摘要
??????? 農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存的必需品，但我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題正日益突出，這不僅 嚴重影響了廣大消費者的身體健康和生命安全，也影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此， 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理勢在必行。本文從分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及其管理中存在的 問題入手，提出對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行管理的對策，并對每一項對策進行深入分析， 針對目前存在的問題進一步提出完善的建議。
??????? 全文共分五個部分：
??????? 第一部分，導(dǎo)言。本部分對論文研究的背景、目的和意義、國內(nèi)外研究動態(tài)作了闡 述，提出了論文的研究思路和方法，并對可能創(chuàng)新之處作了說明。
??????? 第二部分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及其管理現(xiàn)狀分析。本部分首先對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概 念進行界定，接著對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及管理現(xiàn)狀進行分析。
??????? 第三部分，加強生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，必須 從“農(nóng)田到餐桌”全過程各個環(huán)節(jié)進行全面的綜合整治，把強化生產(chǎn)監(jiān)管作為切入點和 突破口，是整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重中之重。強化生產(chǎn)監(jiān)管，第一要凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地 環(huán)境；第二要嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理；第三要實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化；第四要推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化。本部分分別對該四個方面進行深入分析，提出對策。
??????? 第四部分，強化流通監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品市場是農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐 桌的咽喉要道，在農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)置關(guān)口，可以以較小的人力物力投入取得最大的安全控 制效果，強化市場監(jiān)管，應(yīng)當建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測制度，改革農(nóng)產(chǎn)品的市場流通 方式，實行超市連鎖配送，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯機制。
??????? 第五部分，完善支撐體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善支撐體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 管理的一個重要制高點，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可靠保證。要完善支撐體系，必須強 化以下六大體系建設(shè)：一是要完善法律制度體系，二是要健全質(zhì)量標準體系，三是要完 善檢驗檢測體系，四是要加快建設(shè)認證體系，五是建立信息服務(wù)體系，六是要建立農(nóng)業(yè) 技術(shù)開發(fā)與推廣體系。本部分分別分析了這六大體系的現(xiàn)狀、存在的問題并提出完善的 對策。
??????? 關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 生產(chǎn)監(jiān)管流通監(jiān)管?支撐體系
??????? Abstract
??????? Agricultural product is the necessity of our life. Its quality and safety concerns closely to everyone's health and safety. At the same time, agriculture product is the main part of china s export product. Its quality influence the competitive power of the national agricultural product in the international market. With China entry to WTO, many countries and zones adopt enthusiastically the measure of green barrier aiming at the purpose of trade protection. At present, green barrier has become the biggest obstacle to our country，s export of agricultural product. With reduction of tariff barrier, a large amount of cheap agricultural product with good quality are imported to domestic market. In recent years, the low quality of Chinese agricultural product has become serious increasingly. It is necessary and imperative to improve the quality and safety of agricultural product, which is not only a necessity of Chinese agriculture sustainable development but also an assurance of national health.
??????? Based on the analysis of contribution factors for pollution and the current situation about quality management of agricultural product in China, this paper presents the approaches about the management in quality and safety of agricultural product，which include strengthening inspection of production and circulation and perfecting support system. The approaches about the inspection of production and circulation of agricultural product include protecting agricultural ecological environment, strengthening control to agricultural input, expanding agricultural production industrialization and standardization, enhancing the supervision to agriculture product market, reforming circulation style of agricultural product and establishing traceability. The management about quality and safety of agricultural product need perfect support system, which consists of six subsystems: law，standard, examination, quality accreditation，information, technology research and spread.
??????? Key words: Agricultural product Quality and Safety Support system. Inspection of production?Inspection of circulation
??????? 目 錄
??????? 第一章導(dǎo)言?1
??????? 1.1研究的背景、目的和意義?1
??????? 1.1.1研究的背景?1
??????? 1.1.2研究的目的?1
??????? 1.1.3研究的意義?2
??????? 1.2國內(nèi)外研究動態(tài)綜述?2
??????? 1.2.1國外研究動態(tài)綜述?2
??????? 1.2.2國內(nèi)研究動態(tài)綜述?5
??????? 1.3研究思路和方法?6
??????? 第二章我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及管理現(xiàn)狀分析?6
??????? 2.1農(nóng)產(chǎn)品范圍及其質(zhì)量安全內(nèi)涵?6
??????? 2.2我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題?7
??????? 2.2.1農(nóng)藥污染嚴重?7
??????? 2.2.2硝酸鹽和亞硝酸鹽富積?7
??????? 2.2.3重金屬和稀有金屬污染?7
??????? 2.2.4有害微生物和病毒污染?8
??????? 2.2.5獸藥、添加劑和生長調(diào)節(jié)劑污染?8
??????? 2.3我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系存在問題分析?8
??????? 2.3.1沒有建立起安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品管理體系?8
??????? 2.3.2沒有建立起按標準化組織生產(chǎn)的管理體系?9
??????? 2.3.3流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)測、監(jiān)督體系?9
??????? 2.3.4基礎(chǔ)薄弱，支撐不力?9
??????? 2.3.5主管機關(guān)職責(zé)不明確，管理體制不順?10
??????? 第三章強化生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?10
??????? 3. I凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境?11
??????? 3. 2嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理?12
??????? 3. 2. I健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準入制度?12
??????? 3. 2. 2加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管?12
??????? 3. 2. 3研制新型替代生產(chǎn)資料?12
??????? 3.2. 4加強對安全用藥和科學(xué)用藥的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理?13
??????? 3.3推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?13
??????? 3.4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的組織化程度?14
??????? 第四章強化流通監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?16
??????? 4.1建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度?16
??????? 4.1.1建立市場進貨檢測制度?16
??????? 4.1.2加快研究、引進、推廣速測技術(shù)?16
??????? 4.1.3建立例行監(jiān)測制度?16
??????? 4.2建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)?17
??????? 第五章完善支撐體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?17
??????? 5. I完善法律保障體系?17
??????? 5. 2健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系?19
??????? 5.3完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全檢驗檢測體系?22
??????? 5. 4完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系?23
??????? 5.5建設(shè)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)?24
??????? 致謝?27
??????? 第一章導(dǎo)言
??????? 1.1?研究的背景、目的和意義
??????? 1.1.1研究的背景
??????? (I)在毒食品泛濫的背景下，系統(tǒng)地研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策是保障人民群 眾身體健康和生命安全的當務(wù)之急。農(nóng)產(chǎn)品及其加工品構(gòu)成食品的主體，是人們賴以生 存的必需品。近年來，毒大米、毒木耳、毒菜、毒面粉、毒肉、毒油、膨大劑水果、避 孕藥速肥黃鱔等層出不窮，由于食品污染引發(fā)的中毒事件時有發(fā)生。僅2000年國家衛(wèi) 生部共接獲食物中毒報告150起，中毒6237余人，死亡135人，在中毒死亡者中有很 大一部分是由于食用了國家明令禁止生產(chǎn)和使用的甲胺磷、雙氟磷、氟乙酰胺、毒鼠強、 鹽酸克倫特羅等農(nóng)、獸藥引起，隱性中毒更是無法統(tǒng)計。2001年I月浙江杭州60多人 因食用含有“瘦肉精”豬肉中毒，6月，廣東中山市有78人因食用殘留有機磷農(nóng)藥的空 心菜而中毒，11月廣東省河源市近700名市民又因“瘦肉精”豬肉集體中毒。研究證 實：人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現(xiàn)象都與食物中的有害殘留有關(guān)。農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全事故頻頻不禁使人們問：今天，我們吃什么才安全？為保障人民群眾身體健 康，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策研究是當務(wù)之急的大事情。
??????? 在加入WTO，我國農(nóng)業(yè)受到外來沖擊的背景下，系統(tǒng)研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管 理對策是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。WTO規(guī)則是一把雙刃劍，它在提供有利因 素的同時，也將為我國農(nóng)業(yè)注入不利的影響。這種不利影響主要來自兩個方面，一是由 于WTO規(guī)則的約束，縮小了我國政府對農(nóng)業(yè)的宏觀支持空間，表現(xiàn)在我國政府對市場 準入、國內(nèi)支持和出口競爭的調(diào)控空間縮小等方面。就市場準入而言，我國將失去所有 農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅手段，國內(nèi)市場僅剩關(guān)稅這一唯一的保護措施。況且根據(jù)WTO規(guī)則要 求，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將從現(xiàn)在的45%,到2004年平均降到17%，重點農(nóng)產(chǎn)品降到14.5 %,這樣僅美國每年會增加300萬噸的小麥對華出口。入世后對我國農(nóng)業(yè)的另一個影響 是國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，這是我國農(nóng)業(yè)在國際化過程中面臨的最大挑 戰(zhàn)。根據(jù)WTO規(guī)則和國內(nèi)外市場的情況，’入世后我國的一些大宗農(nóng)產(chǎn)品均面臨進口沖 擊，國外的玉米、柑橘、肉類產(chǎn)品也會大量進入國內(nèi)市場，將可能使我國農(nóng)產(chǎn)品市場賣 難問題更加突出，2003年I?10月份，我國進口農(nóng)產(chǎn)品152.8億美元，同比增長56.1%?？梢姡覈r(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中處于出不去、擋不住的兩難境地。我國農(nóng)業(yè)將面臨 十分嚴峻的考驗。研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，才 能實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
??????? 1.1.2研究的目的
??????? (1)?通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及管理現(xiàn)狀的分析，為完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全管理體系提供理論依據(jù)。
??????? (2)?通過對每一項管理對策的進一步分析，提出完善的思路，為我國政府職能部?
??????? 門的制度安排提供依據(jù)。
??????? (3)?通過對國外農(nóng)產(chǎn)品法律制度的介紹及我國農(nóng)產(chǎn)品法律制度存在的問題分析， 為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的制定提供參考依據(jù)。
??????? 1.1.3研究的意義
??????? (1)?有利于滿足市場需求，保障消費者的身體健康和生命安全
??????? 隨著人民生活水平的提高，我國消費者的健康意識不斷增強，人們對食品消費的需 求也逐步提高。現(xiàn)在大多數(shù)消費者關(guān)心的不僅是吃飽問題，還要求吃好，吃的放心，普 遍要求提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但目前“餐桌污染”問題嚴重威脅著消費者的身體健康 和生命安全。研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對滿足市場需求，保 障我國廣大人民群眾的身體健康及生命安全具有重要意義。
??????? (2)?有利于“三農(nóng)”問題的解決
??????? 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放20多年“量”的積累，已開始進入了 “質(zhì)”的飛越時期， 過去那種“生產(chǎn)什么賣什么”、“生產(chǎn)多少賣多少”的“賣方”市場特征己經(jīng)開始逐漸消 失，農(nóng)產(chǎn)品“買方”市場的特征越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品“買方”市場的出現(xiàn)帶來了產(chǎn)品價 格下跌、市場疲軟、需求不足等一系列新問題，再加上加入世貿(mào)組織后，隨著關(guān)稅的門 檻的降低直至取消，大量外來優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的侵入，直接影響農(nóng)民收入的增加和我國農(nóng)業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對于擴大或創(chuàng)造需求，對啟和保 住我國的國內(nèi)市場，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
??????? (3)?有利于應(yīng)對綠色壁壘，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力
??????? 農(nóng)產(chǎn)品是我國出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的組成部分，農(nóng)產(chǎn)品出口額在國家出口創(chuàng)匯額中占有相 當?shù)谋戎?。然而，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題不僅影響了人們的身體健康，還直接 影響了農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題被進口國拒收、扣留和終止合同的事時有 發(fā)生。入世后世界許多國家為了保護本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，紛 紛建立綠色貿(mào)易壁壘。研究和完善我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢測體系對打破國際貿(mào) 易壁壘，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力具有深遠的意義。
??????? 1.2?國內(nèi)外研究動態(tài)綜述
??????? 1.2.1國外研究動態(tài)綜述
??????? 從20世紀60年代開始對環(huán)境和食品問題關(guān)注到現(xiàn)在，國外已形成一套完備的農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全管理體系，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
??????? (I)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系健全
??????? 國外對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理都有比較完善的法律法規(guī)，這也就為有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全方面的標準制定、產(chǎn)品的質(zhì)量檢測檢驗、質(zhì)量認證、信息服務(wù)等紛紜復(fù)雜的工作提 供了統(tǒng)一的法律規(guī)范。
??????? 美國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的主要法令包括：《聯(lián)邦食品、藥物、化妝品法》、《聯(lián)邦肉類 檢驗法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《食品質(zhì)量保護法》。在這些法令的 基礎(chǔ)上，還通過一系列程序性法規(guī)以實施國家樣本檢驗及監(jiān)測計劃[6()]。
??????? 加拿大涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律主要有：《食品藥物法》、《有害物控制產(chǎn)品管理 法》、《植物保護法》、《谷物法》、《肉類檢查法》、《種子法》、《飼料法》等。同時，對應(yīng) 于這些法律有相應(yīng)的法規(guī)條例。
??????? 歐盟現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全方面的法律20多個。瘋牛病事件后，歐盟 計劃制定新的食品安全法律框架，以統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)食品安全立法的原則、程序和實施范 圍，并明確了以食品的安全性作為歐盟食品立法的基礎(chǔ)目標。這個框架包括新的動物飼 料立法綱要、動物健康與食品安全措施、瘋牛病和流行性腦炎法規(guī)、污染和殘留限量控 制規(guī)定、食品和飼料輻射污染的法規(guī)、新型食品規(guī)定等系列內(nèi)容。
??????? 曰本自1948年厚生勞動省頒布實施《食品衛(wèi)生法》和農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實施《輸出 品取締法》之后，農(nóng)林水產(chǎn)省又相繼出臺了《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標識法》（JAS 法，1970年頒布實施)、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》、《農(nóng)藥取締法》、《農(nóng)藥管 理》等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品的進口、生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié) 實行依法管理。
??????? (2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系系統(tǒng)、配套，實用性強
??????? 世界上許多國家特別是美國、加拿大、德國、法國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家為了 提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭地位，制定了一系列詳細的農(nóng)產(chǎn)?
??????? 品質(zhì)量標準，同時隨著市場的要求不斷地進行修訂。國際上一般把標準分為強制類和非 強制類兩種，前者為政府部門的法律、法規(guī)所采用，具有強制性，必須嚴格遵守。后者 則由政府委托標準制定機構(gòu)或由行業(yè)協(xié)會制定和管理，由社會自愿采用。
??????? 美國的農(nóng)產(chǎn)品標準有3個層次：國家標準、行業(yè)標準和民間組織制定的標準。目前， 美國農(nóng)、林、牧、漁、果、蔬、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷各個方面都有大量的產(chǎn)品和服務(wù)標準。
??????? 歐盟的標準體系為兩層：上層為歐盟指令，下層為包含具體技術(shù)內(nèi)容的可自愿選擇 的技術(shù)標準。凡涉及產(chǎn)品安全、工業(yè)安全、人體健康、消費者權(quán)益保護的標準，通常以 指令的形式發(fā)布。屬于指令范圍內(nèi)的產(chǎn)品（如食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、飼料），必須滿 足指令的要求才能在市場銷售，達不到要求的不許流通。目前，歐盟擁有技術(shù)標準10 多萬個，其中I/4涉及農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量控制方面，歐盟共制定農(nóng)藥殘 留限量標準17 000多項。
??????? 日本的標準體系也分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準3個層次。國家標準即JAS 標準，以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工制品和油脂為主要對象。行業(yè)標準 多由行業(yè)團體、專業(yè)協(xié)會和社團組織制定，主要是作為國家標準的補充或技術(shù)儲備。企 業(yè)標準是由各株式會社制定的操作規(guī)程或技術(shù)標準。日本有技術(shù)法規(guī)15部，農(nóng)產(chǎn)品規(guī) 格標準500多個。在農(nóng)藥殘留限量方面，日本也制定了 200多種農(nóng)藥的最大殘留限量值。
??????? 總的來說，國外的農(nóng)產(chǎn)品標準制定較為合理，配套措施較力完備，標準可操作性較 強，而且參與國際標準制定的意識也在不斷增強。國外農(nóng)產(chǎn)品標準體系的上主要特點是： 目的明確、配套性、系統(tǒng)性強；標準與法律法規(guī)銜接較好；標準先進實用；標準制定過 程透明度高；技術(shù)性貿(mào)易壁壘傾向明顯。
??????? (3)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系健全完善，監(jiān)管得力。
??????? 世界各國特別是美國、日本及歐盟等發(fā)達國家非常重視本國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的 建設(shè)，并通過該體系進行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全的宏觀調(diào)控和監(jiān)督監(jiān)測。