所謂危險貨物,是指凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特征,在運輸、裝卸和儲存過程中,容易造成人身傷亡和財產(chǎn)毀損而需要特別防護的貨物,而我們平常所說的危險貨物一般是指化學危險品。
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的迅速發(fā)展,人們對各類物質需求的增加,越來越多的化學品進入生產(chǎn)、流通領域,這對危險化學品的包裝、管理和儲運過程提出了更高的要求。然而事實是,由于各項管理措施不當,包裝不規(guī)范、不合理,運輸市場混亂,導致安全形式惡化,給國家和人民帶來嚴重的經(jīng)濟損失。例如,2001年2月22日,山東省臨沂市生資公司司機張斌,從臨沂往青島送貨,核準載重10噸的汽車裝載了48噸貨物,在青島膠州市內剎車失靈,發(fā)生撞車翻車事故,1人死亡、4人受傷、撞壞4輛汽車,張斌自己的損失和賠償共計40多萬元。2003年6月下旬,寧夏青銅峽市某企業(yè),載重12噸的汽車裝載了48噸電石,出廠不久,因下雨掩蓋蓬布漏雨,導致電石發(fā)生燃燒事故,造成汽車報廢,電石全部損失,后保險公司全部賠償。2003年8月,內蒙古某企業(yè)汽車超噸運輸,在興河(集寧附近)發(fā)生事故,7人死亡,十數(shù)輛汽車報廢。2000年,內蒙古某公司從寧夏中衛(wèi)站發(fā)往廣東一批硫化鈉,由于包裝老化、破損、撤漏嚴重,造成嚴重經(jīng)濟損失和環(huán)境污染,并引起供需雙方的經(jīng)濟糾紛。2003年9月25日凌晨,南京一輛裝載10噸三氯化磷的危險品運輸車在江蘇省儀征境內傾覆,造成毒氣泄露,致使當?shù)?737人緊急疏散。類似案例還有許多,教訓是沉痛的,同時也給我們敲響了警鐘。其原因何在?
原因分析
1、公路交通管理不完善,制度不健全
近年來,隨著化學危險貨物運輸量逐年增多,道路化學危險貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶、運輸車輛和從業(yè)人員逐年增加。截止2000年底,全國共有道路化學危險貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶35,227戶,化學危險貨物運輸車輛81,854輛,從業(yè)人員164,215人。由于從事道路化學危險貨物運輸?shù)慕?jīng)營業(yè)戶數(shù)量多、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、運輸車輛和設施設備老舊,加上一些化學危險貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶安全生產(chǎn)管理混亂、安全生產(chǎn)投入不足、生產(chǎn)作業(yè)條件差,從而使得道路化學危險貨物運輸生產(chǎn)存在較大的安全隱患,運輸事故時有發(fā)生。運輸企業(yè)(貨主)為追求最大利潤,嚴重違規(guī)超載,在前面所述的案例中都存在嚴重超載運輸問題。但現(xiàn)行公路管理部門在處理此類問題時,只是按照貨車車輛的標準載重來收費,而不按實際載重收費,這就讓某些人有機可乘,超載超限不但損壞路基地面,而且拿生命財產(chǎn)當兒戲。危險品一旦發(fā)生事故,輕則顛覆污染,重則車毀人亡。而路管部門使查出嚴重超載違規(guī)運輸現(xiàn)象,也只以罰款草草了事,沒有從根本上解決安全隱患。
2、包裝不規(guī)范,管理措施不到位
現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展日新月異,危險化學品的種類劃分也越來越細,對其化學性質及物理性質的認識需要不斷實驗、積累和總結,同時對包裝方法及儲運設備也要求不斷改進。在<鐵路危險貨物運輸規(guī)則>、<水路包裝危險貨物運輸規(guī)則>、<危險化學品安全管理條例>及<包裝國家標準法規(guī)匯編》等文件中對危險化學品包裝的分級、包裝技術要求、包裝件運輸儲存及包裝實驗方法、檢驗規(guī)則都做了明確規(guī)定,但部分企業(yè)往往為了節(jié)省包裝成本或運輸成本,對危險化學品品名瞞報、漏報,對其包裝偷工減料、以次充好。其中部分從事危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)的企業(yè)無生產(chǎn)許可證,包裝實驗、檢驗工序簡單,質量監(jiān)督不規(guī)范,生產(chǎn)設備及工藝落后,產(chǎn)品直接用于公路危險品運輸?shù)谋缺冉允恰?br />
3、保險公司理賠管理混亂
保險公司在事故發(fā)生后,出于對受損失方的保護和經(jīng)濟利益補償方面起到了至關重要的作用。但在上述案例中,保險公司對事故原因分析時,沒有抓住主要問題,對于車輛超載、蓬布破損等關鍵客觀證據(jù)掌握不足,使該企業(yè)得到了保險公司的全部理賠。如此以來,某些企業(yè)會存在僥幸心理,既然貨物損失可以得到相應賠償,給自己帶來的實際損失并不大,并沒有形成嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,沒有防患于未然,造成事故連發(fā)、多發(fā),帶來嚴重不良影響。