1研究對象與方法
??????? 1.1研究對象
??????? 以戶外運(yùn)動休閑中具有高危險性的項目為主要研究對象，以2001-2011年的山難事故為基本依據(jù)，探討戶外運(yùn)動休閑安全管理體系的構(gòu)建。
??????? 1.2技術(shù)路線
??????? 1.3研究方法
??????? 1.3.1數(shù)理統(tǒng)計法
??????? 收集新中國建立以來，我國在戶外運(yùn)動休閑中發(fā)生的山難事故的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)查閱2001-2011年由中國登山協(xié)會每年發(fā)布的“年度山難事故報告”，對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。
??????? 1.3.2理論演繹法
??????? 通過對戶外運(yùn)動休閑山難事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析探討戶外運(yùn)動休閑安全管理體系的構(gòu)建。
??????? 2結(jié)論與分析
??????? 2.1全民健身工程戶外休閑運(yùn)動山難事故的警示
??????? 從表1中我們可知：從2001年-2011年,11年期間我國戶外休閑運(yùn)動山難事故共造成415人死亡，平均每年死亡38人。2001年的山難事故導(dǎo)致4人死亡，2002年山難死亡13人；2003--2007年的死亡人數(shù)發(fā)展趨勢是緩慢增多；2008年因各種原因有所下降；2009年出現(xiàn)反彈，死亡人數(shù)為44人，是2001年的11倍；2010年又略微下降，2011年的死亡人數(shù)急劇上升為182人，是2001年的45倍多?？梢姡覈鴳敉膺\(yùn)動休閑所發(fā)生的山難事故死亡人數(shù)總體趨勢是逐年上升。戶外休閑運(yùn)動有許多不可預(yù)測的因素，有較大風(fēng)險。作為一項高風(fēng)險體育項目，中國戶外休閑運(yùn)動與國外相同項目相比或與國內(nèi)其他高危險性體育項目相比，“山難”遇難人數(shù)還是較低的，遇難事故的發(fā)生率也不高。但是，2009--2011年山難死亡人數(shù)的劇增向我們敲響了警鐘，提出的警示值得重視。
??????? 2.2導(dǎo)致全民健身工程中戶外運(yùn)動休閑山難事故發(fā)生的因素
??????? 戶外運(yùn)動休閑是一個由社會因素、自然環(huán)境、裝備器材和安全操作組成復(fù)雜的系統(tǒng)，它們之間具有相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即山難事故的直接原因取決于社會因素、自然環(huán)境、裝備器材和安全操作四者之間的聯(lián)系，而這四者又受人為的管理狀態(tài)的制約。根據(jù)事故致因理論，我們將登山戶外山難事故的原因分為三大類。
??????? 2.2.1社會與自然的因素
??????? 社會因素。在登山戶外運(yùn)動中，社會因素非常重要。我們從事登山戶外運(yùn)動一般都會選擇社會祥和、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、衛(wèi)生健康的國家或地區(qū)為目的地。在政治不穩(wěn)、戰(zhàn)火紛飛、經(jīng)濟(jì)動蕩、疫病流行、居民不友好的地區(qū)，我們雖然對此因素不可控制，但卻可以有主動的選擇，一般是避而遠(yuǎn)之。如果在登山戶外活動期間發(fā)生了上述的社會不安定因素，可能會導(dǎo)致登山戶外的安全系數(shù)降低或誘發(fā)登山戶外者的死亡。我們一般沒有把此類因素與山難直接聯(lián)系起來，但這也是不可忽視的因素。自然因素。在這里，自然的因素是指以自然界的變化為誘因而導(dǎo)致山難事故的發(fā)生的原因和條件，如暴雨、山洪、風(fēng)雪、塌方、滑坡、泥石流、雷電、冰崩、雪崩、氣溫急劇下降等。這些因素中有些是不可預(yù)料而無法預(yù)防的，但也有許多自然現(xiàn)象是有規(guī)律可循的。只要我們有這些專業(yè)知識認(rèn)識它、了解它，就可以預(yù)測它、防范它，就可以規(guī)避由這些自然的因素帶來的可能發(fā)生的山難事故。如果我們對這些自然因素了解甚少，或者無視這些自然因素，就必然會釀成山難事故。
??????? 2.2.2裝備與技術(shù)的因素
??????? 裝備器材。在登山戶外運(yùn)動中，裝備器材是提供安全保障的重要物質(zhì)。物的不安全狀態(tài)是安全事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成運(yùn)動過程中的隱患和風(fēng)險源，在一定的條件下，就會轉(zhuǎn)化成為山難事故。裝備的不安全狀態(tài)有以下幾種情況：裝備的設(shè)計不良或有缺陷，材料強(qiáng)度不夠等導(dǎo)致的質(zhì)量問題；部件磨損和老化，安全防護(hù)裝置失靈等使用過程中出現(xiàn)問題。熟悉裝備、愛護(hù)裝備器材，加強(qiáng)裝備器材的檢查和養(yǎng)護(hù)是登山戶外的安全基礎(chǔ)。安保技術(shù)。登山戶外的安全保護(hù)技術(shù)，是指在登山戶外運(yùn)動中為克服地形上遇到的各種困難所采取的各種技術(shù)手段和科學(xué)的操作方法，為人們提供安全保護(hù)。如果沒有掌握規(guī)范的專業(yè)技術(shù)，人的不安全行為就成為山難事故的重要原因。
??????? 2.2.3人為的綜合因素
??????? 社會與自然的因素是山難事故的環(huán)境，物的不安全狀態(tài)是山難事故的重要因素，而造成“人失誤”和“物故障”的直接原因卻常常是管理上的缺陷。2000年以后，隨著中國老百姓的經(jīng)濟(jì)收入增加，閑暇時間增多，人們對體育旅游的興趣陡增，參加登山戶外運(yùn)動的人數(shù)如滾雪球一般越來越龐大，由于缺乏登山戶外運(yùn)動專業(yè)知識學(xué)習(xí)和專門技術(shù)技能的系統(tǒng)訓(xùn)練，對登山戶外運(yùn)動的風(fēng)險估計不足，“無知也就無畏”，一旦遇到險情無法應(yīng)對和處理，“山難”事故的發(fā)生也必然呈上升之勢。通過對十年來的山難原因分析，我們可以看到，多數(shù)遇難事故是發(fā)生在“無責(zé)任主體”的活動中。個人單獨(dú)行動、親友結(jié)伴而行、社會上非法人戶外運(yùn)動俱樂部和網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖招募或QQ群組織的“AA制”活動等組織方式流行，缺乏強(qiáng)大的后勤支撐和安全保障，容易形成惡性山難事故。登山戶外運(yùn)動市場混亂，組織方式不規(guī)范，自然環(huán)境惡劣都是山難事故外部環(huán)境，而缺乏有效的管理是重要的原因。在具體的戶外運(yùn)動休閑過程中，社會自然環(huán)境和裝備器材、安保技術(shù)各自發(fā)揮自己的作用，并相互聯(lián)系、相互影響、相互配合。決策的失誤和對環(huán)境掌控的不利埋下事故隱患，裝備失靈或操作失誤直接導(dǎo)致山難事故的發(fā)生。在一定情況下，物的不安全狀態(tài)可以在客觀上造成人的不安全行為的環(huán)境條件；人的不安全行為又會促成物的不安全狀態(tài)。當(dāng)人為的因素與自然的因素同時作用時就形成了綜合因素。如果管理得當(dāng)，及時控制，化解不安全因素，則隱患自然消除；客觀上一旦出現(xiàn)隱患，主觀上又有人為不安全行為，就會惡化為山難事故。
??????? 2.4全民健身工程中戶外運(yùn)動休閑的安全管理體系構(gòu)建
??????? 體系是若干有關(guān)事物互相聯(lián)系、互相制約而構(gòu)成的一個整體。體系之間的各有關(guān)要素是相互聯(lián)系和相互制約的；構(gòu)成體系的各要素要作為一個整體執(zhí)行某種功能。安全管理體系是使全民健身工程中戶外運(yùn)動休閑能夠安全、健康、有序地發(fā)展的保障。從全民健身工程中戶外運(yùn)動休閑安全管理體系的系統(tǒng)功能角度看,戶外運(yùn)動休閑安全管理體系是由戶外休閑運(yùn)動安全管理政策法規(guī)系統(tǒng)、戶外運(yùn)動休閑安全管理教育系統(tǒng)、戶外運(yùn)動休閑安全管理預(yù)警系統(tǒng)、戶外運(yùn)動休閑安全管理控制系統(tǒng)、戶外運(yùn)動休閑安全管理救援系統(tǒng)、戶外運(yùn)動休閑安全管理裝備系統(tǒng)、戶外休閑運(yùn)動安全管理保險系統(tǒng)等七個子系統(tǒng)組成的一個開放性宏觀體系。戶外休閑運(yùn)動安全管理體系構(gòu)成如圖3所示：
??????? 2.4.1政策法規(guī)系統(tǒng)
??????? 在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動安全管理體系中，政策法規(guī)系統(tǒng)為上層指導(dǎo)，是全局性的保障和管理依據(jù)，指導(dǎo)和規(guī)范戶外運(yùn)動休閑安全管理體系中的教育、預(yù)警、控制、裝備、救援、保險等方面；制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為戶外運(yùn)動休閑安全管理提供法律依據(jù)，從權(quán)威性和強(qiáng)制性的角度來規(guī)范和指導(dǎo)戶外運(yùn)動休閑參與者與組織者的行為，增強(qiáng)他們的安全防范意識，約束他們的危險行為，從而為戶外運(yùn)動休閑安全管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，預(yù)防和減少不必要的法律糾紛。戶外休閑運(yùn)動安全管理體系中的政策法規(guī)系統(tǒng)應(yīng)包括：戶外運(yùn)動休閑法、戶外運(yùn)動休閑安全管理條例、戶外運(yùn)動俱樂部規(guī)章制度。目前，我國在戶外休閑運(yùn)動的政策法規(guī)還很少，因此，作為戶外運(yùn)動休閑最高管理機(jī)構(gòu)的國家體育總局應(yīng)該抓緊時間制定適合我國國情的具體的戶外運(yùn)動休閑法規(guī)、準(zhǔn)則和規(guī)范，從而形成了一個完整的、有效的、可操作性強(qiáng)并能規(guī)范和指導(dǎo)戶外休閑活動安全的政策法規(guī)系統(tǒng)，從救援主體、責(zé)任、義務(wù)和救援保險等方面予以規(guī)范。