二、特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)存在的安全問題及薄弱環(huán)節(jié)

　?。ㄒ唬┎糠痔胤N設(shè)備使用單位法人代表或業(yè)主安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全觀念淡薄。為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，一味強(qiáng)調(diào)低成本投入，違反特種設(shè)備法律法規(guī)，非法使用“土制設(shè)備”，特別是一些個(gè)私企業(yè)，使用“土鍋爐”、“土容器”、“土起重機(jī)械”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在極大的安全隱患，有的還釀成了事故。如去年贛縣江口“土鍋爐”爆炸，造成2人死亡就是一個(gè)血的教訓(xùn)。

　?。ǘ┎糠痔胤N設(shè)備使用單位未按規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員，安全管理人員素質(zhì)較低。一些法人代表覺得安全管理機(jī)構(gòu)不是直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的部門，可有可無，安全管理人員也是隨意指定，特別是相當(dāng)一部分新創(chuàng)辦的企業(yè)和規(guī)模較小的特種設(shè)備使用單位表現(xiàn)得更為突出。在此類企業(yè)中，既沒有正規(guī)的安全管理機(jī)構(gòu)，也沒有安排管理人員培訓(xùn)，安全責(zé)任無法落實(shí)、安全生產(chǎn)缺乏監(jiān)督、安全制度形同虛設(shè)。管理人員不懂也不遵守特種設(shè)備法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)程，設(shè)備投入使用前后不按規(guī)定注冊(cè)登記、設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)投入使用和人員不持證上崗現(xiàn)象較為普遍。在全省查處的特種設(shè)備行政案件中，被處理的特種設(shè)備使用單位基本上都沒有設(shè)立專職或兼職的特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員也未經(jīng)培訓(xùn)上崗。

　　（三）部分特種設(shè)備安裝、維修和改造不向質(zhì)監(jiān)部門告知，未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全檢驗(yàn)合格即投入使用。一些特種設(shè)備使用單位不理解安全檢驗(yàn)的作用，認(rèn)為自己有能力保證特種設(shè)備安全或特種設(shè)備定期檢驗(yàn)可做可不做，因而拒絕、抵制定期檢驗(yàn)。這類違法行為在一些規(guī)模較大的招商引資企業(yè)或改制國有企業(yè)中也不同程度存在。

　?。ㄋ模┎糠终猩桃Y和民營企業(yè)非法移裝使用舊特種設(shè)備現(xiàn)象屢見不鮮，安全監(jiān)管難度加大。隨著招商引資和民營企業(yè)的不斷增加，一些小紙廠、小食品廠、小酒廠、小膠合板廠、小家具廠、小成衣加工廠所使用的移裝舊特種設(shè)備種類增多，分布廣泛。由于法人代表或業(yè)主缺乏安全意識(shí)和管理水平，一味追求低投入，使得有的非法移裝的舊特種設(shè)備安裝、改造、維修不向質(zhì)監(jiān)部門告知，有的非法移裝的舊特種設(shè)備資料、手續(xù)不全，安全狀況不明，無法實(shí)施注冊(cè)登記和檢驗(yàn)檢測(cè)，安全使用存在死角和盲區(qū)。

　?。ㄎ澹┎糠种攸c(diǎn)工程和行業(yè)單位違規(guī)使用特種設(shè)備問題比較突出，不能正確接受當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察。近年來，全省的重點(diǎn)工程明顯增多，特種設(shè)備的使用也隨之增加，如鐵路、公路施工工地中使用的大型起重機(jī)械，施工單位安裝時(shí)既不主動(dòng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門告知，使用也不向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門注冊(cè)登記，更談不上檢驗(yàn)檢測(cè)和人員持證上崗。當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題后，既不配合安全監(jiān)察，更不愿接受處理。有些行業(yè)單位習(xí)慣于國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》出臺(tái)前行業(yè)部門的條條框框，明知道行業(yè)部門已沒有特種設(shè)備監(jiān)管職能，制定的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)廢止，但還是堅(jiān)持用老規(guī)定違規(guī)使用特種設(shè)備，拒不接受當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察。

　?。┎糠痔胤N設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，違規(guī)操作特種設(shè)備。目前，司爐工持證上崗率比較高，而壓力容器和起重機(jī)械操作人員持證上崗情況不容樂觀，一些特種設(shè)備使用單位認(rèn)為壓力容器和起重機(jī)械操作比較直觀，簡單易學(xué)，操作人員無須培訓(xùn)即可上崗，因此無證上崗和違反操作規(guī)程導(dǎo)致的特種設(shè)備事故苗頭經(jīng)常發(fā)生。

　　（七）少數(shù)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)工作不到位，沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有的沒有認(rèn)真履行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》賦予的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管不夠；有的分級(jí)管理狠抓“四率”力度不大；有的對(duì)違法違規(guī)行為查處不力；有的由于安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)沒有來源，存在以罰代管行為。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有的沒有按照區(qū)域覆蓋的原則落實(shí)設(shè)備定期檢驗(yàn)，“抓大放小”，定檢率達(dá)不到要求；有的發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和安全隱患未及時(shí)向安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告；有的沒有按檢規(guī)、質(zhì)保體系要求嚴(yán)格檢驗(yàn)，檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量不夠高。

　　（八）少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒有真正履行特種設(shè)備安全監(jiān)管協(xié)調(diào)責(zé)任，存在工作缺位現(xiàn)象。一是有的地方領(lǐng)導(dǎo)高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資工作力度很大，采取一些措施保護(hù)開發(fā)區(qū)是必要的，給工業(yè)園區(qū)各類企業(yè)制定了一系列優(yōu)惠政策是正常的，但對(duì)安全工作，包括對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作設(shè)禁區(qū)，致使有些企業(yè)特種設(shè)備安裝不告知，使用不注冊(cè)登記和檢驗(yàn)檢測(cè)、人員不持證上崗，不僅影響了特種設(shè)備法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，削弱了特種設(shè)備的安全監(jiān)管，也無形中縱容了少數(shù)企業(yè)拒絕接受特種設(shè)備安全監(jiān)察，給特種設(shè)備的安全使用留下了隱患。二是有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作沒有引起足夠重視，還沒有把特種設(shè)備安全監(jiān)管納入政府的安全綜合管理，對(duì)質(zhì)監(jiān)部門反映的特種設(shè)備安全監(jiān)管問題關(guān)心和支持不夠，協(xié)調(diào)解決一些困難和問題不夠。
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