食品安全，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”?？梢?，近年來的危害公眾食品安全問題，已經(jīng)上升到危害國家公共安全的高度。
在經(jīng)歷過“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“大頭娃娃”等食品安全事件后，食品質(zhì)量的安全監(jiān)管成為全社會的核心話題。食品質(zhì)量安全監(jiān)管是國家食品質(zhì)量安全行政管理機構為行使和履行職責，依法對食品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的行為?，F(xiàn)階段來看，盡管我國政府在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題，阻礙了我國政府食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面工作的有效開展。
一、當前食品
（一） 政府監(jiān)管的法律缺失
與美國、歐盟以及其他的發(fā)達國家相比，我國的食品質(zhì)量安全法律體系仍與之存在較大的差距。我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律尚未形成完備的體系：首先，我國的食品質(zhì)量安全監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，各職能部門要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復執(zhí)法的現(xiàn)象，要么會出現(xiàn)爭著不管、互相推諉扯皮的現(xiàn)象；其次，食品法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，質(zhì)檢部門依據(jù)的是產(chǎn)品質(zhì)量安全法，衛(wèi)生部門依據(jù)的是食品安全法，工商部門依據(jù)的是消費者權益保護法，多法齊管，令相關部門無所適從；再次，現(xiàn)有法律法規(guī)的效力不夠，特別在懲罰機制上，不能全面深入地對違反食品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)的違法行為實施及時有效的懲罰和規(guī)制。
（二） 政府監(jiān)管的標準缺陷
在食品質(zhì)量標準體系建設方面，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以及各地區(qū)政府在食品質(zhì)量標準機構建設上投入不易等因素的影響，各地區(qū)的食品標準制定部門所規(guī)定的標準不盡相同，沒有形成穩(wěn)定的、統(tǒng)一的權威化質(zhì)量標準，造成了我國的食品安全法律條文過于籠統(tǒng)，不易操作，并且部分標準體系嚴重滯后，現(xiàn)有的一些食品質(zhì)量安全的標準水平規(guī)定偏低，甚至許多指標遠遠低于國際標準。
在食品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設方面，仍存在政府投入少、設備陳舊、配套性差、監(jiān)測技術和方法的落后而導致不能滿足市場需求等現(xiàn)實問題，嚴重地影響了質(zhì)檢機構對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力【1】。
（三）政府監(jiān)管的松散不力
在我國的食品流通市場中，存在著“多、小、散、亂、雜”的客觀事實，很多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模不一，甚至存在違法生產(chǎn)加工食品的小作坊、黑窩點。而另一方面是食品質(zhì)量安全監(jiān)管政出多門，管理無序。目前的食品安全體制是所謂的“環(huán)節(jié)管理”，即分解“農(nóng)田到餐桌”中的供應鏈環(huán)節(jié)來進行“分段管理”，就以三鹿奶粉事件為例：提供奶料的奶農(nóng)及企業(yè)是由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管；牛奶生產(chǎn)商的加工過程由衛(wèi)生部和國家質(zhì)檢總局監(jiān)管；奶粉的市場銷售中的安全抽查由工商局負責和國家食品藥品監(jiān)督局負責等。而對這一分解式管理主要的爭議就是“片段管理、不能聯(lián)動協(xié)作和立即溯源追查”，進而影響整個監(jiān)管的效率。表面上看，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等部門多管齊下，齊抓共管；實則由于存在著多頭管理，以及部門利益沖突等因素的影響，導致在具體的食品質(zhì)量監(jiān)管中各部門行動難以協(xié)調(diào)，留下了監(jiān)管空白。
（四）政府監(jiān)管的信息不暢
近年來，政府對推進食品市場建設和質(zhì)量安全服務相當重視，但是食品質(zhì)量安全管理信息尚未公開透明，食品質(zhì)量安全問題中存在著信息不充分和偏在問題。在市場交易中，生產(chǎn)者和消費者對于食品品質(zhì)信息的掌握量是不對等的【2】。一方面，市場經(jīng)營主體和參與者難以及時了解政府的指令和技術法規(guī)和市場供需信息；另一方面，由于信息服務的缺失，導致消費者難以了解市場質(zhì)量安全動態(tài)和食品質(zhì)量安全信息，造成對安全食品的消費信心不足。同時，由于信息不暢，在農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)制過程中，監(jiān)管部門效率不能得到發(fā)揮，不能有效促進良性市場機制的建立。

傳統(tǒng)理念認為，政府監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的主導力量，隨著社會情勢的變遷，社會關系的復雜化和分割化，政府職能體現(xiàn)出需求膨脹和管制約束的雙重特征，單一的政府監(jiān)管不能單獨實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的職能。食品安全監(jiān)管領域出現(xiàn)分散化的權力架構和多元化的主體結構，市場主體和社會中間層主體參與到食品安全監(jiān)管中來，形成政府主體、市場主體、社會中間層主體共同監(jiān)管的局面【3】。面對我國政府在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的上述問題，必須加快政府由過去全能型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。
按照服務型政府的理念，服務型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。它強調(diào)以社會公眾為服務對象，以多元參與為服務形式，以合作協(xié)調(diào)為服務基礎，以滿足公共需求為服務導向【4】。從服務理論角度出發(fā)，服務型政府作為食品質(zhì)量安全監(jiān)管的主導力量，要求強化政府公共服務職能，深化行政管理體制改革，完善政府在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的各項具體職能，才能夠督促食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到切實履行。

針對食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)存問題，服務型政府在這一方面具有以下優(yōu)勢：一、公共管理職能的發(fā)揮。單純的市場調(diào)節(jié)機制容易受到參與主體的逐利性目的驅(qū)使而出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)失靈，從而導致危害公共安全的食品質(zhì)量安全問題頻頻出現(xiàn)。而在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能就是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。強化食品生產(chǎn)、流通市場的相關監(jiān)管、糾正市場調(diào)節(jié)的失靈是政府這幾項公共管理職能的必然要求。二、發(fā)揮豐富信息的優(yōu)勢。在食品的生產(chǎn)、流通領域，食品供給者所掌握的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)信息，難以被消費者所了解。另一方面目前的市場機制難以對存在安全隱患的食品進行充分篩選和淘汰，這樣就產(chǎn)生了因信息不對稱而引發(fā)的市場失靈【5】。要解決這類問題，必須由超越食品市場交易主體之上、掌握豐富信息的政府通過相應制度安排，加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。三、強有力的組織執(zhí)行力。政府擁有法律賦予的權力和完備的組織機構，擁有調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟矛盾的強制力。政府具有壟斷性的強制力能夠理性地對市場交易主體相關的權利和義務進行調(diào)節(jié)和平衡，以達到食品市場中公平交易的目的，維護食品市場交易健康發(fā)展。四、充足可靠的財政保障。進行食品質(zhì)量安全監(jiān)管需要付出成本，例如：相關法律法規(guī)體系的完善、食品質(zhì)量安全標準的制定、管理、監(jiān)督、監(jiān)測檢驗體系的建設等等。只有國家財政作為強有力的保障才能確保政府對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作能夠得到切實實施。

食品安全具有較強的公共性和社會性，與社會公共利益息息相關。因此，鑒于我國食品安全問題比較突出的現(xiàn)狀，政府應當從以下方面進行具體措施上的調(diào)整，以求對我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管進行系統(tǒng)完善。
（一）完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系
法治是建設服務型政府的保證，法律法規(guī)是管理和監(jiān)管食品質(zhì)量安全的基礎和依據(jù)，政府行政行為均嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行。根據(jù)我國政府在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題， 結合服務型政府的職能特點，應當以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能為重點，加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的行政立法，使法律法規(guī)的完善能夠跟上食品市場發(fā)展的需求。
嚴格貫徹依法治國方針，整合法律資源，完善已有法律法規(guī)體系，做好《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的銜接， 制定完善配套規(guī)章，把食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作納入法制軌道。從法律法規(guī)上保證食品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，均有法可依。同時，針對存在于食品質(zhì)量方面的違法行為(包括食品供給者在食品生產(chǎn)流通中的違法行為和政府監(jiān)管部門及其工作人員在食品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)的違法行為)，應加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，賦予執(zhí)法部門更充分的權力，增加違法者的違約風險。
（二）加快食品質(zhì)量標準體系建設
服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度和政策供給。食品質(zhì)量安全標準是食品質(zhì)量安全評價的重要依據(jù)，食品質(zhì)量標準關系到消費者的健康安全，關系到國民生活質(zhì)量的提高，還關系到我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。因此，建立和完善食品質(zhì)量標準體系，是服務型政府向社會對食品質(zhì)量安全進行監(jiān)管的重要手段。
在政府相關部門的統(tǒng)一指導下，借鑒世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織等國際組織的食品安全法規(guī)、技術規(guī)范、指南和準則，參照國外的食品安全法規(guī)和先進標準，制定與國際接軌的、適合中國國情的食品標準化發(fā)展規(guī)劃和食品質(zhì)量安全標準體系，打破我國目前存在的大量食品流通產(chǎn)品仍處于無標準生產(chǎn)、無標準上市、無標準流通的混亂局面，促進我國食品質(zhì)量的提高，提升我國食品在國際市場的競爭力。