假日經(jīng)濟利用長假期間旅客的大量出行和集中消費，拉動內(nèi)需，成為國民經(jīng)濟一個新的增長點，促進了人民生活質(zhì)量的提高和社會文明的進步。道路運輸業(yè)作為流通領(lǐng)域服務(wù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，成為假日經(jīng)濟重要的商品消費市場。保證道路運輸安全、暢通、有序，成為交通部門服務(wù)假日經(jīng)濟、創(chuàng)建平安交通的重要任務(wù)。 ??? 從近幾年節(jié)假日道路運輸安全狀況來看，重特大事故時有發(fā)生，安全形勢不容樂觀。加強節(jié)假日道路運輸安全保障體系的研究顯得尤為重要，迫在眉睫。 ??? 本文通過對節(jié)假日道路運輸供給能力與安全生產(chǎn)環(huán)境的調(diào)查，分析了節(jié)假日道路運輸安全生產(chǎn)中存在的問題，提出了建立節(jié)假日道路運輸安全保障體系對策和建議。 ???? 一、節(jié)假日道路運輸現(xiàn)狀 ???? （一）?客運運力現(xiàn)狀。 ???? 全省營運客車數(shù)7.3萬輛（含出租車3.4萬輛），98.5萬客位。

各市營運客車和客位統(tǒng)計（表1）

2003-2005年運量統(tǒng)計（表2）

節(jié)假日運輸中，春運期間運力和運量的矛盾最為突出，尤其是省際長途班線，單邊運力緊張。省際線路大多數(shù)運力需要通過對方加班車輛來解決。而外省到我省加班車輛在管理上又存在很多問題，如站外組客、不按要求進站、手續(xù)不全、企業(yè)資質(zhì)不符合、超載等，使得安全得不到保障。省內(nèi)線路主要通過采取回場加班、長短結(jié)合等方式，對旅客密集地區(qū)，組織旅游車輛參運。農(nóng)村客運班線在運力和運量上的矛盾相當(dāng)突出?！拔逡弧?、“十一”黃金周的客流主要是旅游客流和省內(nèi)探親客流為主，加班車也主要通過正班車加密和投入旅游客車來提高運力。 ???? （二）道路運輸安全現(xiàn)狀。 ???? 先來看看節(jié)假日道路運輸期間發(fā)生的交通運輸事故。2003年1月30日，寧?？h雙峰鄉(xiāng)村民胡照軍駕駛浙B/E6032號中巴車,上午10時30分從寧海縣城西社出發(fā)前往雙峰,該車核載17人，實載33人，途經(jīng)城松線11KM+96M急轉(zhuǎn)彎道處,因右前輪胎爆裂駛出路外,翻入落差25米的黃壇水庫,造成11人死亡、18人受傷的特大道路交通行車事故。2003年2月6日14時30分，青田縣一輛個體中巴車浙K/B0795號，該車核定19人，實載37人，途經(jīng)青田臘（口）黃（莊）線7KM+800M下坡轉(zhuǎn)彎處，因剎車失靈，沖出路面，翻入落差約30余米深的山谷，造成6人死亡、25人受傷的特大道路交通行車事故。2004年1月2日，臨海市臺州恒生食品有限公司河南籍民工，自行組織4輛客車，于1月3日出發(fā)開往河南駐馬店市。3日晨，其中一輛客車（該車核載40人，實載94人）在滬寧高速公路鎮(zhèn)江丹陽段突然起火，導(dǎo)致12人死亡，14人受傷的特大交通事故。2004年1月16日晚10時左右，浙A70519客車（該核載41人，實載44人），從杭州和睦新村組客出發(fā)開往淳安浪川鄉(xiāng)，17日凌晨3:30分左右，該車在淳安縣安陽鄉(xiāng)境內(nèi)淳楊線45K+300M至500M處，翻入31.5米深的溪口，造成死亡12人，受傷22人的特大交通事故。2005年2月13日12：45，東陽市恒通客運有限公司經(jīng)營的東陽至蟠溪客運班車（浙GD4082東風(fēng)客車19座），由該公司駕駛員樓正德駕駛，從東陽城區(qū)發(fā)車到蟠溪，當(dāng)行至縣道懷萬線22KM+885M處下坡轉(zhuǎn)彎過橋時，沖入道路右側(cè)橋下溪中，落差5M，當(dāng)場造成6人死亡，另有2人送醫(yī)院搶救無效死亡的特大交通事故。

節(jié)假日道路運輸事故統(tǒng)計（表3）

從發(fā)生的道路運輸事故看，雖然事故起數(shù)占全年的比例不大，但特大事故起數(shù)比較多，造成的社會影響大。

二、節(jié)假日道路運輸安全存在的主要問題 ???? （一）運力與運量的矛盾。 ???? 節(jié)假日期間道路運輸市場的集中消費，導(dǎo)致運輸市場供給能力不足，成為節(jié)假日經(jīng)濟與運輸市場的主要矛盾。黃金周期間，人們“扎堆”外出，各地景點車水馬龍，道路運輸環(huán)境承受著驟然聚集的壓力，在短短的幾天內(nèi)要面臨數(shù)倍、甚至十幾倍的流量落差，交通運輸全面緊張，不但安全隱患大增，而且出行質(zhì)量也大打折扣。道路運輸量是一個動態(tài)的變化量，受到多種因素的影響，很難精確把握。運管部門在運力投放上，遵循嚴格的程序，一般情況下，當(dāng)一條線路的實載率達到70%后，才允許運輸企業(yè)申請增加運力，批多了，淡季閑置太多；批少了，旺季運力不足。而運輸企業(yè)從經(jīng)濟效益出發(fā)，不會儲存大量的運力。所以運力問題就顯得尤為突出。運力的供給不足一定程度上降低假日消費者出行的需求，成為假日經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素；運力供給結(jié)構(gòu)的不平衡，不能滿足不同層次的運輸需求，一定程度上也制約了社會文明程度的進步；供不應(yīng)求的矛盾為運輸市場無證經(jīng)營、超載等違法經(jīng)營提供了市場，成為節(jié)假日運輸安全根源性隱患。 ??? 以杭州市區(qū)四大車站為例，年日均發(fā)送旅客約5.5萬人次，2005年“五一”日高峰客流達12.76萬人次，增長幅度在200%以上。加班車輛主要通過五種渠道：一是原班車加密?，F(xiàn)有的高速網(wǎng)絡(luò)和干線公路使道路狀況有了很大改善，為班車加密創(chuàng)造了條件。但是，通過班車加密方式加班有很大局限性，一方面對車輛和駕駛員要求很高，另一方面一旦遇到堵車或突發(fā)事件，很難滿足要求；二是其他班次調(diào)劑。主要是從“冷”線調(diào)劑車輛到“熱”線加班，從其他地區(qū)調(diào)劑車輛到杭州加班，隨著各地旅游的發(fā)展、外出人員的增多，“冷”、“熱”線的界限也不再明顯，特別是春運期間，由于各條線路都很繁忙，這種加班方式也存在一定困難；三是旅游車輛加班。旅游車輛加班一般用于省內(nèi)班線，旅游企業(yè)由于運輸資質(zhì)問題，能夠安排省際班線加班的很少；四是其他社會車輛加班，主要是自備車加班。和旅游車輛一樣，主要用于省內(nèi)加班。旅游車輛和社會車輛因不屬于專業(yè)運輸公司，在實施行業(yè)管理的力度上存在一定困難，違規(guī)違法現(xiàn)象屢禁不止；五是外省車輛來杭加班。由于受企業(yè)資質(zhì)限制，以及各省市的春運政策不一，這種加班方式被動性強，對外省的加班車輛的管理也存在很大困難。此外，因部分省市社會治安事件多發(fā)等情況，我省車輛不愿去外省加班，而這些省市一般都是外來務(wù)工人員密集的地區(qū)，返鄉(xiāng)客流量大，只能提前聯(lián)系對方運輸企業(yè)來我省加班。（詳見附表4） ???? （二）企業(yè)安全管理薄弱。 ???? 1、部分企業(yè)的安全基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)“重生產(chǎn)，輕安全”的意識沒有得到根本性的改變，安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有真正樹立，安全責(zé)任不落實，安全管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等不到位，安全管理制度不健全，制度落實不力，安全生產(chǎn)投入不足，安全教育、培訓(xùn)、考核等不落實，安全工作落實不到位。 ??? 2、部分企業(yè)對從業(yè)人員管理不嚴、駕駛員配備不足。節(jié)假日運輸期間駕駛員連續(xù)工作，疲勞駕駛等行為時有發(fā)生。從業(yè)人員安全意識不強，安全技能不高。許多司乘人員，特別是乘務(wù)員僅僅經(jīng)過簡單的崗前培訓(xùn)或未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗，無證上崗現(xiàn)象也屢見不鮮，導(dǎo)致違章操作行為不斷。從以往檢查駕駛員檔案中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)駕駛員聘用、辭退制度不完善，多數(shù)企業(yè)均未與承包車主簽訂聘用合同。個別公司存在從業(yè)人員駕駛與核發(fā)從業(yè)資格證準駕車型不同的現(xiàn)象，甚至有企業(yè)聘用無從業(yè)資格證及假從業(yè)資格證人員上崗。企業(yè)對司乘人員的安全教育也不到位，未保證每月對駕駛員的安全教育不少于2次。部分企業(yè)的安全管理信息技術(shù)薄弱。GPS、行車記錄儀等監(jiān)控技術(shù)的運用尚不規(guī)范，未能有效發(fā)揮技術(shù)信息的動態(tài)管理功效。 ??? 3、部分企業(yè)的安全管理機制不健全?？瓦\企業(yè)經(jīng)營模式中，承包經(jīng)營模式普遍存在，由于承包經(jīng)營缺乏有效的管理機制，安全管理工作落實不到位。 ???? （三）部分乘客的安全意識與自我保護意識不強。 ???? 部分乘客在運輸產(chǎn)品消費的認識上存在誤區(qū)，為了降低出行成本，主動乘座“黑車”；為節(jié)約出行時間，寧愿乘座超載車等；在車輛違法違章經(jīng)有關(guān)部門查處后，不配合執(zhí)法部門取證等現(xiàn)象時有發(fā)生。部分乘客對運輸?shù)男枨笕匀煌Ａ粼谠嫉奈灰乒δ苌希鲃臃艞壛俗鳛橄M者應(yīng)當(dāng)享受的安全、舒適等消費權(quán)利，

安全意識、法制意識與自我保護意識薄弱。 ???? （四）運輸站場和運輸工具相對滯后。 ???? 運輸站場規(guī)劃建設(shè)滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站普遍存在安全投入不足，設(shè)施設(shè)備簡陋、不能滿足必要的安全站務(wù)工作的需要。運輸車輛車型結(jié)構(gòu)不合理，運力更新力度不夠，不能適應(yīng)市場的需求層次與安全生產(chǎn)要求。 ???? （五）運輸市場秩序不夠規(guī)范。 ???? 節(jié)假日道路運輸高峰與運輸市場供求失衡的現(xiàn)狀，在一定程度上為非法經(jīng)營提供了市場。假日期間運輸市場無證經(jīng)營、站外組客、超載運行等嚴重危及運輸安全的違法違章現(xiàn)象較為突出，非法經(jīng)營車輛由于缺乏系統(tǒng)性的安全管理且抵御風(fēng)險能力的不足，不具備營運資格的“黑車”，一沒發(fā)票、二沒保險、三是安全沒有保障，一旦發(fā)生事故容易造成嚴重的社會問題，在嚴重擾亂客運市場秩序、危害道路運輸市場的同時，也埋下了巨大的安全隱患。非法營運集中的旅游（包車）運輸市場，由于其客源組織隱蔽，違章查處取證困難，打擊效果不理想。 ??? （六）經(jīng)營行為不規(guī)范，組織化程度低。由于運力與運量增長失衡以及經(jīng)營主體過多，道路旅客運輸業(yè)的利潤和效益較低。企業(yè)承包、長途等營運性車輛受油品漲價影響較大，平時營運盈利甚微，節(jié)假日是此部分車輛的“掘金期”，夜以繼日投入車輛運營，導(dǎo)致駕駛員疲勞駕駛、車輛負荷過重、車輛技術(shù)狀況得不到有效檢測等問題。道路客運服務(wù)低下的問題比較明顯，損害旅客利益的事件時有發(fā)生。特別是嚴重超載、客貨混裝、倒客賣客、不講信譽等問題比較突出，安全隱患增大。 ???? 三、對策和建議 ???? （一）組織運力，提供運力保障。 ???? 1、運力組織。交通部門要做好節(jié)假日運輸組織保障工作，關(guān)鍵是合理調(diào)配運力，協(xié)調(diào)社會運力、外省運力參加本地區(qū)的節(jié)假日運輸，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保供給及時有效。企業(yè)要建立適當(dāng)?shù)臋C動運力儲備，以應(yīng)對節(jié)假日運輸高峰的市場需求。 ??? 2、保障措施。一是政策保障。制定政策，對企業(yè)配置的機動運力給予規(guī)費減免，提高企業(yè)機動車輛配置的積極性；對社會車輛從事節(jié)假日運輸?shù)模谝?guī)費征收時按實征收。二是資金保障。通過建立節(jié)假日運輸運力保障調(diào)節(jié)資金，運用經(jīng)濟手段確保運力組織與應(yīng)急保障體系的有效運作。三是組織保障。建立節(jié)假日運輸聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)企業(yè)間運力的相互協(xié)作，保障運輸?shù)挠行ЫM織。 ???? （二）夯實基礎(chǔ)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。 ???? 1、進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)要強化安全管理自我約束機制，建立安全管理體系，落實安全管理責(zé)任，健全安全管理機構(gòu)、配備相應(yīng)的專兼職安全管理人員。 ??? 2、加強企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)營機制要產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)任明確。企業(yè)要加強對承包車輛的管理，對不同經(jīng)營模式的車輛實施統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，不得轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、逃避管理。 ??? 3、提高安全管理動態(tài)監(jiān)管水平。充分發(fā)揮GPS系統(tǒng)在動態(tài)監(jiān)管中的作用，建立監(jiān)控制度與獎懲措施，形成統(tǒng)一的運作機制和管理標準。 ???? （三）強化監(jiān)督，凈化假日運輸市場秩序。 ???? 1、嚴把“三關(guān)一監(jiān)督”。管理部門加強對企業(yè)安全狀況的審查、評估，從業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、管理制度、車輛技術(shù)狀況、安全設(shè)施等五個關(guān)口嚴把準入關(guān)。從安全生產(chǎn)的過程管理著手，強化監(jiān)管手段，規(guī)范監(jiān)管程序，完善市場準入和退出機制，把不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)清理出運輸市場。按照“誰發(fā)證、誰管理、誰負責(zé)”的原則，嚴格把關(guān)，提高安全防范風(fēng)險能力。構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)均等的安全管理新格局。建立適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營實際與應(yīng)急運輸要求的機動從業(yè)人員儲備，確保運輸高峰期間，保證生產(chǎn)人員法定勞動時間與安全勞動強度。 ??? 2、切實履行監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)管理部門要從安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和基層著手，督促企業(yè)負責(zé)人從主觀上提高對安全生產(chǎn)重要性的認識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，引導(dǎo)企業(yè)建立以人為本的內(nèi)部安全管理機制，切實提高管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性。 ??? 3、加快站場與車輛結(jié)構(gòu)的調(diào)整。優(yōu)化客運站場結(jié)構(gòu)，加大投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)準四級車站的規(guī)劃與建設(shè)，通過硬件設(shè)施的更新與完善，提高安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)保障。進一步加快車型結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合運輸需求層次，選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保性能良好的車輛，提高中級車輛的比例。 ??? 4、加大對節(jié)假日期間客運市場秩序的整治工作。本著“標本兼治、治本為主”的原則，一方面積極引導(dǎo)一部分社會車輛合法進入運輸市場，另一方面要采取嚴厲措施，打擊無證經(jīng)營、站外組客、超載運行等違法違章行為。建立全省乃至長三角聯(lián)動稽查機制，與公安部門開展聯(lián)合治理工作，切實提高整治效率。 ???? （四）加強宣傳，提高乘客安全與維權(quán)意識。 ???? 政府與相關(guān)職能部門要加強安全宣傳教育工作，優(yōu)化和整合宣傳教育資源：一是在教育對象上，要從市場經(jīng)營主體向運輸消費者等交通參與人延伸；二是在教育面上，要從客運站等交通客源集散地向旅游風(fēng)景區(qū)、居民社區(qū)、學(xué)校、工廠等文化與生產(chǎn)生活區(qū)域的延伸；三是在教育形式上，要從傳統(tǒng)的橫幅、標語、宣傳畫向公益廣告、運輸維權(quán)等形式的延伸。通過運輸消費者安全意識、法制意識、維權(quán)意識的培養(yǎng)，營造全社會關(guān)注安全、關(guān)注生命、拒絕違章的氛圍。 ???? 四、節(jié)假日運輸安全保障體系 ???? 綜合以上節(jié)假日運輸市場環(huán)境及存在問題與具體措施的分析，結(jié)合道路運輸安全生產(chǎn)實際，形成了節(jié)假日道路運輸安全保障體系。 ???? （一）節(jié)假日運輸安全保障體系的概念。 ???? 節(jié)假日道路運輸安全保障體系是指在運輸產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段與管理、技術(shù)、教育對策，預(yù)防與控制生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)節(jié)假日期間運輸產(chǎn)品供求總量和結(jié)構(gòu)的基本平衡與運輸產(chǎn)品安全質(zhì)量目標的全過程綜合保障系統(tǒng)。 節(jié)假日運輸安全保障體系其實質(zhì)是一個預(yù)防與控制運輸生產(chǎn)安全與運輸產(chǎn)品質(zhì)量事故的管理系統(tǒng)，其內(nèi)容包含具體管理要素（管理什么）與協(xié)調(diào)要素有效運作的保障機制（怎么管）兩大組成部分。 ???? （二）節(jié)假日運輸安全保障體系的要素構(gòu)成。 ???? 節(jié)假日運輸安全保障體系要素按其構(gòu)成內(nèi)容分為人員、車輛、道路、站場與法制五方面的核心要素： ??? 1、人員。是指節(jié)假日道路運輸?shù)膮⑴c者，包括管理者（行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)管理人員）、生產(chǎn)者（駕駛員與乘務(wù)員）、消費者（乘客），是保障體系的關(guān)鍵要素。其對應(yīng)的具體安全措施包括： ??? ——配備合理的管理人員。提高管理隊伍素質(zhì)，提高管理效率； ??? ——加強生產(chǎn)隊伍建設(shè)。嚴格生產(chǎn)人員就業(yè)準入，把好駕駛員從業(yè)資格與職業(yè)技能關(guān)；嚴格生產(chǎn)人員的日常培訓(xùn)教育，加強司乘人員隊伍職業(yè)技能、職業(yè)道德、安全意識的培訓(xùn)與教育，把好司乘人員的安全關(guān)；加強從業(yè)隊伍建設(shè)，針對節(jié)假日運輸高峰特點，配備相應(yīng)的機動駕駛員與乘務(wù)員；完善生產(chǎn)人員考核與退出機制，對經(jīng)常性違章或者重大事故責(zé)任人員要及時清退。 ??? ——提高消費者素質(zhì)。加強宣傳與輿論引導(dǎo)，提高運輸消費者的安全意識與自我保護意識，主動拒絕非法營運與超載等安全隱患行為。 ??? 2、車輛。是運輸價值實現(xiàn)的載體，安全生產(chǎn)技術(shù)保障要素，其對應(yīng)的具體安全措施包括： ??? ——保障運力有效供給。企業(yè)要儲備適當(dāng)?shù)臋C動運力，行業(yè)部門要結(jié)合市場實際，協(xié)調(diào)社會運力、外省運力及企業(yè)間機動運力的相互支援。 ??? ——加快運輸車輛車型結(jié)構(gòu)的調(diào)整。淘汰落后運力，使用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，滿足市場不同層次需要。 ??? ——保障車輛技術(shù)性能完好。要加強車輛技術(shù)的源頭與動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行車輛定期維護與強制檢測制度，確保車輛技術(shù)等級、類型等級與其經(jīng)營種類相適應(yīng)，確保車輛維護有效。 ??? 3、站場?？瓦\站場是客源集散點，是安全管理源頭，其對應(yīng)的具體安全措施包括： ??? ——合理規(guī)劃客運站場建設(shè)，加快客運站結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村客運站的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備與環(huán)境條件。 ??? ——規(guī)范客運站服務(wù)與監(jiān)管功能。嚴格審查進站車輛經(jīng)營資格，規(guī)范客運站站務(wù)安全作業(yè)，嚴格車輛門檢制度與車輛進出站制度，確保站內(nèi)秩序良好。 ??? ——加大客運站技術(shù)投入。加快客運站自動門檢系統(tǒng)、危險品檢測儀、客運站重點區(qū)域電子監(jiān)控等技術(shù)投入，切實提高管理效率。 ??? ——加強客運站區(qū)域市場的監(jiān)管。嚴厲打擊站外組客與非法經(jīng)營等擾亂市場秩序與危及安全生產(chǎn)的違法違章行為。 ??? 4、道路。是道路運輸安全行駛的基礎(chǔ)，重要的環(huán)境要素，其對應(yīng)的具體安全措施包括： ??? ——及時掌握道路通行與天氣信息，根據(jù)道路通阻實際，合理調(diào)度車輛運行，確保運輸計劃與任務(wù)完成及時； ??? ——保障客運車輛在符合客運通行安全條件的道路上通行，特別要注意橋梁承重等情況的掌握。惡劣氣候，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前探路，確保班車通行順利。 ??? 5、法制。是道路運輸安全保障的手段與依據(jù)。結(jié)合節(jié)假日道路運輸特點，法制建設(shè)內(nèi)容包括； ??? ——完善節(jié)假日運輸價格機制。通過價格杠桿合理調(diào)節(jié)運輸市場需求，實現(xiàn)綜合運輸體系運輸需求的合理負擔(dān)，實現(xiàn)資源的合理利用。 ??? ——依法行政。交通部門要根據(jù)國家道路運輸安全管理的法律法規(guī)國標行標的規(guī)定，切實履行監(jiān)管職責(zé)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴格、違法必糾。 ???? （三）節(jié)假日運輸安全保障機制。 ???? 管理機制的完善與創(chuàng)新是確保假日運輸安全保障體系各要素有效運作，實現(xiàn)要素間有機結(jié)合、相互促進的重要制度保障，其內(nèi)容包括： ??? 1、組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制。建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制，提高領(lǐng)導(dǎo)決策效率，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。健全組織保障，充實人員隊伍，保證經(jīng)費、裝備、制度和職責(zé)的落實到位。 ??? 2、安全生產(chǎn)責(zé)任機制。健全與落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能部門具體抓的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確各級部門與人員的具體職責(zé)，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層向社會向政府負責(zé)的安全管理責(zé)任機制。落實目標責(zé)任管理，建立與完善責(zé)任落實的執(zhí)行監(jiān)督制度和科學(xué)的績效評價體系。 ??? 3、安全監(jiān)督機制。建立系統(tǒng)化、科學(xué)化的節(jié)假日運輸安全監(jiān)管程序與評價體系，通過程序標準的建立與推廣，促進安全生產(chǎn)工作的標準化進程；完善責(zé)任追究機制，建立以預(yù)防為主的事前追究與事后追究相互結(jié)合的企業(yè)、部門、政府三級責(zé)任追究制度體系。 ??? 4、科技信息機制。實施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進步提升安全生產(chǎn)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、提高安全裝備水平與管理能力，加強安全技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員的安全科技素質(zhì)。 ??? 5、應(yīng)急保障機制。結(jié)合行業(yè)特點，制訂周密的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案件，組建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍與安全信息網(wǎng)絡(luò)，有效整合應(yīng)急救援資源，增強突發(fā)性事件的應(yīng)急救援與處理能力。 ??? 6、運力調(diào)控基金保障機制。為假日運輸運力組織與應(yīng)急保障措施的有效實施提供資金保障（另有專述）。 ??? 7、部門協(xié)作機制。建立部門協(xié)調(diào)機制。交通部門要處理好與其他管理職能部門的協(xié)調(diào)關(guān)系，建立良好的協(xié)作與互動機制，以實現(xiàn)分工合作和信息資源的共享，形成齊抓共管局面，確保決策效率與源頭管理效率的提高，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。 ???? （四）節(jié)假日運力調(diào)控基金保障機制 ???? 節(jié)假日運力調(diào)節(jié)基金保障機制的建立是適應(yīng)假日經(jīng)濟運輸供求特點，運用經(jīng)濟手段協(xié)調(diào)市場運力供給的調(diào)控措施。 ??? 1、建立節(jié)假日運力調(diào)控基金的必要性。 ??? 一是根據(jù)普遍服務(wù)的原則，將部分旅游車輛作為機動運力使用，但是對以旅游經(jīng)濟為主流的假日期間，通過行政手段改變車輛使用用途，放棄了其高附加值運輸產(chǎn)品生產(chǎn)的權(quán)利，降低了企業(yè)盈利空間。 ??? 二是通過外省運力調(diào)配，主省要運用于與外車輛籍車地相對應(yīng)的班線，由于區(qū)域間存在間客流規(guī)模、運輸效益等差異，造成外省運力流動的不平衡，部分地區(qū)存在外省運力調(diào)配難的情況。 ??? 三是社會運力的調(diào)配，社會運力使用前，必須在車輛技術(shù)、人員配置上投入一定的成本，在符合運輸安全條件下從事營運，但是由于節(jié)假日客流效益與具體調(diào)配任務(wù)的不確定性，存在社會運力間效益不等甚至不能收回使用前投入成本的情況，導(dǎo)致部分社會車輛轉(zhuǎn)向非法營運的情況。 節(jié)假日運力調(diào)節(jié)基金的建立，通過適當(dāng)?shù)难a貼，有利于提高企業(yè)分流與應(yīng)急運輸任務(wù)執(zhí)行的積極性，有利于運力的合理調(diào)配，保障節(jié)假日應(yīng)急保障體系的有效運作。 ??? 2、調(diào)控基金建立途徑。在各級地方財政年度收支計劃中列出專項支出渠道，專款專用，專門用于運力調(diào)劑過程中的資金補助。 通過宏觀政策研究和微觀市場管理措施的綜合運用，建立與完善節(jié)假日道路運輸安全保障體系，是確保節(jié)假日道路運輸有效供給與產(chǎn)品安全的重要保障，對道路運輸安全管理工作具有重要的現(xiàn)實意義，是交通部門服務(wù)假日經(jīng)濟，實現(xiàn)平安運輸戰(zhàn)略的重要舉措。

課題組組長：閻? 震 ????????????????????????????????????? 課題組成員：葉承榮? 葉衛(wèi)軍? 俞志強? 宋志民? 張禮飛? 李承志