“監(jiān)管縫隙”往往導(dǎo)致沒人管，也管不好。對(duì)于界限模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，容易出現(xiàn)“有利搶著管無(wú)利都不管”的情況。因而對(duì)于監(jiān)管難度大、風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任重的監(jiān)管領(lǐng)域，就會(huì)形成監(jiān)管“真空”地帶，導(dǎo)致監(jiān)管的缺失。一方面，是由于監(jiān)管權(quán)限的不確定，導(dǎo)致“無(wú)人管”。如“地溝油”、“毒豆芽”，正是事發(fā)之前的近乎無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)使不法經(jīng)營(yíng)者毫無(wú)顧忌地進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售，對(duì)我國(guó)的食品安全造成了嚴(yán)重的不良影響。另一方面，是由于法規(guī)尚未完善，而導(dǎo)致“不敢管”。對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，每一個(gè)職責(zé)和權(quán)限都是由法律賦予的，部門依法行政并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而在部門職能模糊的邊界區(qū)域，雖然法律、法規(guī)都有原則性規(guī)定，但在具體的監(jiān)管細(xì)則和責(zé)任指定方面卻仍是空白。出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，相關(guān)部門往往寧可采取觀望的態(tài)度。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品的監(jiān)督管理，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域商品的監(jiān)督管理。而食品包裝標(biāo)簽是產(chǎn)品質(zhì)量保證的重要組成部分，脫離了標(biāo)簽，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)從談起。工商部門對(duì)流通領(lǐng)域商品的檢查主要是看商品標(biāo)識(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格需要經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門的鑒定。事實(shí)上，日益嚴(yán)峻的食品安全問題不斷出現(xiàn)的當(dāng)前，分段監(jiān)管也不斷地顯現(xiàn)出其弊端，質(zhì)監(jiān)管生產(chǎn)，而工商管流通?！翱此品浅Ｃ髁?，但是在實(shí)際執(zhí)行中，總有灰色地帶，搞得質(zhì)監(jiān)無(wú)法插手，工商也不管，這是常有的事情。而食品安全法出臺(tái)后，要求地方政府負(fù)責(zé)，但是質(zhì)監(jiān)和工商的管理體制又是省級(jí)垂直管理，讓地方政府也沒有權(quán)力去監(jiān)督管理。制度的不完善，從事食品安全執(zhí)法的部門職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)不到位，市場(chǎng)監(jiān)管乏力，這些都直接導(dǎo)致食品安全問題的產(chǎn)生，也直接關(guān)系到老百姓的切身利益。要解決好食品安全問題，必須先把食品安全執(zhí)法的部門職責(zé)劃分清楚，多方協(xié)調(diào)，落實(shí)政策到位，然后從監(jiān)管者的角度出發(fā)，穩(wěn)定物價(jià)，控制一切可能發(fā)生的因素，運(yùn)用平衡發(fā)展的原則，這樣才能從根本上解決食品安全問題，讓我們的老百姓吃到放心的食品。
三、?工商質(zhì)監(jiān)實(shí)行屬地監(jiān)管，劃歸地方對(duì)于食品安全監(jiān)管利好
2011年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)辦發(fā)[2011]48號(hào)文（下稱“文件”），調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)檢行政管理體制，由垂直管理改為地方管理。文件稱，將工商、質(zhì)檢省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理體制，業(yè)務(wù)接受上級(jí)工商、質(zhì)檢部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，以地方管理為主，其行政編制分別納入市縣行政編制總額，所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理。這份涉及到工商質(zhì)監(jiān)體系的行政體制改革的文件的誕生，是當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀的一種必然。
工商部門劃歸地方管理最直接的原因是食品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)的需要。工商部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，1998年實(shí)行省級(jí)以下垂直管理體制以來(lái)，在促進(jìn)依法獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)力、減少地方干預(yù)、打破市場(chǎng)封鎖等方面發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，跟著食品安全監(jiān)管形勢(shì)的不斷發(fā)展、責(zé)任不斷加重，食品安全監(jiān)管確實(shí)存在權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，特別是在縣一級(jí)顯得尤為突出。工商、質(zhì)監(jiān)是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，但人和財(cái)?shù)墓芾頇?quán)限不在地方，地方追責(zé)的力度勢(shì)必大打折扣，對(duì)食品安全監(jiān)管帶來(lái)了不利的影響。要從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，改變工商質(zhì)監(jiān)等食品監(jiān)管部門的管理體制確實(shí)不失為一項(xiàng)重要舉措。
四、工商質(zhì)監(jiān)體制改革后對(duì)食品安全監(jiān)管工作的影響與建議
（一）明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各方職能。工商質(zhì)監(jiān)體制若能改革成屬地監(jiān)管，那么建議當(dāng)?shù)卣块T充分發(fā)揮能動(dòng)性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶赜星闆r初步界定各部門監(jiān)管職能。一方面，在日常監(jiān)管工作中，對(duì)各個(gè)部門在界限模糊的監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行具體的規(guī)定，使其明確職能，充分履行監(jiān)管職責(zé)，消除“可管可不管”、“想管不敢管”的心態(tài)。另一方面，在面對(duì)具體的個(gè)案時(shí)，也必須把責(zé)任分配到各個(gè)部門，明確主次，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)有效處理問題。多頭監(jiān)管等于無(wú)人監(jiān)管，監(jiān)管界限的模糊與法不責(zé)眾的心態(tài)，往往容易引發(fā)行政不作為。職能明確，后續(xù)問責(zé)到位，可以很大程度上消除職能部門的推諉心態(tài)。
??? （二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，提高聯(lián)動(dòng)合作意識(shí)。劃歸地方后，由政府起領(lǐng)導(dǎo)作用，上級(jí)部門作出指導(dǎo)。既然在職能監(jiān)管領(lǐng)域存在界限模糊的問題，那么相關(guān)部門之間就有合作協(xié)調(diào)監(jiān)管的可能性存在。一是在信息資料的溝通協(xié)調(diào)方面。比如，在食品的上游--生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了問題，質(zhì)監(jiān)部門可以及時(shí)通知工商部門，在對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域進(jìn)行及時(shí)的查處，防止事故的擴(kuò)大。相關(guān)部門之間通過互通有無(wú)，提高監(jiān)管的精確性和針對(duì)性。二是在許可審批的前置證明文件方面。如上文中提到的食品小作坊、前店后廠等的監(jiān)管問題，到底由哪個(gè)部門進(jìn)行前置審批，可以由當(dāng)?shù)氐氖称钒踩k公室組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，聯(lián)系實(shí)際確定審批權(quán)限和監(jiān)管職責(zé)。三是在實(shí)際的監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)中。遇到具體的食品安全事件，確實(shí)涉及幾個(gè)部門時(shí)，可以聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)配合，提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性。
??? （三）加強(qiáng)長(zhǎng)效建設(shè)，提升隊(duì)伍監(jiān)管能力。目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各種食品安全事件也接連出現(xiàn)，各種違法手段層出不窮。因此，更需要加強(qiáng)“縫隙監(jiān)管”。一是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。要針對(duì)新的形勢(shì)，及時(shí)更新監(jiān)管的方式方法。如采用新的檢測(cè)手段、新的的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。二是要提升監(jiān)管能力。對(duì)監(jiān)管薄弱、職能界限模糊的領(lǐng)域，要及時(shí)明確職責(zé)，確定職能；對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)管人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，消除觀望心態(tài)。三是要加強(qiáng)長(zhǎng)效建設(shè)。食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，在短期內(nèi)是絕對(duì)無(wú)法杜絕食品問題的，因此要樹立食品監(jiān)管的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門，可以從制度、問責(zé)、考核等方面進(jìn)行長(zhǎng)期把關(guān)；對(duì)公眾，可以從維權(quán)意識(shí)、鼓勵(lì)舉報(bào)等方面進(jìn)行宣傳教育，嚴(yán)懲違法行為，防微杜漸，逐漸建立長(zhǎng)效的食品安全監(jiān)管體制。
“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家政府形象，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。如何監(jiān)管才能使食品安全，這是一個(gè)值得深思的問題。圍繞這個(gè)問題，國(guó)家投入了大量的人力和物力，相關(guān)部門也制定了很多的政策，截至目前確實(shí)取得了一些成績(jī)。但總體上講，還是有較多問題的，固然這些問題的背后與我國(guó)的具體國(guó)情有很大的關(guān)系，但同時(shí)也是每一個(gè)監(jiān)管者意識(shí)層次上的問題。要實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)，是一個(gè)系統(tǒng)工程>。每一個(gè)監(jiān)管者需要培養(yǎng)系統(tǒng)論和控制論的思想，即瞄準(zhǔn)目標(biāo)，控制一切有利于目標(biāo)的因素，避免失衡，然后將每個(gè)因素進(jìn)行分解，個(gè)個(gè)擊破，并加以持續(xù)更新，同時(shí)不斷傳播這些思想，將其融入到每一個(gè)環(huán)節(jié)。這樣我國(guó)的食品安全法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管體制才會(huì)更加完善。
筆者相信，通過工商質(zhì)監(jiān)的體制改革，使得我國(guó)執(zhí)法與監(jiān)管主體能夠切實(shí)依法維護(hù)食品生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)的秩序；建立有效的監(jiān)管機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。