公路建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管體制是一個系統(tǒng)工程，它涉及項(xiàng)目建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)，涉及到各從業(yè)單位的各類從業(yè)行為，是一項(xiàng)全過程、全方位的監(jiān)管體系。在我國建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下，確保公路建設(shè)又好又快、安全高效地發(fā)展，是我們公路建設(shè)者面臨的重要問題。建立增強(qiáng)全員安全意識、消除安全隱患、避免事故發(fā)生、確保安全發(fā)展的長效機(jī)制，顯得尤為重要和緊迫。

　　抓住隱患

　　公路建設(shè)過程中安全事故隱患的排查與整治，是預(yù)控、避免事故發(fā)生的必要手段，也是防止安全隱患由“量變”轉(zhuǎn)成“質(zhì)變”的本質(zhì)使然。公路建設(shè)安全事故隱患，包括橋梁、隧道、高邊坡防護(hù)等工程結(jié)構(gòu)物和大型架設(shè)、吊裝、腳手架等結(jié)構(gòu)設(shè)備的“物的危險(xiǎn)狀態(tài)”，各從業(yè)單位違法違規(guī)管理、施工現(xiàn)場人員違法違規(guī)操作以及生理與心理因素造成的“人的不安全行為”，以及各從業(yè)單位人員素質(zhì)不高、利益驅(qū)使而導(dǎo)致的“管理上的缺陷”。治理公路建設(shè)的安全隱患，就是要針對這三個方面進(jìn)行排查與治理，遏制其釀成危及生命和財(cái)產(chǎn)損失的可能性。

　　要做到標(biāo)本兼治，我們首先要探明產(chǎn)生事故隱患的“本”，才能采取有效措施達(dá)到治根的目的。從總體上講，安全事故隱患的產(chǎn)生途徑可以歸為“從業(yè)單位違法違規(guī)”和“因其他因素”兩類。前者包括項(xiàng)目法人以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位的違法違規(guī)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等管理與現(xiàn)場操作，后者包括生理、心理以及應(yīng)對自然狀況等因素的影響。究其根源，都是因?yàn)楣芾碚吆妥鳂I(yè)者的安全意識淡薄而導(dǎo)致疏忽、麻痹大意、心存僥幸和錯誤意識所致。不言而喻，公路建設(shè)安全事故隱患產(chǎn)生的“本”，就是建設(shè)過程中各方從業(yè)人員“安全意識的淡薄”。因此，根治安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)抓住“提升全員安全意識”這根主線，培育積極的安全行為動機(jī)，制定規(guī)范的安全行為準(zhǔn)則，最終實(shí)現(xiàn)人的行為安全、物的狀態(tài)安全和縝密周全的安全管理。

　　明確責(zé)任

　　國務(wù)院關(guān)于“管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)”、“行政正職和企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的規(guī)定，科學(xué)合理，在實(shí)際執(zhí)行中得到了大家的共識。但是，關(guān)于“分管安全生產(chǎn)工作的副職應(yīng)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的副職，在其分管工作中涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的規(guī)定，在實(shí)際工作中卻存在分歧。一方面“分管安全工作的”要承擔(dān)“具體的主要責(zé)任”，而“分管生產(chǎn)工作的”卻僅僅承擔(dān)“相應(yīng)的次要責(zé)任”，違背了“管生產(chǎn)必須管安全”的根本前提，滋生了“安全生產(chǎn)只是安全管理部門及其安全管理人員的責(zé)任、與己無關(guān)”的錯誤觀念，常常導(dǎo)致一線生產(chǎn)者抱著僥幸心理，造成推諉扯皮。

　　領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任關(guān)系不順，是阻滯安全管理實(shí)效的最大障礙之一?！肮苌a(chǎn)必須管安全”，因此分管生產(chǎn)工作的副職應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全工作的副職則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級行政管理部門、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如此，項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位和施工單位等從業(yè)單位的內(nèi)部安全管理也同樣應(yīng)當(dāng)如此。

　　提升預(yù)控

　　“本質(zhì)安全化”是指以完善生產(chǎn)系統(tǒng)的安全防護(hù)功能，確保系統(tǒng)本身和系統(tǒng)運(yùn)行中都具有相當(dāng)可靠的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的關(guān)鍵，在于管理主體對管理客體實(shí)施有效的控制，使其符合安全生產(chǎn)規(guī)范，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

　　加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位的本質(zhì)化安全管理工作，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)人員的本質(zhì)安全。通過必須的專項(xiàng)安全法制、安全技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)，使各類從業(yè)人員具備建設(shè)過程、工藝系統(tǒng)所要求的生理、心理?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，具有控制各部位、各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全運(yùn)行和處理各種意外情況的能力。其次應(yīng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境的本質(zhì)安全。通過落實(shí)安全施工費(fèi)用，確保提供符合規(guī)定要求的施工與生活空間、合格標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)施、檢測達(dá)標(biāo)的大型設(shè)備等，保證作業(yè)現(xiàn)場與生活環(huán)境的本質(zhì)安全需要。另外，安全管理的成敗取決于能否有效控制事故的發(fā)生。這要求我們的安全管理工作，應(yīng)從傳統(tǒng)的問題發(fā)生型管理轉(zhuǎn)向問題發(fā)現(xiàn)型管理，運(yùn)用科學(xué)的系統(tǒng)分析方法，對系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性因素進(jìn)行定性和定量分析，尋求最低的事故率、最小的損失和最優(yōu)的安全投資效益。