切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機構（IAEA）通過對事故的分析和討論，確認事故源于一系列人因失誤——有意識違反操作規(guī)程:為完成汽輪機試驗不顧反應堆將進入不穩(wěn)定狀態(tài)，眼看要發(fā)生事故還想試著把試驗做完，最終釀成了一場人為的核災難。1986年IAEA國際核安全咨詢組（INSAG）提交的《關于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結報告》中提出了“安全文化”（Safety Culture）概念，隨后在1991發(fā)表了一篇專著《安全文化》，（INSAG－4）在核工業(yè)界引起了廣泛重視和認同，安全文化的建設和評審工作成為核安全“縱深防御”的重要手段。

　　安全文化指的是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和,這種概念超出一切之上,那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應有的重視。這種實現意味著“內在的探索態(tài)度、謙虛謹慎、精益求精，以及鼓勵核安全事務方面的個人責任心和自我完善。”它強調的既是態(tài)度問題,同時又是體制問題,既和單位有關,又和個人有關,同時還牽涉到處理所有核安全問題時所應該具有的正確理解能力和應該采取的正確行動。

　　就安全文化表現而言,它是由以下兩個主要方面組成的,第一是體制,由單位的政策和管理者的活動所確定；第二是每個人的響應,這些人在上述體制中工作,并從中受益。但是,事情的成功取決于兩方面的因素,即政策和管理方面以及每個人本身的承諾和能力。

　　安全文化的特性

　　各級組織和個人在各類活動中,對安全的重視體現在以下方面:

　　個人認識,即每個人對安全重要性的認識；

　　知識和能力,通過對工作人員的培訓、教育以及他們自學而獲得；

　　承諾，要求高級管理階層用行動體現出把安全置于絕對優(yōu)先的地位,并要求安全的共同目標被每個人所接受；

　　積極性,通過引導、建立目標、獎懲制度,以及人們自發(fā)的態(tài)度而產生；

　　監(jiān)督，包括對工作的監(jiān)察和審查，并對人們的探索態(tài)度及時響應；

　　責任制，通過正式的委派、明確的分工，使每個人對各自的責任清楚了解。

　　安全文化主要包括單位內部的必要體制、管理部門的逐級責任制和各級人員響應該體制并從中得益所持的態(tài)度，所包含的主要內容如下:

　　決策層責任：公布安全政策；建立管理體制；提供人力物力資源；自我完善。

　　管理層的責 管理層責任：明確責任分工；安全工作的安排管理；人員資格審查和培訓；獎勵和懲罰；監(jiān)察、審查和對比。

　　個人的響應：探索的工作態(tài)度；嚴謹的工作方法；互相交流的工作習慣。

　　核安全文化的不同發(fā)展階段

　　由于不同的核運營單位對安全文化的認識及理解存在較大差異，如何評判和提高企業(yè)安全文化水平，不同的企業(yè)有不同的認識，這些不同點就是人的行為和態(tài)度對安全影響的認識差異的一種反映。

　　不同點代表創(chuàng)建安全文化的不同階段，每個階段都顯示在人的行為和態(tài)度對安全影響的不同認識和接受程度。這可作為單位自我診斷的基本尺度，用作單位在創(chuàng)建安全文化過程的導向，并據此確定目前的位置與期望值。一個單位在任何時候都可能顯示出下列各階段的特性.