??????? 三、加強農(nóng)村道路交通安全管理的對策
??????? 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題始終是中國最主要的問題。中央反復(fù)強調(diào)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的社會治安穩(wěn)定就沒有國家的穩(wěn)定。農(nóng)村道路存在的交通安全問題，不僅危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且影響農(nóng)村地區(qū)社會治安穩(wěn)定，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，各級政府和相關(guān)部門必須高度重視，進一步健全綜合治理機制，落實交通安全責(zé)任制，全面加強農(nóng)村道路交通安全管理工作。
??????? （一）高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，深入推進交通安全綜合治理。農(nóng)村道路交通安全是一項社會系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展等方方面面，應(yīng)當(dāng)進一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其職、齊抓共管的交通安全綜合治理工作機制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的要求，以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為載體，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通安全專兼職管理員的基礎(chǔ)上，在行政村設(shè)立道路交通安全工作聯(lián)絡(luò)員。將農(nóng)村道路交通安全工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理考核，明確道路交通安全目標(biāo)任務(wù)，實行同部署、同檢查、同考核?？h人民政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機、宣傳、教育等有關(guān)部門簽訂交通安全責(zé)任狀，切實將道路交通安全責(zé)任落實到各級政府、有關(guān)部門和單位。堅持交通安全聯(lián)席會議制度、安全形勢分析研究制度、安全責(zé)任考核制度、安全責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實考核評估和獎懲措施，逐步推進道路交通安全綜合治理的規(guī)范化、制度化。
??????? （二）積極探索交通安全宣傳教育新路子，不斷提高農(nóng)村交通參與者的交通安全意識。交通安全管理，歸根到底是對人的管理。把交通法制宣傳教育作為交通安全工作的基礎(chǔ)，積極推動各職能部門認(rèn)真履行道路交通安全宣傳教育法定職責(zé)的義務(wù)，進一步明確各部門，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組交通安全宣傳責(zé)任，建立農(nóng)村交通安全宣傳教育長效機制和社會化機制。實踐證明，做好農(nóng)民的工作，一要靠好的政策；二要靠反復(fù)宣傳教育；三是靠會做農(nóng)民工作的宣傳隊伍；四要靠農(nóng)民易于接受的宣傳教育形式。因此，首先要建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、單位、學(xué)校探索建立專兼職交通安全宣傳員制度，在行政村、學(xué)校、企業(yè)和公共場所增設(shè)宣傳櫥窗或板報，在重點集鎮(zhèn)和學(xué)校設(shè)立宣傳教育活動室，擴展交通安全宣傳陣地。司法、教育、農(nóng)機、公安、交通等職能部門要不斷創(chuàng)新交通安全宣傳的思路和方式，針對農(nóng)村、農(nóng)民交通特點，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，利用農(nóng)村廣播、有線電視講解交通安全知識、播放交通安全專題電影、編發(fā)通俗易懂宣傳資料等方法，重點宣傳行車、走路基本常識，增強農(nóng)民的交通安全和自我保護意識。其次，繼續(xù)開展交通安全平安創(chuàng)建創(chuàng)建活動。大力開展創(chuàng)建交通安全村、交通安全企業(yè)、交通安全學(xué)?；顒樱呀煌ò踩腥豚l(xiāng)規(guī)村約、廠紀(jì)校規(guī)，把有無交通違法行為作為評選“文明村民”、“文明家庭”的重要條件，將交通安全常識和交通法規(guī)法規(guī)納入學(xué)生教育內(nèi)容，嚴(yán)格將學(xué)生遵守交通法規(guī)情況納入操行評定，通過對學(xué)生的教育，影響帶動家庭和整個社會，著力增強交通安全宣傳效果。第三，加強重點群體的宣傳教育。農(nóng)村參與道路交通的主要群體且安全意識比較薄弱的是“五小”車輛駕駛?cè)?、公路沿線的村民、外來務(wù)工人員和中小學(xué)生，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、單位和學(xué)校，廣泛深入地宣傳交通安全知識。
??????? （三）加大道路交通基礎(chǔ)和安全設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村道路通行條件。積極籌措施資金，加大投入，繼續(xù)開展公路“安保工程”，加強農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)施建設(shè)。在交通規(guī)劃、道路設(shè)計、建設(shè)和改造上充分考慮農(nóng)村交通運輸?shù)膶嶋H需求，逐步提高道路建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與安全管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)水平。規(guī)范設(shè)置道路交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施，新建、改建和擴建道路，將交通安全設(shè)施與道路建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。建立健全農(nóng)村道路安全隱患動態(tài)排查機制，公安、交通部門進一步加強協(xié)調(diào)，定期對農(nóng)村道路事故多發(fā)路段進行排查整改，逐步在農(nóng)村道路急彎、高路基、沿河路段設(shè)置安全防護設(shè)施和警示標(biāo)志，加快農(nóng)村公路橋梁改造步伐，逐步消滅寬路窄橋、橋梁核載不達標(biāo)的現(xiàn)象。農(nóng)村道路“三分建、七分養(yǎng)”。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任，著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護管理所的職能作用把農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護好，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
??????? （四）充實交通管理力量，強化農(nóng)村道路交通安全管理。積極爭取政府支持，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交巡警中隊，在其他非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立專職交巡警，全面加強農(nóng)村公路交通安全管理力量。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所全面負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通管理作用，進一步明確并落實派出所的職責(zé)和任務(wù)，合理安排交通勤務(wù)，將現(xiàn)有的專職交通協(xié)管員作用發(fā)揮出來，切實加強日常交通管理。
??????? （五）加大執(zhí)法管理力度，持續(xù)整治農(nóng)村地區(qū)突出交通違法行為。對農(nóng)村地區(qū)面廣量大的交通違法行為要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，不能緊一陣、松一陣，必須堅持長期作戰(zhàn)。不間斷地開展農(nóng)村地區(qū)交通違法行為集中整治行動，重點整治交通秩序亂、事故多的路段和集鎮(zhèn)的交通秩序，嚴(yán)厲查處無牌無證機動車上路行駛、駕乘摩托車不戴頭盔、報廢車輛、非營運客車、低速載貨汽車違法載人等突出違法行為，不斷規(guī)范農(nóng)村道路行車秩序，努力壓降農(nóng)村交通事故。對屢教不改的嚴(yán)重交通違法者，嚴(yán)格依法從重處罰，逐步培養(yǎng)農(nóng)民自覺遵守交通安全法律法規(guī)的良好習(xí)慣。在堅持嚴(yán)管嚴(yán)治的同時，切實增強服務(wù)意識，改革管理制度，熱情為農(nóng)民服務(wù)，最大限度地簡化辦事程序，經(jīng)常派民警上門，組織“流動車管所”下鄉(xiāng)，為農(nóng)民辦理車輛牌證提供方便。
??????? （六）強化源頭管理控制，努力減少和消除農(nóng)村道路交通不安全因素。一是嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試。會同交通部門整頓駕培市場，規(guī)范駕駛培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立和完善駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)督制約機制，嚴(yán)格駕駛?cè)藞罂汲绦?，?yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把發(fā)證、審驗關(guān)，使農(nóng)村機動車駕駛?cè)说陌踩刭|(zhì)和駕駛技能有明顯提高。二是嚴(yán)格車輛管理。督促摩托車、抵速貨車、三輪汽車和拖拉機等機動車輛注冊登記、檢驗，對沒有上國家公布目錄的機動車，一律不準(zhǔn)上牌，對報廢和轉(zhuǎn)籍車輛嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕報廢車輛繼續(xù)行駛，對手續(xù)不全的車輛，排除盜搶、非法拼裝嫌疑后辦理牌證，解決農(nóng)村機動車無牌無證問題。三是規(guī)范農(nóng)村客運市場。農(nóng)村個體客運主體實力弱小、自控性差，抗風(fēng)險能力弱，既不利于市場監(jiān)督，也不利于安全監(jiān)管。要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，加強客運安全監(jiān)管。加強接送學(xué)生車輛、載客車輛安全檢查和駕駛?cè)私逃瑘詻Q取締不符合安全技術(shù)條件的車輛及駕駛技術(shù)不高、駕駛作風(fēng)惡劣的駕駛?cè)藦氖螺d客，堅決禁止農(nóng)用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客。同時，積極爭取政策傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，組織做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，讓農(nóng)民乘上方便車、放心車。
??????? 巴東縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，道路交通安全管理的重點難點都在農(nóng)村。道路交通管理職能部門在開展實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，就是要切實轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入農(nóng)村，加強調(diào)研，根據(jù)農(nóng)村特點，加大宣傳教育、加大管理力度，盡最大限度消除不安全隱患，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。同時要將服務(wù)延伸到農(nóng)村，解決學(xué)證難、考證難、落戶難的實際問題，真正為農(nóng)村群眾辦實事，解民憂，實現(xiàn)人民群眾得實惠的工作目標(biāo)。
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