摘　要：近年來，食品安全問題突顯，成為公眾與政府均十分關注的重要社會問題。而農產品安全問題，是食品安全問題中的重要構成部分。政府如何采取有效策略，防止食品安全問題的發(fā)生，保障公眾飲食安全，成為學術界的關注重點。學術界對此問題的關注，集中于農產品安全的界定、農產品安全問題產生的原因分析、農產品的質量監(jiān)控以及對策等多個層面。
關鍵詞：農產品安全；生產安全問題；存在原因；解決對策
　　食品安全問題的發(fā)生不利于人類的生存與發(fā)展，擾亂社會經濟秩序，并對黨的執(zhí)政能力與和諧社會構建產生影響。當前，必須整合食品安全管理機構，健全全方位食品安全監(jiān)控機制，加強對民眾的食品安全教育，培育食品安全監(jiān)管的社會力量。此外，還應進一步加強基礎理論研究、實證探索和多視角、多學科的綜合研究［１］ 。其中，農產品安全生產是農產品安全的源頭和保障，也是食品安全的根本。近年來，全方位加強農產品的安全生產已成為大勢所趨。然而，加強農產品安全生產和制度建設很可能在短期內削弱農戶的基本經濟利益，如果照顧農戶
的利益，又不利于制度建設。因此，如何協(xié)調農產品質量安全與農戶增收之間的關系，成為農產品安全生產的一個關鍵問題［２］ 。
　　一、農產品安全的基本內涵研究要研究
????????農產品安全問題，首先應深入研究中國特色農產品安全的基本內涵。中國特色農產品安全涉及三個層次，包括九大安全：第一層次為糧食安全、數(shù)量安全、主權安全；第二層次為來源安全、質量安全、結構安全；第三層次為分配安全、價格安全、時空安全［３］ 。這是對中國農產品安全一個比較全面系統(tǒng)的認識。食品安全不僅是一個科學概念，它更是一個社會概念、政治概念和法律概念。有關國際組織在不同文獻中對此有不同的表述，國內專家、學者對此也有不同的認識。１９９６ 年，世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作，食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔?！?。食品安全既包括生產安全，也包括經營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全［４］ 。
有學者指出，農產品安全，是指作為直接食用的農產品或者以食用農產品作為原料生產出來的加工制成品，要保證其在適宜的環(huán)境下生產、加工、儲存和銷售，減少其在食物鏈的各個階段所受的污染，以保障消費者的身體健康。簡單來講，就是“從農田到餐桌”的所有環(huán)節(jié)都應當是安全的［５］ 。王云霞、曹建民［６］ 等同樣有類似觀點。
通常來說，農產品生產安全包括兩個方面的涵義：一是指食用農產品生產過程中的安全，即我們通常所講的安全生產，主要是指農產品生產過程中的環(huán)境、生產過程等是否安全；二是指所生產出來的農產品是否符合安全食用的要求，是否能夠保障人類進食后不會產生任何不良的反應和不利影響，保障對人體健康有益而無害等［７］ 。
　　二、農產品安全問題的類型研究
農產品從種植、養(yǎng)殖到食用，要經過生產、加工、流通、消費等諸多環(huán)節(jié)，在如此長的產業(yè)鏈中，每一個環(huán)節(jié)都有被污染的可能性，并且任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)污染問題，都必然導致農產品安全問題的產生［８］ 。
（一）農產品生產問題的研究
農產品生產過程中存在的主要問題包括鄭風田、趙陽［９］ 提及的化肥農藥殘留污染嚴重、化學添加劑亂用等問題［１０］ ；Ｐｒｏｆ．Ｄｒ．Ｚｈａｎｇ Ｌｉ Ｊｉａｎ［１１］ 也曾在
學術期刊上就農產品安全問題中的藥物殘留、農殘超標、不安全新獸藥及其轉換品等予以關注；胡定金［１２］ 、錢永忠等［１３］ 也提出了相似的農產品安全問題。
農民為了追求產量，往往在種植類農產品上投入過多的農藥、化肥等，對于養(yǎng)殖類農產品，則過多地使用避孕藥等抗生素以求增肥增重。同時又顧忌生產的農資成本，農民往往是選取價格低、藥效強、見效快的農藥，而對農藥等的毒性殘留嚴重與否關注不夠［１４］ 。這些行為對人民的身體健康以及生產
主體的長遠利益都有非常不利的影響。（二）農產品運輸和銷售問題的研究
由于一系列農產品安全設施的缺乏或落后、操作過程不規(guī)范等原因，農產品在運輸和銷售過程中容易造成二次污染，影響農產品的新鮮度和質量安全［５］ 。Ｋａｔｒｉｏｎａ ＭａｃＮｅｉｌ［１５］ 在學術刊物上提到這一
問題；謝敏、于永達［１６］ 也就農產品運輸銷售問題進行了分析和研究。在我國現(xiàn)階段，農產品運輸環(huán)節(jié)往往是一個容易被忽視的環(huán)節(jié)，學術界對這一環(huán)節(jié)的研究也不多見。
（三）農產品加工問題的研究
在農產品加工環(huán)節(jié)，有些商人為了使成本最低、利潤最大，要么注重產量忽略質量，要么忽視廢棄物造成的污染，要么制造一些假冒偽劣產品，人為摻毒造假［１７］ 。一切從自身利益出發(fā)的后果就是造成加工環(huán)節(jié)農產品安全存在很大的隱患，直接威脅著人們的生命安全。我國農業(yè)生產目前在相當一部分地區(qū)存在小農經濟模式，農業(yè)設備極其落后，生產工藝非常粗糙。許多農民只利用現(xiàn)有設備加工、生產出他們認為沒有問題的農產品，忽視了質量安全，甚至根本沒有質量安全的概念，造成了農產品在加工方面的安全問題頻現(xiàn)。
（四）農產品質量監(jiān)督問題的研究
農產品安全監(jiān)督不僅關系到公眾的身體健康，還與國計民生有著直接的關系。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍在２００７ 年７ 月１７ 日曾強調：“食品安全是全世界面臨的共同問題，并非一個國家所獨有，各國政府都需要加強相關的監(jiān)管制度和措施以確保食品安全?！弊鳛槭称钒踩挠袡C組成部分，農產品質量監(jiān)督問題同樣重要［１８］ 。
　　三、農產品安全問題原因的研究
對農產品安全問題的研究，學術界從農產品生產的自然環(huán)境、農資市場以及農民生產行為和政府管理等多個維度進行了較為深入的研究?？偨Y前人的研究成果我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管我國針對農產品安全采取了許多措施，但農產品的質量安全還是無法得到保證。
（一）產地環(huán)境污染和農業(yè)資料使用不當
喬娟等的研究指出，造成我國食品原料質量安全問題的主要原因是環(huán)境污染、違禁化肥農藥的使用和飼料添加劑的不安全使用等所導致的有害物質殘留等［１０］ 。近些年來，隨著我國農業(yè)生產的快速增長，農產品的生產環(huán)境不斷惡化，灌溉用水的不安全以及土壤污染嚴重等因素，也直接導致了農產品的質量下降［１９］ 。
（二）生產主體缺乏必要的培訓和激勵機制
在市場經濟條件下，農產品生產主體的最終目的是獲取利潤，而農戶獲取利潤的直接方法是降低生產成本或者是提升農產品價格［６］ 。農產品安全生產和質量控制需要付出一定的成本，如果沒有相應的激勵機制去彌補這部分成本，農產品生產主體就沒有動力去生產安全的農產品［２０］ 。
受我國經濟發(fā)展水平不平衡的制約，發(fā)展優(yōu)質、安全農產品的成本比較高，而這些農產品的銷售價格和凈收益卻不理想［２１］ 。
（三）政府監(jiān)管機制和運營機制存在缺陷
政府的監(jiān)管機制和運營機制存在的缺陷嚴重影響著農產品的安全。林鏑等對中美食品安全管理體
制進行比較研究后認為，中國食品安全體系在法律標準和技術保障等方面存在差距［２２］ 。周婷等認為我國的食品從生產到餐桌的全程監(jiān)管未能形成緊密的鏈條［２３］ 。陳蕾蕾等和許俊麗等的研究也持有類似觀點。
（四）地方保護主義的存在也是一大主因
學術界認為，地方利益的驅動，追求地方利益最大化，由此形成的地方保護主義，也是農產品質量問題的一個重要誘發(fā)因素。Ｓａｎｏｕｓｓｉ Ｂｉｌａｌ［２４］ 指出，農產品高額利潤的存在和地方利益的驅動，導致了農產品的地方保護主義泛濫。有的學者［２５］ 也指出，近年來地方保護主義的存在，阻礙了農產品生產主體的信息交流和資源的優(yōu)化配置。
　　四、農產品安全問題的解決對策
對于如何解決農產品安全問題，縱覽近幾年的 學術期刊論文，大多數(shù)學者指出要從源頭上杜絕污染———即從農產品安全生產環(huán)節(jié)來解決農產品質量安全問題。主要從農產品生產的自然地理環(huán)境、農產品生產主體自身的科技文化素質培養(yǎng)、生產環(huán)境的更新、政府法律制度建設以及新聞媒體和消費者的監(jiān)督作用等方面，提出了解決農產品安全問題的
對策。
（ 一）改善農產品生產環(huán)境，保障原料的質量
有學者指出，要從源頭上解決農產品安全問題，就需要改善土壤的肥力、保障灌溉水源供給、及時檢測農產品的環(huán)境質量［２６］ 。根據土壤、水源來確定種植、養(yǎng)殖結構［２７］ ，形成農產品專業(yè)合作社，科學組織各地區(qū)優(yōu)勢農產品的發(fā)展，并給予適當?shù)恼邇?yōu)惠支持。完善農業(yè)技術推廣機構，指導農業(yè)生產者科學種植和養(yǎng)殖，建立統(tǒng)一規(guī)范的農產品質量安全標準體系［２８］ 。進一步加強對化肥、農藥、獸藥等的監(jiān)管，做到不該用的藥不用，不得不用的藥要規(guī)范使用［２９］ ，將農產品的藥物殘留降到最低。
（二）對農產品生產主體進行必要的培訓和激勵
有學者認為［３０］ ，農民的生產技能和文化知識，是影響農產品質量的主觀因素。作為農產品生產主體，大多數(shù)農戶技術能力不足，知識文化水平不高，市場判斷能力弱，跟風現(xiàn)象嚴重。所以，基層政府要對農產品生產主體進行相應的技術指導和知識培訓，引導農民改變小農經濟意識，加入農產品合作社，統(tǒng)一配備農資原料；以村為單位配備農業(yè)技術人員，對農產品生產主體進行各方面的指導和幫助；也可以先進行農業(yè)示范，然后逐漸推廣；另外還可以與企業(yè)加工單位訂立相關合同，使得農產品運營渠道暢通。