為了落實特種設(shè)備使用單位的安全主體責(zé)任,加強特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全的規(guī)范化管理,充分體現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作在“監(jiān)督中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督”的指導(dǎo)思想,省局專門編寫了鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)機動車輛九類特種設(shè)備安全使用服務(wù)指南,下一步將印發(fā)全省特種設(shè)備使用單位學(xué)習(xí)、使用。
第二,構(gòu)建三個工作體系、明確并落實三方責(zé)任、加強安全檢查和專項整治,努力提高特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全的監(jiān)管能力和水平。
(一)構(gòu)建三個工作體系。一是構(gòu)建特種設(shè)備法規(guī)體系。在《江西省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》立項的基礎(chǔ)上,積極配合省法制部門做好調(diào)研工作,力爭《江西省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》早日出臺,進一步完善適合江西特點的特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。加大《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度,通過各種形式加強對特種設(shè)備使用單位的宣傳教育,努力增強特種設(shè)備使用單位做好特種設(shè)備安全管理工作的自覺性。二是構(gòu)建特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系。該體系主要包括安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò),安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),力爭今年底全省各縣區(qū)局安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置到位、每個縣區(qū)局配備安全監(jiān)管人員不少于2名,進一步充實基層局的安全監(jiān)察力量;力爭年底前建立健全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和重點企業(yè)安全協(xié)管員隊伍,明確安全協(xié)管員的責(zé)、權(quán)、利,并組織培訓(xùn)和開展有效工作,為強化特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)。信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在已完成動態(tài)監(jiān)管計算機硬件、軟件安裝調(diào)試和人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,抓緊數(shù)據(jù)的導(dǎo)入工作,確保今年底前投入正常使用,為特種設(shè)備安全使用提供動態(tài)監(jiān)管信息。三是構(gòu)建特種設(shè)備安全評價體系。形成相關(guān)數(shù)據(jù)采集機制,量化分析特種設(shè)備安全使用狀況;科學(xué)評價特種設(shè)備安全使用投入,客觀分析與特種設(shè)備安全相關(guān)的行政成本、企業(yè)管理成本和社會運行成本,提升使用環(huán)節(jié)的管理水平,為政府決策提供依據(jù)。
?。ǘ┟鞔_并落實三方責(zé)任。一是落實各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)安全監(jiān)管的責(zé)任。各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu),必須認真履行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》賦予的職責(zé),認真做好特種設(shè)備的監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作,依法查處包括使用環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為,確保特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率和事故結(jié)案率達到規(guī)定的目標。加強舉報投訴工作,公布舉報投訴電話,認真受理特種設(shè)備的舉報投訴,凡是涉及特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的舉報投訴都要認真對待,逐一核實,解決問題。二是落實檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。落實檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)把關(guān)責(zé)任,主要是抓好兩個方面,首先在強調(diào)企業(yè)主動報檢的同時,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布置的分工,按照區(qū)域覆蓋的原則,保證設(shè)備的定期檢驗率;其次要確保檢驗工作質(zhì)量,嚴把安裝改造維修過程的安全質(zhì)量關(guān),嚴把特種設(shè)備投入使用后的安全性能關(guān),及時發(fā)現(xiàn)和報告事故隱患,杜絕因檢驗把關(guān)不嚴而導(dǎo)致的責(zé)任事故。為了落實安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)的責(zé)任,加強對安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理,省局已制定《全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)安全監(jiān)察機構(gòu)及檢驗檢測機構(gòu)職責(zé)及責(zé)任追究規(guī)定》、特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)目標責(zé)任考核辦法和評分細則,省局每年將對全省各級安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督考核,表揚好的,批評差的,以促進特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作落到實處。三是落實地方政府協(xié)調(diào)解決重大問題的責(zé)任。省局要求各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,要積極向各級政府匯報特種設(shè)備安全工作情況,加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通,讓各級政府和有關(guān)部門了解特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,爭取各級政府的支持和幫助。各級地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是特種設(shè)備安全工作第一責(zé)任人,應(yīng)定期召開防范特種設(shè)備安全事故工作會議,聽取特種設(shè)備安全工作情況匯報,布置、檢查防范特種設(shè)備安全事故工作,對特種設(shè)備安全工作中存在的重大問題應(yīng)及時予以解決。
?。ㄈ┘訌姲踩珯z查和專項整治。繼續(xù)加強安全檢查工作,尤其要加大元旦春節(jié)、“兩會”、五一、六一、十一期間的安全檢查力度,安全檢查要突出重點區(qū)域、重點單位、重點設(shè)備,著力解決使用環(huán)節(jié)特種設(shè)備的隱患整改,堅決遏制和減少特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。繼續(xù)抓好特種設(shè)備專項整治,在鞏固氣瓶、工業(yè)壓力管道、“土鍋爐”、大型游樂設(shè)施和客運索道、電梯維保專項整治成果的基礎(chǔ)上,重點抓好工業(yè)壓力管道檢驗整治、公用管道普查整治、起重機械專項整治、危險化學(xué)品氣瓶專項整治、“土制設(shè)備”專項整治,發(fā)現(xiàn)和消除特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的事故隱患,確保特種設(shè)備安全使用,萬無一失。
為了保證上述工作的順利完成,省局制定了《關(guān)于建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)機制的意見》,進一步明確了監(jiān)察機構(gòu)、專職執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、法制工作機構(gòu)在特種設(shè)備監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法中的職責(zé),為強化特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。同時,省局正在制定《特種設(shè)備安全監(jiān)察工作獎勵辦法》,目的在于進一步調(diào)動各級安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)人員認真做好特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測工作的積極性。
以上調(diào)研是我們對如何規(guī)范特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全管理的一點體會,所采取的對策及措施有待在今后的工作中去實踐、去檢驗。我們將在省委、省政府和國家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,為實現(xiàn)省局確定的特種設(shè)備“杜絕重特大事故、遏制嚴重事故、減少一般事故”目標而盡職盡責(zé)。