去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)專項(xiàng)整治復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收后，礦井安全生產(chǎn)的管理、投入等得到了較大改善。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身和諸多方面的原因，事故仍時(shí)有發(fā)生，仍然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦乃至煤炭行業(yè)整體安全生產(chǎn)健康發(fā)展。從今年情況看，1—8月全國(guó)煤礦發(fā)生死亡事故2254起死亡4007人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1477起死亡2700人，分別占總數(shù)的65.5％和67.4％。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故38起死亡617人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦27起死亡417人，分別占71％和67.6％。因而，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)全面深入的剖析，對(duì)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高煤礦安全生產(chǎn)總體水平有著重要的意義。這里，我們想結(jié)合兩年來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法實(shí)踐，研討分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的各種因素，從執(zhí)法的角度為煤礦安全生產(chǎn)提出一些建議和意見，希望對(duì)有關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)有所幫助。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)現(xiàn)狀及影響安全生產(chǎn)的主要因素分析

　　去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然經(jīng)過安全專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)的硬件有所改善，但基礎(chǔ)并不牢固，裝備差、規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全生產(chǎn)從根本上仍沒有得到有效改善。我們就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀，從內(nèi)外兩個(gè)方面來分析：

　　生產(chǎn)能力

　　就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦來講，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的386對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總設(shè)計(jì)年產(chǎn)量約在1000萬(wàn)噸左右,但設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在6萬(wàn)噸以上的不足15%。

　　資源回收

　　大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然仍有一定的占有儲(chǔ)量，但在眼前利益的驅(qū)動(dòng)下，在地方利益的保護(hù)下，以及受買方市場(chǎng)的左右，采肥棄瘦，浪費(fèi)資源，資源回采率不足50%。

　　采煤方法

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原來大多采用較為落后的采煤方法，雖然現(xiàn)在已開始著手進(jìn)行采煤方法的改革，但絕大多數(shù)還沒有形成正規(guī)的采煤工作面，甚至有的煤礦不按已批準(zhǔn)的采掘計(jì)劃作業(yè)，私自打開密閉采煤，監(jiān)察時(shí)又密閉，應(yīng)付監(jiān)察，逃避處罰。

　　生產(chǎn)條件

　　多數(shù)礦井隨著開采時(shí)間的加長(zhǎng)，其開采深度不斷加大，井下掘進(jìn)巷道星羅棋布，密閉漏風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，通風(fēng)能力不足。同時(shí)瓦斯等級(jí)的鑒定不甚規(guī)范，瓦斯災(zāi)害情況也不甚清楚，瓦斯防治缺乏科學(xué)依據(jù)。大多數(shù)煤礦沒有配備專職的地測(cè)人員，地質(zhì)預(yù)報(bào)工作也不能有效開展，加之圖紙交換制度執(zhí)行不嚴(yán)格，礦井水害情況底數(shù)不清，防治水工作不能做到有的放矢，甚至有的礦井受水害影響但不能完全做到“有疑必探，先探后掘”。丟頂?shù)酌洪_采，形成自燃發(fā)火危險(xiǎn)。受火區(qū)威脅的礦井，采空區(qū)管理不善，留有隱患。灑水滅塵系統(tǒng)不能很好使用。大多數(shù)煤礦憑一些個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)管理頂板，支護(hù)質(zhì)量較差。

　　技術(shù)裝備

　　大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雙電源供電系統(tǒng)不能穩(wěn)定、可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。高瓦斯礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)配置仍不能完全到位。掘進(jìn)工作面風(fēng)力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖不能正常使用。礦井備用主扇不能嚴(yán)格按規(guī)程要求運(yùn)轉(zhuǎn)。安全欠賬較多，有的甚至是故意的欠賬，導(dǎo)致安全投入不到位，安全設(shè)施設(shè)備短缺，預(yù)防抵御災(zāi)害的能力不足，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

　　安全管理

　　從煤礦企業(yè)自身來講，安全意識(shí)表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理者有重生產(chǎn)、輕安全的傾向，安全管理通常是由一名安全員負(fù)責(zé)，談不上安全管理機(jī)構(gòu)。安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制不明，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)“三違”現(xiàn)象熟視無睹，安全生產(chǎn)條件時(shí)好時(shí)壞，事故時(shí)有發(fā)生。無正式、合格的技術(shù)管理人員，圖紙資料、作業(yè)規(guī)程及相應(yīng)的安全技術(shù)措施的制訂也沒有明顯的針對(duì)性，操作性不強(qiáng)?！耙煌ㄈ馈惫芾硭降?，有些小煤礦隨意增加工作面，或空班停風(fēng)，甚至停風(fēng)生產(chǎn)。就太原市來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的近400名礦長(zhǎng)及近2000名特種作業(yè)人員均已通過培訓(xùn)考核，但其素質(zhì)在很大程度上受文化水平的制約，安全管理和操作水平令人堪憂，井下操作中一些基本的安全生產(chǎn)要求都達(dá)不到。且正式培訓(xùn)過的特種作業(yè)人員由于多是外地民工，職工隊(duì)伍流動(dòng)性大，煤礦因此在職工培訓(xùn)上不愿花錢，不愿投入，擔(dān)心花錢培訓(xùn)的職工流失。同時(shí)，人員素質(zhì)也制約了一些新工藝、設(shè)備的推廣，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的主要障礙。

　　外部環(huán)境

　　從外部環(huán)境來講，地方保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重。一些縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政來源主要依托煤炭，靠煤吃飯，他們從局部利益、眼前利益出發(fā)，對(duì)違法違規(guī)開采的小煤礦視而不見，聽之任之，主觀上形成了地方保護(hù)主義傾向，客觀上給安全生產(chǎn)帶來了不利影響，在某種程度上縱容了不安全也生產(chǎn)的現(xiàn)象。一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。