《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

這條內(nèi)容從立法的高度規(guī)范了安全工作“三管三必須”的責(zé)任主體，明確了安全管理工作不是安全部門一家的事。

一、“三管三必須”落實難的原因

長期以來，一些部門單位、企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人始終認(rèn)為，“安全工作是安全部門的事”、“發(fā)生安全事故就應(yīng)該由安全部門承擔(dān)責(zé)任”。有的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人還理直氣壯地認(rèn)為：“我們把安全管了，安全部門管什么？”安全工作與己無關(guān)的思想是“三管三必須”落實難的原因之一。

一些行業(yè)部門在日常工作中對安全工作不重視，表面上似乎做了不少工作，其實只是發(fā)揮了“傳聲筒”作用，會議“一開了之”，文件“一發(fā)了之”。貫徹落實上級部署要求敷衍了事，工作不細(xì)不實、得過且過。

二、樹立隱患就是事故的理念

隱患自查自改，是企業(yè)必須練好的一項基本功。但從以往開展的安全生產(chǎn)排查整治行動看，有的企業(yè)對此存在諱疾忌醫(yī)的心理，以致自查自改質(zhì)量不高。有的企業(yè)自查上報的幾乎全是一般隱患，重大事故隱患數(shù)量極少甚至一項都沒有，即使查出來了，在上報時也是“欲說還休”“猶抱琵琶半遮面”，這樣的企業(yè)數(shù)量還不少。

究其原因，有的企業(yè)缺少專業(yè)人員，查不出重大事故隱患；有的企業(yè)則是揣著明白裝糊涂，對重大事故隱患視而不見、裝聾作啞。前者情有可原，后者卻是怕處罰、怕花錢，干脆“躺平”。按照相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)存在重大事故隱患但未及時整改的，可能會被立案查處，還可能需要停產(chǎn)整改。這是很多企業(yè)不愿接受的，不僅因為需要投入資金整改，還可能因處罰影響企業(yè)形象和信譽。

習(xí)近平總書記在2016年7月14日十八屆中央政治局常委會第150會議上強(qiáng)調(diào)的“把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待”，給隱患治理工作敲響了警鐘。

三、隱患排查治理“難題”產(chǎn)生的因素

1、不想 ?有人認(rèn)為，認(rèn)真檢查不一定不出事，不認(rèn)真檢查也不一定出事，做做樣子就好。

2、不敢 ?有人認(rèn)為，檢查是個得罪人的事，摸了哪只老虎的屁股，自己都可能吃不了兜著走，避重就輕、睜只眼閉只眼最好。

3、不會 ?檢查是個技術(shù)活，沒有幾把“刷子”，就只能看看標(biāo)語口號，翻翻臺賬，查查滅火器日期、電線線路、值班值守情況，真正的隱患反而成了漏網(wǎng)之魚。

4、不深 ?一些地方總想一口吃成個胖子，一次性解決問題，每次檢查都要求橫向到邊、縱向到底，時間緊、任務(wù)重，往往事先準(zhǔn)備不足，沒有培訓(xùn)，也沒有提前收集問題線索，只能眉毛胡子一把抓，匆匆開張、草草收場。

四、防范化解重大安全風(fēng)險要解決的幾個問題

1、解決責(zé)任不落實的難題。

在隱患排查上，實行多維度，立體交叉式檢查，從“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的角度出發(fā)，除常規(guī)檢查外，要求各級管理、監(jiān)督人員結(jié)合本部門、崗位特點開展多樣化的檢查，鼓勵和發(fā)動全員在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域排查隱患，明確各級管理人員的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量要求。

2、解決源頭風(fēng)險管控不到位的難題。

落實“三管三必須”，必須嚴(yán)查嚴(yán)治推諉扯皮行為，堅決杜絕“行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟”“落實責(zé)任不嚴(yán)不實，不擔(dān)當(dāng)不作為”“應(yīng)急管理部門大包大攬”等現(xiàn)象。

3、解決安全檢查查不出問題的難題

無效檢查，不僅發(fā)現(xiàn)不了問題，助長形式主義、漂浮作風(fēng)、糊弄心態(tài)，還容易造成工程部門、員工產(chǎn)生抵觸和麻痹心理，百害而無一利。只注重當(dāng)下問題的解決，對于根本原因沒有進(jìn)行深入研究，無法達(dá)到真正的隱患治理效果。

一方面，各部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人必須深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的坐標(biāo)與定位，切實把“安全第一”貫穿于新發(fā)展階段、融入新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的全過程，增強(qiáng)危機(jī)意識，強(qiáng)化“必須管安全”的思想自覺和行動自覺，在“如何管”“怎么管”上下真功夫、找準(zhǔn)方法。

另一方面，要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律體系，在嚴(yán)格依法行政、推進(jìn)依法治安的總要求下，厘清并明晰各職能部門權(quán)責(zé)，加大安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重，壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和員工崗位責(zé)任。

只有各級各部門人員都懂安全技術(shù)、會安全管理、盡職盡責(zé)進(jìn)行安全管理，安全工作才能做到萬無一失。