2? 治理船舶瞞報(bào)噸位的原因

　　船員瞞報(bào)噸位，擾亂了船閘的正常運(yùn)行秩序，誘發(fā)行業(yè)不正之風(fēng)，尤其是給船閘運(yùn)行安全帶來(lái)了極大隱患。船舶瞞報(bào)噸位的原因是多方面的，分析其主要有：

　　2.1 “三無(wú)”船舶仍在運(yùn)行。如裝黃沙的船舶，大部分船舶的檢驗(yàn)證書(shū)可信度不高，或者沒(méi)有準(zhǔn)載噸位和總噸位，船主隨心所欲，想報(bào)多少就報(bào)多少。

　　2.2? 無(wú)視政策規(guī)定。目前航行在蘇北運(yùn)河上1000總噸以上的貨輪為數(shù)不少，按照2004年6月30日中華人民共和國(guó)交通部令第7號(hào)《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配合規(guī)則》，600總噸以上船舶最低必須配備船舶駕駛2人，輪機(jī)2人，而駕駛和輪機(jī)必須持有二等及以上證書(shū)。這對(duì)以家庭為單元進(jìn)行船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的船員來(lái)說(shuō)很難做到，因而在違規(guī)航行，瞞報(bào)噸位現(xiàn)象在所難免。

　　2.3? 管理的力度不夠。少數(shù)船能拿出幾本航行證件，裝貨時(shí)使用載明裝載大的證書(shū)，過(guò)閘時(shí)使用載明裝載小的證書(shū)，甚至船舶更新還用過(guò)去的航行證件。

　　2.4? 改變船舶結(jié)構(gòu)。有些船經(jīng)過(guò)改造，使原來(lái)的船舶變長(zhǎng)、變寬、變深，航行證件卻仍使用原證書(shū)。

　　2.5? 管理手段滯后。同樣的船舶出廠后，沒(méi)有出廠編號(hào)，船員可以魚(yú)目混珠，張冠李戴，管理者無(wú)法分清。

　　3? 治理船舶瞞報(bào)噸位的對(duì)策

　　鑒于上述情況，治理船舶瞞報(bào)噸位，一要靠政策進(jìn)一步引導(dǎo)，二要加強(qiáng)管理，筆者以為：

　　3.1? 統(tǒng)一位置標(biāo)明船名號(hào)。船名號(hào)是區(qū)分船舶屬性的一個(gè)顯著標(biāo)致，是船舶的“身份證”。船舶在明顯的部位標(biāo)明船名船號(hào)，可以方便檢查人員檢查，可以減少?gòu)埞诶畲鳌⒉m報(bào)噸位現(xiàn)象的發(fā)生。一船一名，便于查找滯留違章船舶，預(yù)防肇事逃逸，使損壞助航設(shè)施能得到及時(shí)索賠。船舶有了統(tǒng)一位置的船名船號(hào)和船名燈箱，既有利于相關(guān)部門(mén)管理，又有利于船舶尤其在夜間航行，能有效遏制水上交通事故的發(fā)生。隨著現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，一種新技術(shù)—－射頻識(shí)別技術(shù)能自動(dòng)識(shí)別船名船號(hào)，在船舶上安裝有源電子標(biāo)簽，航道上安裝遠(yuǎn)距離射頻閱讀器，船舶通過(guò)時(shí)就會(huì)被自動(dòng)識(shí)別和讀取數(shù)據(jù)，極大方便相關(guān)部門(mén)對(duì)船舶的管理。

　　3.2? 建立內(nèi)河船舶中心數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。一部分船員受利潤(rùn)最大化的驅(qū)使，就會(huì)千方百計(jì)逃繳國(guó)家規(guī)費(fèi)和應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的檢查，而現(xiàn)場(chǎng)工作人員僅憑肉眼很難發(fā)現(xiàn)。尤其是船員使用假證件，嚴(yán)重?cái)_亂水運(yùn)市場(chǎng)秩序，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如果能建立內(nèi)河船舶中心數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員就能及時(shí)上網(wǎng)核對(duì)船舶證書(shū)的真假，凈化水運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，這一部分靠持假證瞞報(bào)噸位的船舶可得到有效控制。

　　3.3? 加大監(jiān)管和處罰的力度。船舶逃繳過(guò)閘費(fèi)是一種嚴(yán)重的違章行為，理應(yīng)得到處罰。相關(guān)部門(mén)一要加大監(jiān)督管理力度，二要加大處罰力度。對(duì)蓄意隱瞞船舶噸位和基本尺度而危及船閘運(yùn)行、船舶航行安全的船舶，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰。有部分執(zhí)法人員在處理這種違章船舶時(shí)，沒(méi)有很好地用足上級(jí)給予我們的政策，處罰力度偏低。所以，對(duì)瞞報(bào)噸位的船舶各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步加大處罰的力度，只有處罰的費(fèi)額大于瞞報(bào)噸位的費(fèi)額，船員自感吃虧，才能抑制或減輕運(yùn)輸船舶瞞報(bào)噸位對(duì)國(guó)家規(guī)費(fèi)造成的流失和給船閘運(yùn)行安全帶來(lái)的損害。

　　3.4? 把好現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行“兩道”關(guān)口。船舶向大型化發(fā)展不可避免，受利益趨動(dòng)瞞報(bào)噸位也在所難免，確?，F(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行安全需要層層把關(guān)。各閘首錄登記人員首先要加強(qiáng)船舶首錄登記管理工作，把好第一道關(guān)口，認(rèn)真審核并記載船舶尺度，對(duì)有疑問(wèn)的船舶可以在登錄前通過(guò)查驗(yàn)法定檢驗(yàn)證書(shū)等方法，了解實(shí)際情況。研究和掌握船員的心理活動(dòng)，認(rèn)真做好宣傳和解釋工作，防止故意瞞報(bào)或有意錯(cuò)報(bào)而造成規(guī)費(fèi)流失和安全損害。第二道關(guān)口就是閘口值班員，在船舶編組時(shí)，要嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)一步校對(duì)船舶尺度情況，科學(xué)組合，提前考慮船舶進(jìn)出閘次序，在充分利用閘室有效面積的同時(shí)，切不可麻痹大意或掉以輕心，聽(tīng)任船員冒險(xiǎn)進(jìn)出閘或超警戒線，掌握水位落差和水工建筑物結(jié)構(gòu)，不能在思想上受“我認(rèn)為……”來(lái)支配，否則后果難以設(shè)想。

　　3.5? 建立符合國(guó)情的船檢丈量系統(tǒng)。我國(guó)已加入WTO，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求與國(guó)際接軌，引用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必然。但是內(nèi)河水運(yùn)船檢丈量系統(tǒng)要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的船既有總噸（為現(xiàn)有法定丈量噸位），也有建議準(zhǔn)載噸；而有的船只有總噸，沒(méi)有建議準(zhǔn)載噸，因而船員可以隨意自報(bào)或瞞報(bào)，形成規(guī)費(fèi)流失?？紤]到目前水上運(yùn)輸船舶管理實(shí)際，應(yīng)建立符合國(guó)情的船檢丈量系統(tǒng)，即在核定船舶法定總噸的同時(shí)，統(tǒng)一核定船舶準(zhǔn)載噸、安全干舷、超載系數(shù)等，這樣對(duì)外可以接軌，對(duì)內(nèi)符合國(guó)情。既可以方便相關(guān)部門(mén)的檢查，如超載、減載，或超載情節(jié)輕重界定等，也有利于船員運(yùn)行安全，有利于減少應(yīng)征規(guī)費(fèi)流失，有利于貨主檢查驗(yàn)貨等。

　　3.6? 統(tǒng)一規(guī)范船舶外型尺度。規(guī)范船舶尺度，可以提高水路營(yíng)運(yùn)能力。例如運(yùn)河，是限制性航道，是一條重要的黃金水道，為了有效利用船閘容積，提高運(yùn)行效率，同時(shí)也為了統(tǒng)計(jì)船舶通過(guò)量，合理足額收取過(guò)閘費(fèi)，運(yùn)輸船舶的船型和尺度應(yīng)逐步規(guī)范定型。在積極鼓勵(lì)和扶持私營(yíng)、民營(yíng)造船企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建船、“開(kāi)刀船”，加強(qiáng)船舶設(shè)計(jì)和制造的審驗(yàn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行交通部、五省一市《京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程行動(dòng)方案》，加快京杭運(yùn)河標(biāo)準(zhǔn)船型推廣進(jìn)程，為發(fā)揮黃金水道作用作更大的努力。

　　3.7? 研發(fā)制動(dòng)測(cè)量船舶系統(tǒng)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)內(nèi)河船舶船型，充分利用衛(wèi)星定位、紅外線掃描儀、聲納遙感等先進(jìn)科技手段，研發(fā)自動(dòng)測(cè)量船舶尺度的設(shè)備，安裝在船閘的各個(gè)閘口，過(guò)閘船舶通過(guò)這套設(shè)備時(shí)，能自動(dòng)讀出該船的相關(guān)尺度和船舶的三維立體模型。

　　解決船舶瞞報(bào)噸位問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府部門(mén)的通力協(xié)作，更需要相關(guān)部門(mén)根據(jù)全國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際情況制定全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)范，建立打擊船舶瞞報(bào)噸位互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)同步協(xié)作，減少不必要的資源浪費(fèi)。我們相信，通過(guò)水管廣大干群的共同努力，一定能遏制住船舶瞞報(bào)噸位的不良現(xiàn)象，達(dá)到船證相符所預(yù)想的效果。