??? 2013年7月,在全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上,國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁對全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位逐一點(diǎn)評,優(yōu)劣分明,不和稀泥,被表揚(yáng)者備受鼓舞,被批評者如坐針氈??己它c(diǎn)評機(jī)制由此建立,事故情況每月公布,績效點(diǎn)評半年一次,對全國各地、對重點(diǎn)行業(yè)、對中央企業(yè),均面對面點(diǎn)評,分類別指導(dǎo)。
??? 抓住主要矛盾或矛盾的主要方面做工作,就牢牢掌握了主動(dòng)權(quán)。鎖定重點(diǎn)地區(qū),對50個(gè)煤礦、50個(gè)非煤礦山、60個(gè)危化品、22個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)縣,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,直接指導(dǎo);吸取事故教訓(xùn),專盯11個(gè)沿海重點(diǎn)化工省,普查全國近3萬家涉氨企業(yè);抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),出臺煤礦“雙七條”、煙花爆竹“十條規(guī)定”、化工“十條規(guī)定”,把血與淚的教訓(xùn)化作條條鐵律……
??? 此外,“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系、隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)指標(biāo)考核制度、安全生產(chǎn)“黑名單”和失信懲戒制度等,都正在逐漸建立完善中。
??? 一條條舉措、一項(xiàng)項(xiàng)制度動(dòng)真碰硬,失之于寬、失之于軟的問題逐步得到糾正?!爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)檢查制度,才能直面問題,才有可能切實(shí)整改,才能最終遏制安全生產(chǎn)事故?!睏顥澚赫f。
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??? 建立最嚴(yán)厲的事故追責(zé)機(jī)制
??? 要把隱患當(dāng)成事故對待,實(shí)行隱患檢查整改責(zé)任倒查制度;要實(shí)施最嚴(yán)厲的事故責(zé)任追究制度,依法查處每一起事故
??? 從嚴(yán)從快、從重從緊、嚴(yán)厲追責(zé),2013年全國安全生產(chǎn)事故查處工作足音鏗鏘。全年全國查處結(jié)案重特大事故44起,追究責(zé)任948人。其中,黨政紀(jì)處分649人,移交司法機(jī)關(guān)處理299人。查處結(jié)案時(shí)間同比縮短了109天。
??? “要嚴(yán)格事故調(diào)查,嚴(yán)肅責(zé)任追究。堅(jiān)決克服和糾正事故查處失之于軟、失之于松、失之于寬等傾向”。2013年習(xí)近平總書記3次主持召開中央政治局常委會(huì),專題研究安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理工作,提出明確要求,為事故查處工作指明了方向。
??? 2013年,國務(wù)院安委會(huì)對38起重大生產(chǎn)安全事故掛牌督辦和16起較大安全生產(chǎn)事故跟蹤督辦。各級政府安委會(huì)按照職責(zé)權(quán)限,對事故調(diào)查處理逐級實(shí)行掛牌督辦,依法從嚴(yán)從緊從快查處每一起事故,包括一般事故也不放過。同時(shí),加強(qiáng)跟蹤調(diào)度和統(tǒng)計(jì)分析,嚴(yán)格事故查處工作職責(zé),確保所有事故都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查處工作并公布調(diào)查報(bào)告,所有的責(zé)任人都能依法依規(guī)受到追究。
??? “一廠(礦)出事故、萬廠(礦)受教育,一地有隱患,全國受警示”,“血的教訓(xùn)絕不能再用血的代價(jià)去驗(yàn)證”。國家安全監(jiān)管總局建立了用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。協(xié)調(diào)聯(lián)合主流媒體,對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)、性質(zhì)嚴(yán)重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患公開進(jìn)行曝光;協(xié)調(diào)聯(lián)合公檢法機(jī)關(guān),對造成生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的典型案例公開處理、公開審判。四川瀘縣致28人死亡的桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故案終審判決,煤礦主被判20年。這是迄今為止最重的責(zé)任追究判決。通過媒體廣泛宣傳,對非法違法礦主起到了震懾作用。
??? “黑名單”制度是國家安全監(jiān)管總局這兩年研究探索的一項(xiàng)行之有效的措施--將已經(jīng)發(fā)生重大安全事故的責(zé)任單位列入“黑名單”,通過報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示,讓社會(huì)監(jiān)督。今年國家安監(jiān)總局計(jì)劃實(shí)施與“黑名單”相配套的安全生產(chǎn)失信懲戒制度,如通報(bào)工商、社保、銀行、證券、國土資源等相關(guān)部門,共同采取聯(lián)合制裁的措施等。
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??? 執(zhí)行最嚴(yán)明的紀(jì)律
??? 打鐵先需自身硬,安監(jiān)隊(duì)伍要著力提升五個(gè)能力,即堅(jiān)守紅線的能力、執(zhí)法監(jiān)督的能力、善抓落實(shí)的能力、改革創(chuàng)新的能力和嚴(yán)格自律的能力
??? 1月24日,國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)。中央第32督導(dǎo)組組長柳斌杰代表督導(dǎo)組對總局、煤監(jiān)局的教育實(shí)踐活動(dòng)予以充分肯定,稱贊活動(dòng)“收到了正風(fēng)肅紀(jì)的實(shí)效,給整個(gè)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的工作帶來了新氣象”。
??? 這次教育實(shí)踐活動(dòng),既是一次嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活,也是總局和各級安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的一次大檢閱、大練兵。各級安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步明確,總局黨組明確提出要對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,切實(shí)做到“信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)、職業(yè)內(nèi)行、自身嚴(yán)格”。人們切實(shí)感受到了安監(jiān)隊(duì)伍工作作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變,“四不兩直”暗查暗訪成為制度化檢查方式。安全執(zhí)法的震懾力明顯增大,事故查處更加嚴(yán)格高效,2013年已結(jié)案事故平均每起結(jié)案時(shí)間106天,比2012年減少109天。
??? 打鐵先需自身硬,安監(jiān)總局黨組明確提出安監(jiān)隊(duì)伍要著力提升五個(gè)能力,即堅(jiān)守紅線的能力、執(zhí)法監(jiān)督的能力、善抓落實(shí)的能力、改革創(chuàng)新的能力和嚴(yán)格自律的能力。一方面,鼓勵(lì)和支持各級干部奮發(fā)自學(xué),建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型個(gè)人;另一方面,大力開展干部培訓(xùn)。2013年,各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過舉辦各類培訓(xùn)班,培訓(xùn)干部86119人,同比增加19.7%。
??? 中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以后,總局黨組認(rèn)真抓落實(shí),迅速出臺了實(shí)施意見,印發(fā)各級嚴(yán)格執(zhí)行。在教育實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中,進(jìn)一步提出了“四個(gè)零”,即監(jiān)管對象的宴請零接受、各類會(huì)員卡零持有、經(jīng)營性娛樂場所零接觸、安全隱患零容忍。用“零接受”、“零持有”、“零接觸”促進(jìn)對安全生產(chǎn)隱患的“零容忍”,用“零容忍”來檢驗(yàn)各級干部廉政建設(shè)的實(shí)效。2013年,各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位216.5萬家、464.5萬次,同比增加20.9萬家和50.4萬次;實(shí)行行政處罰20.8萬次,同比增加2037次,上升1%;使用執(zhí)法文書339.6萬份,同比增加49.5萬份,上升17%。
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