市場(chǎng)變化

　　受煤炭市場(chǎng)大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)波動(dòng)較大，市場(chǎng)好時(shí)在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下開足馬力突擊生產(chǎn)，超通風(fēng)能力生產(chǎn)，要錢不要命，根本顧不上鞏固和提高安全條件。市場(chǎng)差時(shí)停產(chǎn)甚至停電停風(fēng)，開開停停，安全生產(chǎn)也隨之時(shí)好時(shí)壞。

　　其他方面

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因?yàn)榇蠖嗍羌w或個(gè)人經(jīng)營，在社會(huì)大環(huán)境中，長期以來這些經(jīng)營者有著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，從而形成的不利安全生產(chǎn)或管理的社會(huì)背景，一些礦主對(duì)主管部門和監(jiān)察部門還有抵觸、抗法的情況出現(xiàn)。

　　多方面、多層次的諸多原因使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)具有較強(qiáng)的特殊性、不確定性，因而發(fā)生事故的幾率也大大增加。

　　二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

　　如上所述，我們必須正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，找出改善其安全生產(chǎn)狀況的關(guān)鍵所在，從根本上逐步加以解決。為此，我們提出如下建議：

　?。ㄒ唬⒁?guī)范管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理水平

　　一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主、主要經(jīng)營管理者的“安全第一”意識(shí)和法制觀念必須作為當(dāng)務(wù)之急。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦主、主要經(jīng)營管理者進(jìn)行經(jīng)常性的、強(qiáng)制性的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和安全意識(shí)，自覺守法，規(guī)范安全生產(chǎn)。二是要在制度創(chuàng)新上下工夫，建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試行派駐安全礦長制度、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等，實(shí)行有效管理。三是采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)技術(shù)管理人員到小煤礦工作，填補(bǔ)空白，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)管理工作規(guī)范化。四是要依據(jù)《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、煤礦安全設(shè)施設(shè)備等方方面面進(jìn)行健全制度，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行全面規(guī)范管理，實(shí)施全過程的安全管理，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。五是強(qiáng)化職工隊(duì)伍的管理，針對(duì)相對(duì)不穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，要采取切實(shí)可行的辦法，約束其流動(dòng)性，保證基本的、有經(jīng)驗(yàn)的熟練工。加強(qiáng)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，下大力氣搞好培訓(xùn)，提高素質(zhì)，注重日常安全知識(shí)教育，提高普通職工安全知識(shí)水平，保證現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。六是搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取行政手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)小煤礦聯(lián)營，形成規(guī)模經(jīng)營，防止惡性循環(huán)。同時(shí)各級(jí)政府要加大對(duì)非法、違法礦井的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理和煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　（二）、重點(diǎn)監(jiān)控，防止重大事故

　　要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評(píng)價(jià)辦法，包括采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、防治水等方面的規(guī)定，對(duì)整個(gè)礦井安全狀況實(shí)施評(píng)價(jià)的制度，按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該煤礦作出安全度評(píng)估，根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，將礦井劃分為不同的安全等級(jí)， 實(shí)行對(duì)重點(diǎn)礦井重點(diǎn)監(jiān)控。

　　針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重大隱患，政府有關(guān)部門要重點(diǎn)抓，抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)，抓住不放，一抓到底。對(duì)由于投入不足使一些重大隱患長久得不到消除，不投入物力財(cái)力、不采取措施進(jìn)行整改的，必須依法追究煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人及地方人民政府和有關(guān)部門的責(zé)任，預(yù)防重大事故的發(fā)生。

　　“一通三防”工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，必須把“一通三防”工作當(dāng)作重中之重來抓。在落實(shí)“一通三防”管理責(zé)任制上，必須明確責(zé)任，把管理制度和措施真正貫徹落實(shí)到生產(chǎn)過程，在通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)能力、通風(fēng)設(shè)施設(shè)備完好、風(fēng)力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖、通風(fēng)儀器儀表校驗(yàn)上抓嚴(yán)抓細(xì)， 防止重特大事故的發(fā)生。

　　在防治水方面，各級(jí)管理部門和煤礦企業(yè)必須引起高度的重視，對(duì)每個(gè)礦的水文地質(zhì)災(zāi)害要心中有數(shù)，要有基本的防治水害計(jì)劃和措施，有探放水設(shè)備，有足夠能力的排水設(shè)備，并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（三）、加大科技投入，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體水平

　　實(shí)現(xiàn)小煤礦安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還必須建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。為此要積極推進(jìn)小煤礦安全技術(shù)的創(chuàng)新，有計(jì)劃地安排資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦逐步推廣有科技含量的新技術(shù)、設(shè)備，如簡易瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)式抽放泵站、灑水噴霧系統(tǒng)、井下火災(zāi)探測(cè)防治技術(shù)等，依靠科技進(jìn)步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況。

　?。ㄋ模?、強(qiáng)化法制宣傳，創(chuàng)造有利環(huán)境

　　政府有關(guān)部門要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹到各個(gè)方面、各個(gè)層次，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自覺依法辦礦，使各級(jí)人民政府和有關(guān)部門依法管礦。建立公告制度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦予以公布，讓群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和電子郵箱，對(duì)群眾舉報(bào)的事故和重大隱患，特別是影響惡劣、群眾反響強(qiáng)烈的，要限期認(rèn)真追查，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故，及時(shí)將查處結(jié)果通過新聞媒體予以公布，在各級(jí)地方電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體予以曝光，營造良好的社會(huì)氛圍和有利環(huán)境。

　　三、結(jié)束語

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、全省乃至全國安全生產(chǎn)發(fā)展的大局，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。只有從各方面入手，正確引導(dǎo)，從嚴(yán)整治，加強(qiáng)監(jiān)管，依法監(jiān)察，標(biāo)本兼治，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自身的管理水平和防災(zāi)能力，才能防止事故發(fā)生，促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展。