??????? 2.4.2安全教育系統(tǒng)
??????? 戶外運(yùn)動(dòng)休閑的安全教育系統(tǒng)是我國全民健身工程中安全管理體系最基本的工作，但也是非常重要的工作，是根據(jù)“預(yù)防為主”原則實(shí)施的具體措施。戶外運(yùn)動(dòng)休閑的安全教育系統(tǒng)包括：戶外運(yùn)動(dòng)休閑基本知識(shí)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目專業(yè)技能、戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全知識(shí)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑的應(yīng)急避險(xiǎn)與救援等方面的教育。戶外運(yùn)動(dòng)休閑是含體育學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)、動(dòng)植物學(xué)、關(guān)系學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等多門學(xué)科緊密結(jié)合的一門綜合性學(xué)科，只有通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的長期學(xué)習(xí),才能培養(yǎng)出合格的專業(yè)人員。在全民健身工程中，應(yīng)通過報(bào)告、講座、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道大力宣傳戶外休閑運(yùn)動(dòng)的相關(guān)知識(shí)，增加參與者和從業(yè)者的安全意識(shí)、安全知識(shí)與安全技能，強(qiáng)化登山戶外運(yùn)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的安全文化建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，從而規(guī)范登山戶外運(yùn)動(dòng)管理，減少相關(guān)人員的不安全行為。戶外運(yùn)動(dòng)休閑管理中心、開設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)的專業(yè)院校、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部應(yīng)主動(dòng)做好宣傳教育工作，提高人們對(duì)戶外休閑運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，提高公眾對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)休閑的正確認(rèn)識(shí)，幫助他們樹立安全意識(shí)，預(yù)防和減少意外傷害事故的發(fā)生。
??????? 2.4.3安全預(yù)警系統(tǒng)
??????? 在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理體系中，安全預(yù)警系統(tǒng)是指圍繞戶外運(yùn)動(dòng)休閑中的安全問題收集相關(guān)信息并采取科學(xué)的理論和方法對(duì)未來的登山戶外運(yùn)動(dòng)安全做出判斷、發(fā)出警告的方法。安全預(yù)警系統(tǒng)通過收集相關(guān)的信息，采取科學(xué)合理的方式做出分析判斷，從而制定出合理有效的預(yù)防對(duì)策，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、手機(jī)等傳播方式做出信息發(fā)布。它可以為戶外休閑運(yùn)動(dòng)的參與者提供科學(xué)合理的預(yù)警信息，以此來警示戶外運(yùn)動(dòng)休閑參與者提高安全意識(shí)，做好安全防范和控制措施。安全預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括：預(yù)警信息搜索、預(yù)警信息分析、安全政策制定、預(yù)警信息發(fā)布。安全預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)很特殊、復(fù)雜的系統(tǒng)，具有高度的時(shí)效性，要與安全部門、戶外運(yùn)動(dòng)安全管理部門、氣象部門、公安部門、環(huán)境部門、地質(zhì)部門、衛(wèi)生部門和信息發(fā)布部門等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通。在安全信息發(fā)布上，要充分利用當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信工具，提前發(fā)布天氣、疾病災(zāi)害、地質(zhì)情況等信息，以便戶外休閑運(yùn)動(dòng)者掌握及時(shí)的信息，快速調(diào)整行動(dòng)路線和方案，做出及時(shí)的預(yù)防措施，預(yù)防和減少因?yàn)樾畔⒉涣私舛a(chǎn)生的意外傷害事故的發(fā)生。安全預(yù)警系統(tǒng)可以探明風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，有利于戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，也給登戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全教育培訓(xùn)提供了一個(gè)高效的平臺(tái)，對(duì)政府制定未來戶外運(yùn)動(dòng)休閑政策、采取有效措施消除戶外運(yùn)動(dòng)休閑的安全隱患具有重要意義。
??????? 2.4.4安全控制系統(tǒng)
??????? 在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理體系中，安全控制系統(tǒng)是指戶外運(yùn)動(dòng)休閑過程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)行政主管部門、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、參與者和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)之間通過政策、法規(guī)、制度的控制和利益協(xié)調(diào)而相互影響、相互作用，采取積極有效的措施，及早排除事故隱患，控制戶外傷害事故發(fā)生的幾率，降低傷害事故所造成損失的管理過程。安全控制系統(tǒng)包括：戶外運(yùn)動(dòng)休閑行政管理部門、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、公安部門、氣象地質(zhì)水文及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。因此,戶外運(yùn)動(dòng)休閑行政主管部門對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的安全指標(biāo)控制與監(jiān)管、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的自我安全控制以及戶外運(yùn)動(dòng)休閑行政主管部門、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、參與者等安全主體的安全互控就構(gòu)成了戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理體系中安全控制系統(tǒng)的子系統(tǒng)。中國登山協(xié)會(huì)、地方登山與戶外運(yùn)動(dòng)管理中心以及戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全民健身工程中戶外運(yùn)動(dòng)休閑中的安全控制，采取積極有效的控制措施，預(yù)防和減少傷害事故的發(fā)生。
??????? 2.4.5安全救援系統(tǒng)
??????? 在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理體系中，安全救援系統(tǒng)是指為實(shí)施戶外運(yùn)動(dòng)休閑救援而建立的、涉及到與戶外運(yùn)動(dòng)安全各相關(guān)層面的組織機(jī)構(gòu)和包括戶外運(yùn)動(dòng)休閑救援的分工、協(xié)作的工作體系。具體應(yīng)包括安全救援指揮中心、安全救援機(jī)構(gòu)、安全救援人員、安全救援工具、安全救援費(fèi)用等方面。在意外事故發(fā)生時(shí)，國家行政管理部門應(yīng)積極響應(yīng)，迅速采取有效的救援措施，包括人力、物力和財(cái)力的投入。安全救援機(jī)構(gòu)應(yīng)與醫(yī)療部門、公安部門、消防部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等保持緊密的聯(lián)系，并在安全救援指揮中心的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)下開展救援工作。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門的安全救援基金，用于安全救援的經(jīng)費(fèi)保障和進(jìn)行預(yù)防、補(bǔ)償、設(shè)施恢復(fù)等項(xiàng)目。
??????? 2.4.6安全裝備系統(tǒng)
??????? 戶外運(yùn)動(dòng)休閑裝備是保證參與者在戶外運(yùn)動(dòng)休閑過程中安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。戶外休閑運(yùn)動(dòng)的每個(gè)項(xiàng)目對(duì)準(zhǔn)備都有特殊的要求，每個(gè)裝備也有特殊的使用范圍，在不同的環(huán)境條件下開展不同的戶外休閑項(xiàng)目就應(yīng)使用相應(yīng)的戶外生活裝備和安全技術(shù)裝備。要認(rèn)識(shí)到裝備的重要性，在購買和選擇裝備時(shí)，要注意裝備的品牌、質(zhì)量、安全認(rèn)證、使用范圍等因素；在使用裝備時(shí)要認(rèn)真仔細(xì)檢查；在戶外運(yùn)動(dòng)休閑過程中要嚴(yán)格按照安全操作規(guī)范使用裝備；戶外運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目完成后要對(duì)裝備使用情況進(jìn)行登記記錄，并安全保管和放置。不能因保管不善和使用不當(dāng)造成事故隱患，最終導(dǎo)致山難事故的發(fā)生。
??????? 2.4.7安全保險(xiǎn)系統(tǒng)
??????? 安全意外保險(xiǎn)是指俱樂部在組織活動(dòng)時(shí)，為保護(hù)參與者的利益，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，一旦參與者在活動(dòng)過程中發(fā)生意外事故，按合同約定由保險(xiǎn)公司向參與者支付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)行為。這是保障相關(guān)利益主體正當(dāng)合法權(quán)益、補(bǔ)償損失的重要途徑。戶外運(yùn)動(dòng)休閑意外保險(xiǎn)為我國全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展提供了一份安全保障，可以為戶外休閑運(yùn)動(dòng)參與者減少后顧之憂，同時(shí)也為戶外救援隊(duì)提供了一份安全保障。但是目前我國的戶外休閑運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，購買保險(xiǎn)的人員也較少。目前，我國每年戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)超過五千萬，但其中絕大部分處于無保險(xiǎn)或無有效保險(xiǎn)的狀態(tài)。這實(shí)際上大大影響了我國戶外休閑運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。2006年9月25日，在中國登山協(xié)會(huì)支持下，國內(nèi)第一個(gè)登山戶外運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)保險(xiǎn)誕生。由北京中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司和太平洋保險(xiǎn)有限公司聯(lián)合開發(fā)的“登山戶外專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)”在北京舉行了首批保單簽約儀式，作為國內(nèi)第一個(gè)為廣大登山戶外運(yùn)動(dòng)愛好者提供的專項(xiàng)保險(xiǎn)，不僅提供健身登山、露營等風(fēng)險(xiǎn)性較低的戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)，也可根據(jù)情況提供一些高山探險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較高的戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)。這項(xiàng)專門的保險(xiǎn)里，還擁有“救援費(fèi)用補(bǔ)償”、“凍傷”等方面的保障項(xiàng)目。而且，很多保險(xiǎn)公司都愿意配合中國登協(xié)建立全國性的救援體系，在救援中提供實(shí)質(zhì)性的幫助，這無疑是戶外救援中的一個(gè)積極的因素。在當(dāng)今中國的登山戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展過程中，保險(xiǎn)已顯得尤為重要。保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人來說是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后主要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，對(duì)俱樂部來說是意外事故發(fā)生后迅速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的有力經(jīng)濟(jì)支持，而對(duì)管理者來說是市場經(jīng)濟(jì)條件下整個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的保障機(jī)制。
??????? 3結(jié)論與建議
??????? 3.1結(jié)論
??????? 戶外休閑運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)親近自然、回歸自然、挑戰(zhàn)自然的新興體育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也是一個(gè)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的體育運(yùn)動(dòng)，參與戶外運(yùn)動(dòng)休閑多是在充滿挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)并存的野外，發(fā)生意外的幾率相對(duì)較大。戶外休閑運(yùn)動(dòng)山難事故的發(fā)生，都伴隨著大量救援人力、物力的投入，同時(shí)必然會(huì)帶來人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和投資的浪費(fèi)，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。但參與戶外休閑運(yùn)動(dòng)絕不等于冒險(xiǎn)，事后的救援能力畢竟有限，防患于未然尤為重要，因此必須普及戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)、加強(qiáng)對(duì)全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理體系的構(gòu)建刻不容緩。
??????? 3.2建議
??????? 雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的后勤支撐、優(yōu)良的裝備器材、充沛的體力體能、嫻熟的技術(shù)技能是戶外運(yùn)動(dòng)休閑的安全基礎(chǔ)。研究和建立由廣泛的專業(yè)教育、有力的政策法規(guī)、充分的準(zhǔn)備工作、完善的預(yù)警機(jī)制、有效的安全控制、快速的應(yīng)急救援、事后的保險(xiǎn)賠付等一系列安全管理的措施和方法構(gòu)成的戶外運(yùn)動(dòng)休閑的安全管理體系，并將此納入社會(huì)服務(wù)與安全管理大系統(tǒng)，為我國戶外運(yùn)動(dòng)休閑科學(xué)、有序、健康發(fā)展提供有力的保障，有利于促進(jìn)我國由“體育大國”向“體育強(qiáng)國”邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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