù)事例說明，一起重大、大事故除了可能造成人員傷亡、設(shè)備破壞外，還可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)萬元、數(shù)十萬元、數(shù)百萬元，甚至數(shù)千萬元。
??????? （3）安全是鐵路各項(xiàng)工作質(zhì)量的綜合反映。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長，分布廣泛，而且是由機(jī)務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、水電等多部門共同來完成的，它猶如一架巨大的聯(lián)動機(jī)，晝夜不間斷地運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)工作環(huán)節(jié)必須緊密聯(lián)系，協(xié)同動作；各部門、各單位、各工種必須安全、準(zhǔn)確、迅速、協(xié)調(diào)地進(jìn)行生產(chǎn)活動，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題，往往影響一線或一片，甚至涉及整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)。因此，沒有安全就沒有正常的運(yùn)輸秩序和生產(chǎn)秩序。在運(yùn)輸生產(chǎn)全過程中，各部門、各工種人員只有認(rèn)真負(fù)責(zé)、遵章守紀(jì)，才能確保旅客和貨物運(yùn)輸安全。
??????? （4）安全是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品最重要的質(zhì)量標(biāo)志。鐵路運(yùn)輸也是物質(zhì)生產(chǎn)部門，但它的生產(chǎn)形式、產(chǎn)品與其他物質(zhì)生產(chǎn)部門不同。它的生產(chǎn)方式是通過長大列車在高速度的運(yùn)動中實(shí)現(xiàn)的。它的產(chǎn)品是“位移”，其計(jì)量單位是噸公里、人公里或換算噸公里。產(chǎn)品質(zhì)量特性包括安全、準(zhǔn)確、迅速、經(jīng)濟(jì)、便利和文明服務(wù)，其中安全最為重要。任何企業(yè)的產(chǎn)品只有從產(chǎn)地安全運(yùn)送到消費(fèi)地后，才能實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程才算最后完結(jié)，運(yùn)輸產(chǎn)品“位移”的質(zhì)量和社會價(jià)值也同時(shí)得到體現(xiàn)?！拔灰啤边@種產(chǎn)品有它的特殊性，既不能儲存，也不能調(diào)劑，它在運(yùn)輸生產(chǎn)的同時(shí)就被消費(fèi)掉了。貨物運(yùn)輸如果在發(fā)站、到站或運(yùn)輸途中因安全得不到保證，發(fā)生事故，導(dǎo)致貨物毀損，不但毀壞其他物質(zhì)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品，鐵路運(yùn)輸部門本身的產(chǎn)品也失去了意義。因此，在運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量特性中，安全是最重要的質(zhì)量標(biāo)志。
??????? （5）安全是加快鐵路改革與發(fā)展的重要保證。加快鐵路改革和發(fā)展，必須要有一個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)輸安全局面。如果安全形勢不穩(wěn)，經(jīng)常發(fā)生重大、大事故，勢必打亂運(yùn)輸秩序，干擾總體部署，分散工作精力，降低經(jīng)濟(jì)效益，鐵路工作就會處于被動狀態(tài)，鐵路改革和發(fā)展就會失去重要的前提與基礎(chǔ)，影響改革的順利進(jìn)行。
??????? 在市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的今天，鐵路要發(fā)展，必須要走向市場，這就更需要提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保運(yùn)輸安全、樹立良好的鐵路運(yùn)輸企業(yè)形象。當(dāng)前，面對日趨靈活多變的市場需求，鐵路通過運(yùn)輸管理體制、經(jīng)營方式的改革，實(shí)行重載、提速、調(diào)圖以及多元化經(jīng)營，采用新設(shè)備、新技術(shù)，這樣就給運(yùn)輸安全提出了更高的要求。因此，鐵路越是深化改革、加快發(fā)展、走向市場，越要強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，搞好安全生產(chǎn)。
??????? 綜上所述，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的性質(zhì)和基本特點(diǎn)，決定了安全鐵路運(yùn)輸?shù)纳€，必須把安全放在首要地位，任何時(shí)候都不能動搖。
??????? 3.2安全生產(chǎn)的重要意義
??????? 安全生產(chǎn)是我們社會主義生產(chǎn)建設(shè)中的一件大事，各行各業(yè)都要把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)有其獨(dú)自的特點(diǎn)，安全工作尤為重要。實(shí)踐證明，做好安全生產(chǎn)工作，對生產(chǎn)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及國家財(cái)產(chǎn)的安全，都有著十分重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。
??????? 3.2.1安全生產(chǎn)具有十分重要的政治意義
??????? 從政治上說，在我國勞動人民是國家的主人，國家一切生產(chǎn)活動的目的，都是為了滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要。因此，在生產(chǎn)勞動中不斷改善勞動條件，保護(hù)勞動者的安全和健康，防止各類事故的發(fā)生，使生產(chǎn)和安全兩者統(tǒng)一起來，這是由社會主義制度所決定的，也是我們黨和國家的一項(xiàng)根本政策。職工在生產(chǎn)勞動中的安全和健康，是受到我國憲法保護(hù)的。在我國現(xiàn)行的憲法中明確規(guī)定要“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”。在1980年制定的《中華人民共和國刑法》中規(guī)定：“凡是違章指揮和違章作業(yè)造成重大傷亡事故，按情節(jié)輕重必須追究刑事責(zé)任，依法判刑?！边@充分體現(xiàn)了國家對勞動人民的關(guān)懷和愛護(hù)，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。
??????? 3.2.2安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的切身利益
??????? 安全生產(chǎn)是我們黨和國家的一個(gè)重要工作方針，各單位、各部門必須正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在“科學(xué)發(fā)展觀”的高度來對待安全工作?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”的核心是以人為本，就是必須確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，使廣大人民群眾有一個(gè)安穩(wěn)的工作環(huán)境、生活環(huán)境。如果安全生產(chǎn)不好，重大、特大事故迭出，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全就會受到威脅、遭受損失。
??????? 3.2.3安全生產(chǎn)具有極為重要的經(jīng)濟(jì)意義
??????? 鐵路是我國主要的現(xiàn)代化交通工具，對經(jīng)濟(jì)、對社會和科技發(fā)展，滿足人民的物質(zhì)和文化生活需要起著重要作用。作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路運(yùn)輸安全既保證了國家重點(diǎn)物資、重要工程建設(shè)、重大科研基地及軍事運(yùn)輸?shù)男枰?，也為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、招商引資和科技發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，如果發(fā)生事故，特別是重大、大事故，造成行車中斷，甚至造成車毀人亡的嚴(yán)重后果，無疑會給人民帶來不幸，給國家造成巨大損失。事實(shí)證明，鐵路運(yùn)輸安全的可靠程度不僅直接關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和改革開放的進(jìn)程，而且直接影響社會生產(chǎn)、社會生活和社會安定，甚至影響國家的聲譽(yù)和形象。
??????????? 從經(jīng)濟(jì)上說，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是使生產(chǎn)能順利進(jìn)行、完成和超額完成的重要保證；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)也是搞好增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效措施。安全與生產(chǎn)是密切相關(guān)的，有生產(chǎn)就有不安全的因素，不抓安全就會影響生產(chǎn)。我們只有對生產(chǎn)中的不安全因素，采取及時(shí)的、必要的組織措施和技術(shù)措施，加以防止或消除，才有可能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。否則，就會發(fā)生各種事故，不僅使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受損失，鐵路職工和運(yùn)輸設(shè)備受到危害，而且鐵路本身的運(yùn)輸生產(chǎn)也要遭到損失。
??????? 因此，搞好安全生產(chǎn)具有重要的意義。我們應(yīng)該按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，以對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重大政治意義和經(jīng)濟(jì)意義，提高做好這項(xiàng)工作的自覺性和責(zé)任感。
??????? 4.鐵路運(yùn)輸安全的對策建議
??????? 鐵路運(yùn)輸安全的狀況反映了鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)以及社會秩序的狀況。世界各國鐵路企業(yè)和政府當(dāng)局歷來都十分重視鐵路運(yùn)輸安全，把防止鐵路運(yùn)輸事故放在重要位置，并為此而進(jìn)行持久不懈的努力。各國鐵路和政府通過改善技術(shù)設(shè)備、加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理和健全法制三個(gè)途徑來不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況。
??????? 4.1改善技術(shù)設(shè)備
??????? 隨著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，光靠人的精力、人的覺悟維持安全生產(chǎn)是不夠的。人的精力是有限的，必須在保證安全設(shè)施方面下功夫，這是保證安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于各種因素的影響，人總有疏忽失誤的時(shí)候，所以光靠思想重視，還不足以確保安全。比較理想的是從設(shè)備本身的設(shè)計(jì)上設(shè)法保障安全，即使操作者一時(shí)疏忽失誤，也不致造成事故。因此，大力采用新技術(shù)、新設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路主要技術(shù)裝備的現(xiàn)代化，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，以成為鐵路的當(dāng)務(wù)之急。
??????? 改善技術(shù)設(shè)備是保證運(yùn)輸安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。線路、車站、通信信號以及機(jī)車車輛的破損、故障和性能不良是發(fā)生事故的重要原因。線路上鋼軌的損傷、信號的故障以及機(jī)車車輛的車鉤、車軸、轉(zhuǎn)向架、制動裝置的破損往往導(dǎo)致嚴(yán)重的事故。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，必須不斷提高各種技術(shù)設(shè)備的性能、強(qiáng)度和可靠性，并努力采用設(shè)備故障防護(hù)報(bào)警和自動檢測、自動控制、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)手段，切實(shí)保證運(yùn)輸安全。
??????? 陳舊的安全管理模式和維修養(yǎng)護(hù)體制對提高設(shè)備質(zhì)量、保證提速安全帶來了沖擊。由于受條件和思想觀念等方面的影響，新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料在生產(chǎn)中的運(yùn)用沒有完全到位，給提高線路設(shè)備質(zhì)量帶來了許多不利因素。鐵路運(yùn)輸正在朝著一個(gè)更高速，更普及，更安全的方向發(fā)展，這一切的實(shí)現(xiàn)都要有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的支持做后盾。先進(jìn)的列車構(gòu)造先進(jìn)的列車管理系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，都是實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸朝更高的一個(gè)層面上發(fā)展所必備的條件。只有通過對先進(jìn)設(shè)備的使用，才能良好的消除在鐵路運(yùn)輸速度和質(zhì)量飛躍的同時(shí)所造成的安全方面的漏洞。所以，改善技術(shù)設(shè)備，是在鐵路運(yùn)輸發(fā)展中一項(xiàng)必不可少的安全手段。
??????? 4.2加強(qiáng)行車管理制度
??????? 逐級負(fù)責(zé)制的基本原則是：一個(gè)下級只有一個(gè)上級，自上而下一級管理一級，自下而上一級對一級負(fù)責(zé)“上層管理者的指令，只能沿著指揮線逐級地傳達(dá)下去，不允許越級指揮”。要使運(yùn)輸安全管理工作由無序走向有序、由不規(guī)范走向規(guī)范，實(shí)現(xiàn)逐級負(fù)責(zé)制是必然 的選擇。目前在實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制方面，還存在著不少需要改進(jìn)的問題。一是在管理責(zé)任界定上，存在著各層次職責(zé)雷同、上下一般粗的問題。有的職責(zé)界定得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏操作性；有的單純以檢查工作定量作為職責(zé)，缺乏準(zhǔn)確性；二是逐級負(fù)責(zé)和專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞。三是責(zé)權(quán)不夠匹配，影響了逐級負(fù)責(zé)制的落實(shí)。這些問題需要我們認(rèn)真研究解決。另外，規(guī)章制度對行車安全的影響較大，我們應(yīng)加強(qiáng)行車管理的制度，減少行車事故的發(fā)生。
??????? 4.3建立健全鐵路安全運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)
??????? 在中國，鐵路技術(shù)管理的根本大法是《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，它在一定程度上保證了安全運(yùn)輸。但隨著社會的發(fā)展以及安全要求的提高，現(xiàn)行的法律規(guī)范是不夠的，還需要根據(jù)鐵路行業(yè)的特點(diǎn)及安全生產(chǎn)需求，進(jìn)一步修訂和完善新的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，只有建立健全鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能加速促進(jìn)鐵路的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保鐵路運(yùn)輸安全的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
??????? 5.結(jié)束語
??????? 隨著社會的發(fā)展和體制改革的深入，鐵路運(yùn)輸安全工作中的各類新問題會逐漸顯現(xiàn)，鐵路工作者需要對運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的新問題加倍警惕以保證鐵路運(yùn)輸安全長期穩(wěn)定。通過對鐵路運(yùn)輸設(shè)備的不斷改進(jìn)，對規(guī)章制度的不斷健全，對作業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩砸欢梢赃~上一個(gè)新的高度，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也會開辟出一個(gè)新的里程。
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