引? 言

1、中國(guó)在后溫飽階段，吃營(yíng)養(yǎng)，吃安全漸成潮流。在民眾的詰難聲中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)正快速轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展之路。
2、轉(zhuǎn)變沿著兩條路推進(jìn)。一是向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)安全、營(yíng)養(yǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品，2011年農(nóng)業(yè)部實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，前溯10年，啟動(dòng)綠色食品工程。二是農(nóng)業(yè)部門(mén)介入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，其標(biāo)志是2006年出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、2009年出臺(tái)《食品安全法》。農(nóng)業(yè)部門(mén)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的執(zhí)法者。
3、在極其困難的條件下，10年來(lái)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迅速提高。但合格率達(dá)到95%左右時(shí)，每提高一個(gè)百分點(diǎn)都很困難。農(nóng)藥監(jiān)管，個(gè)體農(nóng)民素養(yǎng)的提高和市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施是關(guān)鍵。
4、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管呼喚理性思維，呼喚大部門(mén)，呼喚各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)。
一、主要成效
1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。人們的膳食結(jié)構(gòu)中鮮活農(nóng)產(chǎn)品占7%以上，因此食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題備受關(guān)注。以蔬菜為例，2012年***省的合格率為90.5%。較之10年前提高了20個(gè)百分點(diǎn)。
2012年***省畜產(chǎn)品合格率為99.3%，水產(chǎn)品合格率為88.8%；同期全國(guó)蔬菜合格率為95.6%，畜產(chǎn)品合格率為99.6%，水產(chǎn)品合格率為90.5%。因此可以說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體是安全的，是可以放心食用的。
2、法律制度建設(shè)配套推進(jìn)。國(guó)家層面有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、農(nóng)業(yè)部有《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等等。
***省有《綠色食品管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，正在組織制定《食品安全管理?xiàng)l例》。在制度層面上，食品安全工作已納入省政府對(duì)市政府，省農(nóng)委對(duì)各市農(nóng)委的目標(biāo)責(zé)任制考核中。
法律體系框架基本建立，與之配套的制度建設(shè)正在完善中。
3、工作格局基本形成。在國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府已成立食安委的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院又成立了食藥監(jiān)總局。食品安全監(jiān)管部門(mén)由過(guò)去的多家減少到兩大家，即農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域到進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)前的監(jiān)管，食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)領(lǐng)域和餐飲業(yè)的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管職能分工進(jìn)一步明確，省農(nóng)委內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，全省有一半以上的縣成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，截至去年底，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站均已加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子。
4、監(jiān)測(cè)能力明顯增強(qiáng)。2006年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃，總投資97.2億元。截至目前，***省已建成和在建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心涵蓋了全部農(nóng)業(yè)縣，從今年開(kāi)始組織建設(shè)市級(jí)質(zhì)檢中心。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施大幅改善。已通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的機(jī)構(gòu)14家（我們手里市級(jí)是11家，包括大連，縣級(jí)是3家，瓦房店、莊河、彰武）。
每年抽檢蔬菜、水果、食用菌樣品約為20萬(wàn)個(gè)，蔬菜監(jiān)測(cè)參數(shù)為50種農(nóng)藥。按檢測(cè)的目的性分為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和專(zhuān)項(xiàng)抽檢3種形式。檢測(cè)結(jié)果可作為發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施處罰和反饋生產(chǎn)的依據(jù)。
5、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)取得重要成果。完成了74個(gè)涉農(nóng)縣的縣域環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)面積6800萬(wàn)畝；通過(guò)對(duì)土壤、大氣和灌溉水中重金屬、有機(jī)污染物的檢測(cè)，劃定了重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)；為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，基本農(nóng)田修復(fù)和禁止生產(chǎn)取得劃分提供了重要依據(jù)。
6、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，近期目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。主要有兩條線(xiàn)。一是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，如示范縣、示范區(qū)；二是作為標(biāo)準(zhǔn)化抓手和載體的“三品一標(biāo)”認(rèn)證。目前，全國(guó)“三品一標(biāo)”總數(shù)已超過(guò)8萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積的30%，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品占商品總量的30%。***省生產(chǎn)面積3000萬(wàn)畝，約占耕地面積的50%。
7、執(zhí)法監(jiān)管在探索中前行。除了一般性的面上檢查外，省農(nóng)委還開(kāi)展了：①春秋2次對(duì)農(nóng)藥等投入品抽檢，并在媒體上公布抽檢結(jié)果；②下發(fā)督辦函和約談。針對(duì)某地區(qū)出現(xiàn)的較集中的問(wèn)題，上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)督辦函或約談，每年10幾起；③開(kāi)展檢打聯(lián)動(dòng)。依據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果進(jìn)行處罰。輕者延期采收，重者銷(xiāo)毀產(chǎn)品，并處罰款。沈陽(yáng)市每年銷(xiāo)毀不合格蔬菜10-20噸。針對(duì)葉菜中“克百威”超標(biāo)率較高的情況，連續(xù)2年開(kāi)展了打擊非法添加“克百威”成分的“煙劑”逐項(xiàng)行動(dòng)。收繳和銷(xiāo)毀了一批違規(guī)農(nóng)藥。
二、主要問(wèn)題
1、路漫漫其修遠(yuǎn)兮——風(fēng)險(xiǎn)隱患遠(yuǎn)未消除。主要是農(nóng)藥，禁用農(nóng)藥有漏網(wǎng)之魚(yú)；限用農(nóng)藥監(jiān)管辦法不多，力度不夠；允許使用農(nóng)藥安全間隔期未到而上市。短期內(nèi)難以有較大改觀。
2、綱不舉目難張——市場(chǎng)準(zhǔn)入未開(kāi)展。索證索票，準(zhǔn)出證明，生產(chǎn)者，銷(xiāo)售者信息都無(wú)從談起。
3、巧婦難為無(wú)米之炊——工作基礎(chǔ)仍然薄弱?？h級(jí)機(jī)構(gòu)不健全，職能分散，多數(shù)不能獨(dú)立開(kāi)展工作，只是掛了牌，開(kāi)展工作還有待時(shí)日?？h級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，設(shè)備購(gòu)進(jìn)幾年仍為開(kāi)封。經(jīng)費(fèi)不足，部分市多數(shù)縣不能滿(mǎn)足開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)。
三、有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的理性思考
1、歷史的羈絆。一個(gè)新時(shí)代的大幕拉開(kāi)了，演員們沒(méi)化好妝，未記住臺(tái)詞便匆匆走上舞臺(tái)開(kāi)始表演。法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)不完備、不適應(yīng)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是應(yīng)急之作，兩大遺憾——農(nóng)產(chǎn)品、食品界限不清，監(jiān)管職責(zé)模糊甚至盲區(qū)，造成不同利益方的差異化解讀。機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)或沒(méi)有或不足，開(kāi)展工作困難重重。生產(chǎn)者多數(shù)是未組織起來(lái)汪洋大海般的個(gè)體農(nóng)民。法尚且不設(shè)罰，部門(mén)監(jiān)管更無(wú)辦法。面對(duì)消費(fèi)者超越時(shí)代的零容忍態(tài)度常使各方當(dāng)事人無(wú)所是從。
2、標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)奈?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)跟不上食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)的新技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)，相互交叉、甚至沖突，豆芽菜姓“農(nóng)”還是姓“食”？礦泉水的國(guó)標(biāo)和地標(biāo)之爭(zhēng)！甲醛白菜、敵敵畏生姜不一而是。
3、農(nóng)口的尷尬。監(jiān)管主體的缺失性。92%為個(gè)體農(nóng)民，無(wú)工商登記，無(wú)資質(zhì)許可，“法”不設(shè)罰。因循主體監(jiān)管的慣常思路不可行，如何探索跳過(guò)主體行為控制通過(guò)產(chǎn)品管理間按調(diào)整主題行為是一個(gè)重大課題。監(jiān)管目標(biāo)的游移性。農(nóng)業(yè)部門(mén)身兼兩職——發(fā)展生產(chǎn)，保證安全。產(chǎn)品管理在食品安全管理是兩個(gè)不同的體系，價(jià)值取向和管理工具的偏好有很大不同，有生產(chǎn)保護(hù)部門(mén)承擔(dān)消費(fèi)者保護(hù)職能，大大增加了農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部?jī)深?lèi)職能有效銜接的難度。
4、輿情的誤區(qū)。部分媒體對(duì)傳言不加求證，以點(diǎn)帶面，夸大其實(shí)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)失策是造成民眾驚呼“我們還敢吃什么？”的根源。如:沈陽(yáng)市一女孩吃韭菜身亡（2009年）、四川柑橘大實(shí)蠅風(fēng)波（2008年）、江蘇膨大劑西瓜問(wèn)題、2010年我省某市非農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)檢測(cè)蔬菜得出結(jié)論“有機(jī)磷農(nóng)藥檢出率92%“。這些都是教訓(xùn)，處理不好極易造成恐慌。此外、還要全面，準(zhǔn)確理解不安全的概念，如：“紅心鴨蛋”代謝致死量為1200個(gè)/人?日，孔雀石綠的致死量為290kg/人?日，在此以下無(wú)問(wèn)題（香港食環(huán)署），06年多寶魚(yú)硝基呋喃（痢特靈）超標(biāo)，需食用300-400kg/人?日才可以治病，為此生產(chǎn)損失十個(gè)億。
四、老生常談的對(duì)策
1、樹(shù)立危機(jī)意識(shí)；
2、夯實(shí)工作基礎(chǔ)；
3、在源頭上下功夫；
4、開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入；
5、多部協(xié)同作戰(zhàn)。