?????? 什么是標準呢？標準就是為在一定范圍內獲得最佳秩序，經過授權制訂的、公認的、能夠共同和重復使用的關于結果和過程的相關準則。什么是標準化呢？標準化就是關于標準制訂、推廣和使用的活動。
???? 認識標準化生產，要把握幾點：
?????? 第一點：農產品質量安全問題實質是個標準問題。
????? 首先什么是合格安全農產品？不能你說合格就合格，你說不合格就不合格。所以，判定產品合格安全，必須按照統一標準。
????? 其次生產質量安全農產品需要什么條件？水、空氣、土壤要達到什么樣的要求，投入品有什么規(guī)定?所以生產合格安全農產品，產地和投入品要符合統一標準。
?????? 最后怎樣生產合格安全農產品？播種、施肥、防治病蟲害、田間管理要遵循什么要求？因此生產合格農產品，必須有統一的田間管理的操作標準。
????? 只有這些產地標準、投入品標準、田間作業(yè)標準等等一系列標準具備了，開展農產品質量安全工作才有依據，才有路線。
????? 第二點：標準化生產的重大意義。
????? 根據以上分析，可以看出標準化生產具有方方面面重要意義。
?????? 首先是促進農產品貿易，開拓農產品市場。
?????? 標準可以簡化談判，節(jié)約交易成本。如商定農產品質量時，按照“什么標準保證產品質量”一句話就行了。因此標準可以促進農產品貿易。
?????? 開展農產品國際貿易，標準已經成了重要的準入門檻，我國很多農產品由于達不到歐美、日本等發(fā)達國家質量標準而被拒之門外。我們只有遵守相關準則，積極開展標準化生產，才能不斷提高農產品競爭力，有效開拓農產品國際市場。
?????? 其次是轉變農業(yè)生產方式，發(fā)展精準農業(yè)。
?????? 傳統農業(yè)是靠天吃飯，憑經驗生產。如種子、農藥、化肥就存在過多過量使用情況。這樣，不僅農產品質量得不到保證，而且浪費了資源，增加了成本，污染了環(huán)境。我們這里的耕地就存在氮肥施用過多現象。
?????? 精準農業(yè)嚴格按科學辦事，投入品使用量不多也不少。譬如，施肥嚴格按照土壤養(yǎng)分測試結果操作，缺什么就補什么、該補多少就補多少。
?????? 最后是有利于優(yōu)化農業(yè)管理服務，推動工作開展。
?????? 標準，也是成果化了的技術。有了標準，相關農業(yè)科學技術更加簡約、精煉、規(guī)范、可靠。根據標準推廣農業(yè)科技，可以更加全面、持續(xù)的普及農業(yè)科學技術。
?????? 標準，也是技術性的法律準則。有了標準，農業(yè)監(jiān)管有了依據，可以有效查處生產經營違法行為
?????? 第三點：如何推進標準化生產。
?????? 一是加強標準推廣。我國實行的是以家庭經營為基礎的農業(yè)經濟體制，標準只有真正被千家萬戶的農民所掌握，才能產生應有的意義。加強標準的推廣，要十分重視標準的轉化工作，即將標準轉變成簡單易懂的、實際可操作的生產技術規(guī)程，并在此基礎上通過制訂安全生產明白卡、警示語等多種有效方式，使農民清楚明白生產質量安全的農產品該怎么樣、不該怎么樣；要加強農民的標準和相關生產技術規(guī)程的培訓教育，不斷提高農民的質量安全意識、標準意識和相應的知識水平；要繼續(xù)深入開展建設標準化生產示范小區(qū)、示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣市活動，大力普及成套農產品質量安全生產技術，逐步實施農產品產地準出制度，積極探索標準化生產的有效經驗，加快農業(yè)標準化生產進程。
?????? 二是加強標準的實施組織。由于我國農業(yè)的分散性，標準化難就難在大面積的實施組織。應正確把握農業(yè)產業(yè)化和標準化的關系，產業(yè)化是發(fā)展現代農業(yè)的有效形式，標準化是現代農業(yè)不可或缺的內容。堅持一方面以標準化支撐產品質量、支撐產品品牌、支撐產業(yè)化，一方面以產業(yè)化帶動標準化的工作思路，在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的同時，提高標準化的水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織、相關協會的作用，加強標準的培訓教育、推廣普及、監(jiān)督管理等方面工作，實現產業(yè)品牌化經營、商品化包裝、標準化生產結合，在不斷開拓產品市場的同時，提高產業(yè)效益和農民收入，推動標準化、產業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。
????? 三是要強化標準的利用。標準的生命力在于運用。標準的運用主要體現在兩個方面，一是誘導利用，使標準的使用有利可圖，二是強制使用，使違反標準的行為付出成本。誘導利用的有效方式就是開展產品的認證工作。我國已經開展了等級不同的三種質量安全的農產品認證工作，即無公害農產品、綠色食品、有機食品，也開展了特色農產品原產地保護工作,經申請批準可使用相應的產品標識和地理標志，達到相應標準的產品，經申請批準可使用相應的產品標識，以增強產品信譽。獲得認證的產品，可享受免檢進入市場和參與名牌產品評定等多方面的優(yōu)惠待遇。強制使用，就是要依照法律規(guī)定，對那些必須執(zhí)行的標準，嚴格監(jiān)督實施。對產地環(huán)境不合標準要求的,堅決禁止生產,對質量不合標準的、該逐出市場堅決逐出市場，維護強制標準的法律威嚴。
????? 六、市場準入理念。
?????? 概念：市場準入是與產地準出對應的一個概念。是指經過查驗或者檢測合格的產品才能進入市場銷售，以確保市場銷售產品質量安全。產地準出是指經過檢測合格的產品，才允許從產地流出，進入流通。產地準出是生產方面控制措施，市場準入是流通方面控制措施。
?????? 重要性：一是農產品進入餐桌，進入消費環(huán)節(jié)前最后一關。二是農產品消費前必經環(huán)節(jié)，也是流量最集中環(huán)節(jié)，從市場把關，效率高。三是對促進農產品質量安全工作深入發(fā)展，建立長效機制促進作用大。產品只要有市場，就會有人生產、有人經營。農產品質量安全關鍵就是要不合格產品、不安全產品沒有市場。搞市場準入就是釜底抽薪，形成倒逼機制，促進生產者、經營者加強管理，嚴格自律。
?????? 市場準入的實施：
?????? 一是要明確實施主體。市場準入主體不是政府，而是農產品經營市場開辦者，包括批發(fā)市場、以零售為主農貿市場、超市?！掇r產品質量安全法》、食品安全法明確了市場開辦者的責任。
?????? 二是要明確入市交易的農產品經營者的責任。市場準入的管理對象或者實施對象是入市交易的農產品經營者。其責任是進貨索證索票建立購銷臺帳、不銷售不合格產品。索證索票就是要保證產品品名、產地、生產者、生產日期、產品質量等級、供貨人等情況清楚。建立購銷臺帳就是保證產品來源去向清楚、有案可查。不銷售不合格產品，對經查驗不合格產品不銷售，并按規(guī)定處理。
?????? 三是要明確市場準入的條件。根據有關規(guī)定，下列產品可直接入市銷售。經過質量認證的產品，并附有認證證書，標志；實施產銷對接產品；有合乎規(guī)定的質量檢測合格證明的產品。
?????? 四是要明確市場準入的管理流程。首先由市場進行查驗，符合條件產品準許入市交易；其次不符合條件產品，由市場進行質量檢測，檢測合格的允許銷售；最后檢測不合格產品，禁止銷售并進行無害化處理。
????? 七、對接合作理念。
?????? 概念：對接合作就是農產品質量緊密相關各方，以誠相待，密切合作，嚴格根據協議辦事，減少重復檢測、重復管理，節(jié)省成本，提高效率，共同維護農產品質量安全。
?????? 意義：農產品品種多、數量大，一日三餐需要，且易腐爛，如果從產地、到批發(fā)、到零售，層層檢測，將付出極大社會成本，也難易管理到位。對接合作，就是要簡化管理，建立誠信，對建立長效機制意義很大。
?????? 模式種類：
?????? 這里著重要提的是三種對接合作機制。
??????? 一是農業(yè)產業(yè)化對接合作機制。也就是龍頭企業(yè)+基地組織+農戶合作機制。這里的龍頭企業(yè)主要指農產品生產加工營銷企業(yè)，基地組織包括專業(yè)合作經濟組織、農產品協會、或其它中介組織。龍頭企業(yè)與基地組織簽訂合同，規(guī)定質量標準，同時明確規(guī)定基地組織對產品自行進行檢測，企業(yè)、政府部門和其它方面在對產品進行質量抽查時，發(fā)現不合格產品，相關中介組織必須按照加倍賠償的原則或者相關產品降等降價的原則承擔違約責任。這樣基地組織勢必與農戶或者管理小組簽訂協議，采取包括加大檢測在內的更加嚴格管理措施保障農產品質量，這樣不僅可以有效減少投機行為，而且實施源頭檢測和控制，可以有效避免重復檢測成本。
?????? 二是市場之間的對接合作機制。下游市場產品，是從上游市場來的，上游市場產品把關得嚴，下游市場相對檢測的任務就輕，下游市場查驗嚴格，反過來能夠促進上游市場加強管理。上游市場對入場交易產品，沒有合格產地質量證明，要嚴格檢驗，檢驗合格的要開具檢測合格證明，詳細載明批次、數量、質量等方面情況，便于下游市場對產品進行必需的查驗。同時上游市場要利用網站、函件、通報等形式，及時將上游市場產品檢測和質量管理等方面情況向相關市場公布。下游市場要對上游來的產品進行全面質量查驗時，能夠根據有關信息，有針對性的加強流入產品的管理。下游市場對查驗出來一些憑證手續(xù)不完善的問題要及時向上游市場反饋，上游市場應及時改進，便于下游市場工作開展。
?????? 三是基地自產自銷農戶與本地市場產銷對接機制。自產自銷農產品管理是各地實際管理過程中一個難點問題。自產自銷合乎群眾新鮮消費的心理，也涉及農民收入來源，這種情況肯定是長期存在的，要農戶都檢測后銷售也是難以做到的，但必須相信農民群眾絕大多數是誠實守信的。自產自銷農戶與本地市場產銷對接可按如下辦法管理。(1)由市場調查摸底。自產自銷農戶將家庭住址等方面情況向市場進行登記后，農戶、市場、基層組織或協會三方簽訂農產品質量安全管理協議明確責任和管理辦法。當地市場建立監(jiān)管檔案，并向農戶發(fā)放農戶自產自銷證，農戶佩證并出具當地組織或協會統一格式的產品銷售單在自產自銷區(qū)銷售產品。(2)產品質量抽查。市場對自產自銷的農產品進行質量抽查，及時掌握質量狀況。(3)強化不合格產品處理。對抽查發(fā)現的不合格產品，除立即停止銷售后，會同當地組織查明原因并追究農戶違約責任。包括賠償損失、上交違約金、限期改正、取消免檢資格、一定期限禁止上市出售農產品等等，當地組織或協會對有關農戶應公開批評，重點管理。
????? 八、體系建設理念
????? 主要是三大體系，即標準體系，檢驗檢測體系、認證認可體系。
????? 這三大體系，公益性強，對農產品質量安全工作有重要支撐意義，需要政府資金、技術、人力方面持續(xù)投入建設。
????? 首先講標準體系。
????? 上面已經講過，農產品質量安全標準是強制性技術規(guī)范。沒有標準農產品質量安全就沒有依據。《農產品質量安全法》規(guī)定，國家建立健全農產品質量安全體系。
?????? 標準按照內容分包括產地環(huán)境、農業(yè)投入品、農產品等靜態(tài)物的標準和投入品使用方法、農作物栽培管理等過程控制標準；按照適應范圍可分為國際標準、國家標準和地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，一般性的產品標準、認證產品標準以及特色農產品標準等等。
?????? 標準制訂是政策性、專業(yè)性很強工作?！掇r產品質量安全法》規(guī)定，制訂農產品質量安全標準應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并聽取生產者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。標準制訂既要有先進性，要參考國際先進標準，又要可行性，要考慮國家實際情況。
?????? 建立健全標準體系是個動態(tài)過程，一是制，抓緊制訂實際工作中急需的標準；二是修，應當根據科學技術發(fā)展水平以及農產品質量安全的需要，及時修訂；三是廢，及時淘汰廢止落后過時標準。
?????? 其次是檢驗檢測體系。
?????? 檢驗檢測體系的意義：怎樣判定農產品質量是否合格，上面已經提過，不能單憑感官判斷，只能憑科學檢測。所以沒有檢測支撐，農產品質量安全也是無從抓起。
????? 現在農產品質量安全也好，食品安全也好，都存在一個大問題，就是很多情況沒辦法檢測出來。據網上介紹，現在差不多有50%以上非法使用添加劑情況沒辦法檢測。抓食品安全，一是要有標準，二是要有科學辦法檢測，做到這兩點，管理就好開展了。
?????? 檢驗檢測體系的組成：目前由兩部分組成，一部分是公益性檢驗檢測體系，主要是滿足政府及其部門監(jiān)督管理的需要；另一部分是自律性檢驗檢測體系，主要滿足生產經營組織自身管理需要。公益性檢測機構由政府投資建設，自律性檢驗檢測以生產經營組織投入為主，但國家應當根據情況適當予以支持。當然，兩者區(qū)分不是絕對的，建設公正獨立的第三方機構，由社會投資，既可滿足政府部門監(jiān)督管管理，又可滿足社會方面委托檢測需要，將來也是發(fā)展方向。
健全檢驗檢測體系主要任務：一是要有權威可靠的檢測方法，主要國家權威發(fā)布；二是要保障必要的檢測設備；三是要有合格的操作人員；四是要加強檢測機構監(jiān)管，保證機構公平公正開展工作。
?????? 健全檢驗檢測體系重點：一方面要加強區(qū)域內主要檢測機構建設確保機構資質齊全，擁有較強的檢測能力，能夠相對全面滿足農產品質量安全管理需要；另一方面當前十分緊迫的任務，是要將必要的快速檢測機構向基層、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社區(qū)延伸，保證加強基層監(jiān)管的需要。
?????? 最后是認證認可體系。
?????? 認證認可的定義：就是按照相關標準，根據生產經營組織的申請，對其生產條件、管理制度、產品質量等方面情況進行核查，對符合相關標準的產品，授予質量信譽，并允許按條件使用相關質量標志。
?????? 認證認可的意義：通過授信，突出產品優(yōu)異性，強化產品品牌，促進產品擴大市場、增加效益，引導企業(yè)誠信經營、加強管理，走自我約束、良性循環(huán)的發(fā)展道路。這樣勢必有利于減少社會違法生產經營現象，節(jié)約社會管理成本，提高農產品質量安全水平。
??????? 認證農產品種類：主要包括無公害農產品、綠色食品、有機食品、和地理標志農產品，簡稱三品一標。
?????? 其中無公害農產品是最低也是最基本層次。國家規(guī)定適時推行強制性無公害農產品制度。無公害農產品管理工作，由政府推動，是政府行為，并實行產地認定和產品認證工作模式。
?????? 綠色食品禁止高毒高殘留農藥使用，減少化肥農藥使用，并有相關限制。有機食品禁止化肥農藥使用。地理標志，主要是地方特色產品實行原產地保護。
????? 九、政府監(jiān)管理念
????? 加強農產品質量安全工作，必須切實加強政府及其部門對農產品質量安全工作組織領導
?????? 一是建立健全工作領導組織體系，層層落實農產品質量安全管理責任。
?????? 兩大塊，一大塊是政府系統履行公共管理職責，另一大塊生產經營系統履行自我組織管理責任。
首先講政府系統工作組織體系。
????? 《農產品質量安全法》明確規(guī)定，縣級以上地方政府統一領導、協調本行政區(qū)域內農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平；縣級以上農業(yè)行政管理部門負責監(jiān)督管理工作；其它部門按照職責分工，負責有關工作。從上到下各級都要按照上述要求，建立政府統一領導、農業(yè)部門監(jiān)督管理、其它部門各司其職的領導組織體系。
?????? 這里強調兩點。
?????? 第一點，這個組織體系安排，同《食品安全法》體系安排有所不同。食品安全監(jiān)管實行分段負責制，而農產品質量安全監(jiān)管農業(yè)部門負有整體監(jiān)管職責，特別是生產和流通領域負有監(jiān)督管理任務。但農業(yè)部門在流通領域處罰權力很少。所以農業(yè)部門要十分注意把握好自己職責。既要有整體監(jiān)管意識，又不能包辦，要充分注意與工商等部門密切配合。
?????? 第二點由于農產品種類多，數量大，具有普遍生產、普遍經營、普遍消費特點，尤其要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級加強農產品質量安全領導和組織。湖南已經規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站加掛農產品質量安全監(jiān)測管理站牌子，負責農產品質量安全管理工作；村明確村民委員會負責農產品質量安全監(jiān)督管理工作。
?????? 其次是生產經營系統組織管理體系。
??????? 生產經營單位都要像消防管理、生產安全管理一樣，明確領導、明確具體管理人員負責農產品質量安全管理工作、建立一把手負責的農產品質量安全工作責任制。
?????? 這里特別要強調是以分散農戶為主體農產品生產基地的農產品質量安全管理，在講主體負責理念時已經提到，要通過成立專業(yè)合作經濟組織、農產品協會提高組織化水平。沒有成立合作組織的，要依托村組基層組織、按照自治辦法，明確機構人員，實行群眾自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務。這是一個非常重要的課題。
????? 二是堅持預防為主思想，密切關注農產品質量安全動態(tài)
?????? 安全重在預防。生產安全是這樣，農產品質量安全同樣是這樣。食品安全、農產品質量安全是關系民生大事，只有堅持預防為主思想，才會主動出擊，才會及時發(fā)現問題，有效化解風險。
????? 落實預防為主思想，要堅持幾點：
?????? 第一要建立風險分析和評估制度。農產品質量安全法》規(guī)定，國務院農業(yè)行政主管部門應當設立有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估委員會，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。國務院農業(yè)行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。
?????? 其實各級政府農業(yè)部門都要努力建立類似制度。
?????? 第二要開展做好農產品質量安全例行監(jiān)測工作。
?????? 例行監(jiān)測，就是突出代表性、突出可比較性，科學選擇品種、地點、時間，對所轄區(qū)域內農產品質量安全狀況進行持續(xù)系統監(jiān)測。監(jiān)測結果是風險分析和評估重要依據。也是評價一個地方農產品質量安全水平重要依據。
????? 《農產品質量安全法》規(guī)定：縣級以上人民政府農業(yè)行政部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制訂并組織實施農產品質量安全監(jiān)測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查。
????? 第三要做好農產品質量安全監(jiān)測信息發(fā)布工作。
?????? 信息作用，是發(fā)揮預警，指導工作開展。
?????? 農產品質量監(jiān)測信息要及時告知相關生產經營單位，督促其加強管理；要通報相關部門，加強相關環(huán)節(jié)或領域管理；要報告政府，便于加強全局工作領導；要向社會發(fā)布，引導生產、經營和消費。
?????? 向社會發(fā)布信息必須遵守相關規(guī)定。監(jiān)督抽查信息只能由國家和省兩級農業(yè)行政部門按照職責權限公布，而且是應當公布。
?????? 三是加強監(jiān)督執(zhí)法，推動農產品質量安全誠信體系建設
?????? 農產品質量安全執(zhí)法重點：
?????? 第一加強農產品質量監(jiān)督抽查，及時發(fā)現和查處不合格農產品。
?????? 監(jiān)督抽查要注意農業(yè)工商部門配合。對生產中和銷售中農產品進行質量抽查是農業(yè)部門的職責，查處生產不合格產品是農業(yè)部門職責，查處流通中不合格產品是工商部門職責。
?????? 第二加強農業(yè)投入品執(zhí)法，確保投入品安全。
?????? 重點檢查：生產、經營、使用禁用產品行為；生產經營假冒偽劣農資產品行為；
????? 第三加強生產經營企業(yè)檢查，及時查處違法行為。
????? 重點檢查是否按規(guī)定建立生產經營記錄、開展進貨查驗、進行袖口質量檢測、包裝標識農產品。
?????? 第四建立舉報制度和生產經營企業(yè)違法記錄，推動農產品質量安全誠信建設。
?????? 舉報制度：國家鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權對違法行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。有關部門收到相關檢舉、揭發(fā)和控告后，應當及時處理。
??????? 進行違法記錄：一定時期內，沒有違法記錄的，評定為信譽較高企業(yè)，向社會公布，并適當減少檢查。違法記錄較多的，評定為信譽較低企業(yè) 列入重點管理名單，加強監(jiān)督。違法情況較嚴重，吊銷執(zhí)照。
????? 四是建立農產品質量安全應急預案，有效處置農產品質量安全突發(fā)事件。
????? 法律規(guī)定：發(fā)生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門報告。收到報告的政府機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發(fā)生重大農產品質量安全事故時，農業(yè)行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門（食安辦）
????? 所以一定要建立應急處理預案，控制事態(tài)，消除影響，避免不必要的損失。
?

?