四、部門監(jiān)管沒有形成合力，監(jiān)管措施和監(jiān)管力度不夠

　　道路危險貨物運輸監(jiān)管部門涉及到安監(jiān)、交通、公安、質(zhì)監(jiān)等多個部門，雖然部門職責(zé)比較明確，但在實際執(zhí)法過程中，部門間、地區(qū)間缺乏溝通和配合，市場監(jiān)管不能形成有效的合力。對超出本部門、本地區(qū)執(zhí)法檢查和處罰權(quán)限的違法、違規(guī)行為，不能得到及時糾正和處理。另外，各部門分別監(jiān)管運輸過程的不同環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)管理規(guī)定及措施缺乏有效銜接，甚至有時互相交叉，互相矛盾，給廣大經(jīng)營者帶來不便：還有些部門借部門職權(quán)多收費、亂收費，也給經(jīng)營者帶來額外的負(fù)擔(dān)。

　　五、加強(qiáng)危險貨物運輸管理的幾點想法

　　在對危險貨物運輸實施管理的過程中，除認(rèn)真依法履行好“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)外，當(dāng)前形勢下可以探討從以下幾方面加強(qiáng)危險貨物運輸管理：

　　(一)認(rèn)真貫徹《危規(guī)》，按照新的要求對危險貨物運輸市場進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

　　新《危規(guī)》應(yīng)該說是一部立法質(zhì)量較高的部門規(guī)章。與93年的《危規(guī)》相比有如下一些突出的特點：一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)人，從車輛、人員、場地、制度等方面進(jìn)行了比較具體的規(guī)定；二是建立了初步的分類管理制度，許可范圍進(jìn)一步細(xì)化，從許可環(huán)節(jié)限制了企業(yè)的運輸范圍；三是引入了“車輛損害管制”的概念，對從事爆炸、劇毒、腐蝕等危險貨物運輸?shù)能囕v及其設(shè)備在容積、載質(zhì)量等方面進(jìn)行了限制。整個規(guī)章更符合管理實際，更具操作性。各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實這一規(guī)章，特別是對一些新的規(guī)定更要認(rèn)真落實，使危險貨物運輸市場逐步規(guī)范到新的《危規(guī)》上來，這將為進(jìn)一步做好今后的管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　(二)建立危險貨物運輸分類分級管理制度。

　　危險物品種類繁多，易燃易爆、劇毒腐蝕、放射性物品的化學(xué)特性各不相同，不同物品的危害性有很大差別，因此，很有必要建立危險品運輸?shù)姆诸惞芾碇贫?。新《危?guī)》在這一方面已經(jīng)有所突破，但在具體制度在細(xì)節(jié)上還不是很明確。濟(jì)南在這一方面已經(jīng)進(jìn)行了積極的探討，基本建立了危險貨物“專類運輸、分級管理”的制度。所謂專類運輸，是指從事危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)(單位)只能運輸經(jīng)許可的某類(項)危險貨物，特別是對化學(xué)性質(zhì)相抵觸的危險貨物原則上不能由一個企業(yè)申請運輸；而分級管理包含兩層含義，一層意思是根據(jù)貨物的危險程度進(jìn)行分級監(jiān)管，特別是對運輸爆炸、劇毒等高危性貨物的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管，第二層含義是對企業(yè)安全管理按照一定考評標(biāo)準(zhǔn)分A、B、C三級管理，并依據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《汽車運輸危險貨物運輸規(guī)則》、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》、山東省《道路危險貨物運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》，結(jié)合企業(yè)的安全管理、運營狀況、服務(wù)質(zhì)量等方面內(nèi)容綜合考評?？荚u每年進(jìn)行一次，并根據(jù)考評結(jié)果對不同級別企業(yè)實施不同的管理。原則上對A級企業(yè)扶持發(fā)展，鼓勵其做大做強(qiáng)，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運輸；對B類企業(yè)則需進(jìn)行整改，整改期間將在其運力增加方面予以限制；對C類企業(yè)要重點監(jiān)管，責(zé)令其停業(yè)整頓，整頓達(dá)不到基本條件者，將依法取消其經(jīng)營資格。濟(jì)南從2005年開始正式推行這一制度以來，一些原掛靠在其他企業(yè)的業(yè)主紛紛成立獨立法人的運輸公司，一定程度上解決了長期以來存在的車輛掛靠問題。現(xiàn)在的專業(yè)道路危險貨物運輸企業(yè)已經(jīng)由制度實施前的31家增至45家，數(shù)量雖然增多了，但新成立的企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，安全管理更加到位，也使得行業(yè)監(jiān)管更加到位，整個市場安全生產(chǎn)形勢更加穩(wěn)定。

　　“專類運輸、分級管理”在濟(jì)南也處于探索階段，還有待于進(jìn)一步深化。按照我們的思路，經(jīng)過分類分級管理，道路危險貨物運輸市場應(yīng)該由兩類企業(yè)作為主導(dǎo)經(jīng)營，一是大力鼓勵專產(chǎn)專運，即由危險貨物生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)兼營運輸，由于其對所運輸產(chǎn)品即為其生產(chǎn)或經(jīng)營產(chǎn)品，對各種性質(zhì)比較了解，而且有專業(yè)的化工管理人才，在遵守運輸方面法律法規(guī)的基礎(chǔ)上能夠更好地保證運輸安全，從而達(dá)到專業(yè)化運輸?shù)哪康模@類企業(yè)應(yīng)該主導(dǎo)運輸市場；二是社會第三方運輸服務(wù)，這類企業(yè)一定要是真正意義上公司化經(jīng)營的物流企業(yè)，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，且具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)管理經(jīng)驗、人員及制度基礎(chǔ)，能夠提供規(guī)范、安全、優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)，滿足政府及運輸需求方對危險品運輸?shù)陌踩蟆?jì)南的這一做法也是希望能夠通過一些制度上的探索，解決目前道路危險貨物運輸市場存在的一些深層次矛盾，促進(jìn)市場健康有序的發(fā)展。
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