第一階段：安全建立在規(guī)章與法規(guī)基礎(chǔ)上

　　在這個階段，單位將安全看作是外部的要求,而不是看作有助于本單位取得成功的工作之一。外部的要求是指國家政府部門、區(qū)域授權(quán)部門或監(jiān)督機構(gòu)的要求。安全在很大程度上被看作是技術(shù)問題，認(rèn)為只要符合規(guī)章和法規(guī)的要求就足夠了。很少認(rèn)識到安全性能的行為和態(tài)度方面，也不愿考慮這些問題。

　　第二階段：好的安全性能開始成為單位的目標(biāo)

　　在這個階段單位將尋求好的安全性能作為管理的重要事情來抓，即使在沒有監(jiān)管單位的壓力時也是如此。雖然對行為問題的認(rèn)識在不斷提高，但由技術(shù)和程序組成的安全管理方法上有很大的不足。根據(jù)指標(biāo)或目標(biāo)，把安全性能與其他事務(wù)一同對待。單位開始尋找安全性能停滯不前的原因，并愿意尋求其他單位的建議。

　　第三階段：能不斷地改進(jìn)安全性能

　　處于第三階段的單位已采用不斷改進(jìn)的概念，并已利用安全績效的概念，對交流、培訓(xùn)、管理風(fēng)格以及提高效率等方面非常重視。單位中的每個人都能做出自己的貢獻(xiàn)。在單位中能看到某些行為使改進(jìn)成為可能，另一方面，也存在阻礙進(jìn)一步提高的行為。因此，人們能夠理解行為問題對安全工作的影響。

　　對行為和態(tài)度問題有較高的認(rèn)識水平，并正在采取措施以改進(jìn)人們的行為，逐步取得進(jìn)步。

　　核安全文化的建設(shè)與提高

　　基于INSAG－4所提供的一系列安全文化的指標(biāo)，結(jié)合各自的實際狀況進(jìn)行必要的修訂，對政府和管理部門、運營單位（包括決策層、管理層以及員工的個人響應(yīng)）、研究單位、設(shè)計單位四個部分的狀況進(jìn)行評審，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和提高，這已成為提高核安全文化的主要手段，主要方式有自我評審和外部同行評審。

　　自我評審

　　自我評審是為安全文化的發(fā)展提供某種形式上的條理性手段，將現(xiàn)行活動和結(jié)果與一套已確定的期望指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管要求和現(xiàn)有的最佳實踐）進(jìn)行嚴(yán)格對比，通過定期審議該目標(biāo)，以確保其不斷促進(jìn)安全業(yè)績的改進(jìn)。

　　自我評審的目的在于通過職工直接參與一絲不茍的檢查并改進(jìn)其本質(zhì)工作來促進(jìn)業(yè)績的提高，保證管理者在監(jiān)督上的作用，采取及時的糾正行動改進(jìn)運行安全業(yè)績。它是運營單位不斷取得進(jìn)展的關(guān)鍵。

　　外部同行評審

　　外部同行評審是為避免自我評審對安全問題思考的局限性和擴大“運行經(jīng)驗反饋”的手段，通過外部專家的介入，發(fā)現(xiàn)運營單位安全文化的不足。

　　國際同行評審活動一般由IAEA通過OSART（運行安全審查組）、ASSET（重要安全事件審查組）和ASCOT（組織安全文化評審組）等提供服務(wù)，或由世界核運營者組織（WANO）提供。《核安全公約》通過交換和評審詳細(xì)的國家報告的體制，開展至少在國家一級的核安全計劃和實踐，為國際同行評審提供機會。

　　據(jù)世界核工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計，人因失誤占核電廠運行事故的70％左右，人員行為對核電廠安全的貢獻(xiàn)非常重要，安全文化作為企業(yè)和人員行為的綜合體現(xiàn)，其概念和重要性在核電領(lǐng)域已被廣泛接受。國內(nèi)運行核電廠中，大亞灣核電站和秦山核電公司已經(jīng)正式啟動了十年定期安全評審（PSR）項目。秦山核電廠PSR中包含的“安全文化培訓(xùn)要素”是國內(nèi)首次完成的核電廠安全文化審查。但由于安全文化所涉及的范圍十分廣泛，且度量指標(biāo)相對偏軟，如何正確評價企業(yè)安全文化水平，并通過一系列的評審和建設(shè)活動提高安全文化水平，提升企業(yè)安全文化實績，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府和管理部門、運營單位管理層、個人等多方面的共同合作。
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