??????? 0.緒論
??????? 鐵路是現(xiàn)代化統(tǒng)一運(yùn)輸網(wǎng)的骨干，其運(yùn)輸只改變運(yùn)輸對象的空間位置而不產(chǎn)生有形產(chǎn)品，它作為我國的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，推動著社會主義建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鐵路運(yùn)輸有其固有的特點，在其運(yùn)輸生產(chǎn)過程中將運(yùn)輸安全作為基本要求以及運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的一個重要特性。這些年來，中央對于安全生產(chǎn)工作非常重視，而鐵路也在其安全運(yùn)輸方面取得了較大成績，然而安全生產(chǎn)卻不是很穩(wěn)定，仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢，大事故以及重大事故還是偶爾會發(fā)生。要想深入做好安全工作，需要根據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”的要求把工作落到實處，整頓安全生產(chǎn)思想，嚴(yán)格把握工作方法及作風(fēng)問題。
??????? 企業(yè)的發(fā)展需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，隨著社會的進(jìn)步，各類現(xiàn)代化技術(shù)得到應(yīng)用，科技的進(jìn)步為安全生產(chǎn)提供更符合要求的技術(shù)裝備。雖然先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為安全生產(chǎn)提供了物質(zhì)保障，但要提高一個企業(yè)的管理水平還需要將科學(xué)管理作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。隨著鐵路客運(yùn)安全要求的提高，相關(guān)部門對鐵路生產(chǎn)力布局進(jìn)行了調(diào)整，客運(yùn)段的機(jī)構(gòu)編制以及人員被大量精簡，管理科室以及管理人員相應(yīng)減少，并對車次和列車人員數(shù)量進(jìn)行相應(yīng)增加調(diào)整，以現(xiàn)代化管理理念為導(dǎo)向，努力將事后安全管控轉(zhuǎn)變成事前控制，使安全管理日趨科學(xué)化、現(xiàn)代化。
??????? 為了促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)實現(xiàn)“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、有序可控、基本穩(wěn)定”的目標(biāo)，對鐵路運(yùn)輸安全管理的成功經(jīng)驗、行之有效的規(guī)章制度和先進(jìn)的管理方法進(jìn)行了總結(jié)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過對鐵路運(yùn)輸安全管理的需求分析和系統(tǒng)分析，從當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全管理存在的主要問題入手，針對鐵路改革新形勢下鐵路運(yùn)輸安全管理的特點及要求，深入分析影響鐵路安全的主要因素，并結(jié)合車務(wù)段安全工作實際，從提高鐵路運(yùn)輸安全方面提出宏觀思路和微觀具體的對策與建議，為安全管理工作提供一定的依據(jù)和借鑒。
??????? 1.鐵路運(yùn)輸安全的基本概念、考核標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo)分析
??????? 1.1? 鐵路運(yùn)輸安全的基本概念
??????? 關(guān)于“安全”的解釋在《辭?！贰ⅰ缎氯A詞典》中都沒有準(zhǔn)確的定義。在簡明牛津詞典中將安全定義為“不存在危險和風(fēng)險”。《現(xiàn)代漢語辭?！穼踩x為：“沒有危險和事故，著重指不受威脅?！比藗冚^早時期認(rèn)為“安全是指沒有危險、不受威脅、不出事故”，或者認(rèn)為“安全即是無事故，沒有遭受或引起創(chuàng)傷、損失、損傷”。這是一種絕對安全觀，在現(xiàn)實生產(chǎn)系統(tǒng)中是不存在的。它是安全的一種極端理想的狀態(tài)。與此相對應(yīng)的就是人們現(xiàn)在普遍能接受的相對安全觀。相對安全觀認(rèn)為，安全是相對的，絕對安全是不存在的。也就是說，“安全是指在生產(chǎn)活動過程中，能將人或物的損失控制在可接受水平的狀態(tài)”。換句話說，安全意味著人貨物遭受損失的可能性是可以接受的，若這種可能性超過了可接受的水平，即為不安全。但該定義應(yīng)注意以下幾點：
??????? （1）這里所說的“安全”是指生產(chǎn)領(lǐng)域中的安全問題，既不涉及軍事或社會意義的安全與保安，也不設(shè)計與疾病有關(guān)的安全；
??????? （2）安全不是瞬間的結(jié)果，而是對于某種過程狀態(tài)的描述；
??????? （3）安全是相對的，絕對安全是不存在的；
??????? （4）構(gòu)成安全問題的矛盾雙方是安全與危險，而非安全與事故；
??????? （5）不同的時代，不同的領(lǐng)域，可接受的損失水平是不同的，因而衡量各個系統(tǒng)是否安全的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。
??????? 鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作是指在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，采取各種行之有效的安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行各種行之有效的規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律，消除生產(chǎn)中的不安全因素，防止人身傷亡事故、行車事故、貨運(yùn)事故。同時，安全生產(chǎn)還包括保護(hù)運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和防火、防盜等保護(hù)國家財產(chǎn)的任務(wù)。
??????? 1.2鐵路運(yùn)輸安全考核的主要指標(biāo)
??????? 鐵路運(yùn)輸安全是鐵路管理水平和各項工作質(zhì)量的綜合反映。鐵路運(yùn)輸安全的內(nèi)容包括：行車安全、貨運(yùn)安全、客運(yùn)安全、設(shè)備安全、人身安全、路外傷亡等。它們有不同的考核指標(biāo)，下面就主要考核指標(biāo)分別予以介紹。
??????? 1.2.1鐵路行車安全考核的主要指標(biāo)
??????? 鐵路行車安全是保證鐵路正常運(yùn)輸?shù)闹匾獥l件，因而，行車安全是鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的主要指標(biāo)。正因為行車安全的重要性，各國鐵路都無一例外地把搞好鐵路行車安全工作放在十分突出的重要地位，幾乎所有國家都把行車安全的好壞作為衡量鐵路運(yùn)輸工作的重要質(zhì)量指標(biāo)，我國也不例外。
??????? 鐵路運(yùn)輸?shù)暮脡氖怯檬鹿蕘矸从车?。事故少，說明安全情況就好；事故多，特別是特別重大、重大、大事故頻發(fā)，安全情況就不好。目前，全路行車安全考核指標(biāo)有事故件數(shù)、安全天數(shù)、百萬機(jī)車走行公里行車事故件數(shù)（即事故率）。
??????? 凡在行車工作中，因違反規(guī)章制度、違反勞動紀(jì)律、技術(shù)設(shè)備不良及其他原因，造成人員傷亡、設(shè)備損壞、影響正常行車或危及行車安全的，均構(gòu)成行車事故。按照事故性質(zhì)、損失及對行車造成的影響，分為特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故和一般事故。
??????? 1.2.1.1行車特別重大、重大、大事故件數(shù)
??????? 行車特別重大、重大、大事故件數(shù)是各站段、鐵路局或全路在一定時期內(nèi)（一旬、一月、一季、半年、全年）所發(fā)生行車特別重大、重大、大事故的總件數(shù)，由鐵路各級安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)計。
??????? 由于特別重大、重大、大事故的性質(zhì)嚴(yán)重，其后果不僅帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且?guī)韲?yán)重的社會影響，所以鐵道部、鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其所屬有關(guān)站段都要考核。
??????? 1.2.1.2無事故天數(shù)
??????? 行車安全無事故天數(shù)是指站段、鐵路局連續(xù)安全生產(chǎn)無事故天數(shù)。站段與鐵路局要求不同，站段無事故天數(shù)是指無一般行車事故的連續(xù)天數(shù)；鐵路局是以無特別重大、重大、大事故來計算連續(xù)安全天數(shù)的。
??????? 1.2.1.3事故率
??????? 事故率是機(jī)務(wù)段、鐵路局或全路在一定時期內(nèi)每百萬機(jī)車走行公路平均發(fā)生的行車事故件數(shù)，其計算公式為：每百萬機(jī)車走行公里行車事故件數(shù)=一定時期發(fā)生的行車事故總件數(shù)/同時期完成的機(jī)車總走行公里（百萬）。式中，行車事故總件數(shù)包括特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故和一般事故，也可按5種事故的件數(shù)分別計算事故率。
??????? 1.2.1.4用事故評價安全狀況的弊端
??????? 目前我國鐵路行車安全狀況是根據(jù)事故指標(biāo)來衡量的，屬于“事后”安全評價的范疇。從事故出發(fā)評價安全，導(dǎo)致了我國鐵路行車安全評價工作存在許多弊端，主要有：
??????? （1）以特別重大、重大、大事故評價行車安全狀況，忽視了險性、一般事故的統(tǒng)計評價，忽視了潛在的危險性。
??????? （2）以事故率來評價安全，雖然考慮了工作量的影響，但該指標(biāo)帶有很大程度的偶然性。有時安全工作做得很好，事故率不一定明顯下降，甚至反而增高。因此，僅憑事故率指標(biāo)來評價安全工作的好壞，不僅會產(chǎn)生“一俊遮百丑，一丑掩百俊”的不合理現(xiàn)象，而且會使部分人滋長僥幸心理。
??????? （3）以安全百日衡量一個單位的安全狀況并同經(jīng)濟(jì)掛鉤，雖然有利于調(diào)動職工安全生產(chǎn)的積極性，但是由于“百日”關(guān)系到單位的榮譽(yù)及職工經(jīng)濟(jì)上的切身利益，在缺乏正確認(rèn)識和管理不嚴(yán)的情況下，容易出現(xiàn)隱瞞事故，大事化小、小事化了等問題，其結(jié)果既不利于真正接受教訓(xùn)，又不能切實采取對策。
??????? （4）忽視了與事故發(fā)生有直接關(guān)系的人員、設(shè)備和環(huán)境等因素，因為人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)均是導(dǎo)致事故的直接原因；忽視了對安全管理工作的評價，管理不嚴(yán)、管理不善、不能很好地起到協(xié)調(diào)行車安全有關(guān)各環(huán)節(jié)、各部門之間關(guān)系的作用，行車安全狀況難以好轉(zhuǎn)。
??????? 此外，僅僅以事故指標(biāo)作為評價安全的依據(jù)也導(dǎo)致了我國鐵路目前被動的行車安全管理現(xiàn)狀，即把安全工作的重點放在事故后的追查處理上、對于事故的預(yù)防，也僅限于防止已發(fā)生事故的再次發(fā)生，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有由表及里地按行車安全保障系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能去進(jìn)行深入的系統(tǒng)分析。
??????? 隨著我國鐵路現(xiàn)代化的發(fā)展，不斷采用新技術(shù)、新設(shè)備、行車速度也不斷提高，與此同時將會產(chǎn)生一系列的安全問題，對此由于缺乏經(jīng)驗，預(yù)防起來是較為困難的。并且，通過事故后果來獲得關(guān)于安全的經(jīng)驗和教訓(xùn)，代價太大，應(yīng)當(dāng)盡量避免。
??????? 可見，僅僅以事故指標(biāo)作為評價安全的依據(jù)，不僅不能客觀地、全面地反映鐵路運(yùn)輸安全狀況，也難于真正系統(tǒng)地揭示鐵路運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)。
??????? 1.2.2鐵路貨運(yùn)安全考核的主要指標(biāo)
??????? 1.2.2.1鐵路貨運(yùn)事故的分類
??????? 保證將貨物完整無損地運(yùn)送到目的地，正確地交付給收貨人，是鐵路的基本職責(zé)。因此，貨運(yùn)人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，采取各種防護(hù)措施，消滅事故，確保貨物運(yùn)輸安全。一旦發(fā)生貨運(yùn)事故，就應(yīng)該認(rèn)真分析和處理。貨運(yùn)事故分為火災(zāi)、被盜、丟失、損壞、腐壞、污染、濕損、票貨分離、其他九類。
??????? 1.2.2.2鐵路貨運(yùn)事故的等級
??????? 為了提高貨運(yùn)員工對事故的警惕和嚴(yán)肅地處理事故，按其性質(zhì)和損失程度分為三等，即重大事故、大事故、一般事故。
??????? 1.2.2.3貨運(yùn)安全考核的主要指標(biāo)
??????? 通常貨運(yùn)安全的考核指標(biāo)有貨運(yùn)責(zé)任事故件數(shù)、貨運(yùn)責(zé)任事故賠償金額和貨物逾期運(yùn)到率。
??????? 1.2.2.3.1貨運(yùn)責(zé)任事故件數(shù)
??????? 它是指車站、鐵路局一定時期內(nèi)結(jié)案的由于本單位責(zé)任所造成的貨運(yùn)事故的總件數(shù)。它包括本單位結(jié)案數(shù)與本單位的責(zé)任貨運(yùn)事故件數(shù)，還包括外單位結(jié)案數(shù)與本單位責(zé)任的貨運(yùn)事故件數(shù)。
??????? 貨運(yùn)責(zé)任事故的件數(shù)還可以用事故率來表示，即用平均每千車（整車）、每萬批（零擔(dān)）事故件數(shù)來表示。
??????? 實際上用事故率這個指標(biāo)更能準(zhǔn)確反映一個站段、一個鐵路局的貨運(yùn)工作質(zhì)量。
??????? 1.2.2.3.2貨運(yùn)事故賠償金額
??????? 凡因鐵路責(zé)任造成的貨損，鐵路必須負(fù)責(zé)賠償。貨損賠償金額是從經(jīng)濟(jì)方面來反映鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的，所以，它也是運(yùn)輸質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。
??????? 貨運(yùn)責(zé)任事故賠償金額，是指車站、鐵路局或全路在一定時期內(nèi)結(jié)案的所支付責(zé)任貨損賠款金額，其計算公式為：每萬元貨運(yùn)收入貨損賠償金額=責(zé)任貨損賠償金額（元）/貨運(yùn)收入（萬元）
??????? 1.2.2.3.3貨物逾期運(yùn)到率
??????? 鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，要求在時間上準(zhǔn)確，這也是鐵路質(zhì)量管理的一項重要內(nèi)容。時間上如不準(zhǔn)確，不僅造成鐵路自身運(yùn)輸秩序的混亂，而且會影響國民經(jīng)濟(jì)其他部門正常生產(chǎn)的進(jìn)行。貨物逾期運(yùn)到率就是從時間方面來反映運(yùn)輸質(zhì)量的。
??????? 貨物逾期運(yùn)到率是指在一定時期內(nèi)逾期運(yùn)到貨物批數(shù)與到達(dá)貨物總批數(shù)之比，計算公式如下：貨物逾期運(yùn)到率=逾期運(yùn)到貨物批數(shù)/到達(dá)貨物總批數(shù)*100%
??????? 貨物實際運(yùn)到日數(shù)，超過規(guī)定的運(yùn)到期限時，按《鐵路法》有關(guān)規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付違約金，支付的違約金在《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》中有明確規(guī)定。
??????? 1.2.3鐵路客運(yùn)安全考核的主要內(nèi)容
??????? 鐵路旅客運(yùn)輸安全管理包括在運(yùn)輸過程中保證旅客的人身安全，不發(fā)生人身傷亡事故，而且要求對旅客造成心理和生理機(jī)能的影響程度盡可能減少，使之愉快、舒適地度過旅行生活；保證行李、包裹運(yùn)輸?shù)陌踩?，也是旅客運(yùn)輸安全管理的內(nèi)容之一。鐵路客運(yùn)部門的廣大干部、職工要站在“科學(xué)發(fā)展觀”的高度，廣泛開展文明生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、禮貌待人，嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，做好客運(yùn)工作，確保旅客和行李、包裹運(yùn)輸?shù)陌踩?，這是關(guān)系到廣大旅客生命財產(chǎn)安全的大事，是十分重要的政治問題。
??????? 旅客在車站和運(yùn)輸途中，由于各種原因，可能發(fā)生意外傷亡事故。旅客傷亡事故按其性質(zhì)和傷害程度分為死亡、重傷和輕傷三種。傷亡事故應(yīng)根據(jù)《鐵路旅客意外傷亡強(qiáng)制保險條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。
??????? 行李、包裹在運(yùn)輸過程中由于火災(zāi)、被盜、丟失、破損等原因造成行李、包裹事故，根據(jù)事故的性質(zhì)和損失程度分為重大事故、大事故、一般事故三個等級，并按《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
??????? 2.當(dāng)前鐵路安全管理中存在的主要問題
??????? 2.1我國鐵路安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??????? 進(jìn)十多年來，我國鐵路行車安全狀況經(jīng)歷了幾個起伏不定的動態(tài)變化過程，其中有許多綜合治理、確保安全的成功經(jīng)驗，也有一些觸目驚心、損失慘重的事故教訓(xùn)。這些都說明鐵路運(yùn)輸安全是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一勞永逸，而是一個動態(tài)的發(fā)展過程，貫穿于運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的始終。所以，鐵路各部門、各單位必須長期堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。
??????? 1997年以來，鐵道部制定了“安全第一、基礎(chǔ)取勝”的指導(dǎo)方針和強(qiáng)化安全基礎(chǔ)整頓和建線的總體部署，以安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)為載體，突出圍殲旅客列車事故為重點，狠抓外美，強(qiáng)攻內(nèi)實，強(qiáng)化管理，固本強(qiáng)基，使安全生產(chǎn)逐步走上有序可控、基本穩(wěn)定的軌道。但經(jīng)過統(tǒng)計分析，可以看出安全工作波動性、反復(fù)性大，抓一下好一陣，抓不緊就反彈，不能一勞永逸。
??????? 近年來，鐵路各部門堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，認(rèn)真貫徹《勞動法》和鐵道部關(guān)于堅強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)的總體要求，促進(jìn)了勞動安全形勢的好轉(zhuǎn)，使職工死亡人數(shù)逐年減少。但勞動安全工作仍不能放松，還必須抓緊抓好，以爭取更好的成績。
??????? 但安全基礎(chǔ)依舊是比較薄弱的，這主要表現(xiàn)在工作人員的觀念和作風(fēng)問題上，例如：有些干部作風(fēng)漂浮、責(zé)任心不強(qiáng)、工作抓的不實；少數(shù)職工“兩紀(jì)松弛”，作業(yè)有章不循，違章蠻干，簡化作業(yè)，有些主要行車工種職工對基本規(guī)章制度不熟悉，非正常情況下應(yīng)急和故障處理能力較差，簡化培訓(xùn)現(xiàn)象大量存在；規(guī)章制度不完善、有重疊，有的規(guī)章制度不隨設(shè)備、作業(yè)條件變化即使修訂，甚至與《技規(guī)》相抵觸；一些行車設(shè)備失修，維修費用不到位，新上設(shè)備缺乏完善的修、管、用制度，責(zé)任制不落實；班組基礎(chǔ)不牢，有些班組長不稱職，班組自我約束機(jī)制不健全，缺乏自控能力。