??????? 【摘　要】在鐵路大提速、管理體制改革、運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整的背景下, 鐵路運(yùn)輸安全的形勢(shì)和要求發(fā)生了明顯的變化。為此, 本文就鐵路運(yùn)輸安全管理的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題, 從正確處理施工與運(yùn)營(yíng)的矛盾、準(zhǔn)確把握安全管理的關(guān)鍵、全面落實(shí)“預(yù)防為主”的方針、積極創(chuàng)新安全管理制度等四個(gè)方面進(jìn)行了探討。
??????? 【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸　安全管理　安全

??????? 作為鐵路運(yùn)輸?shù)暮诵哪繕?biāo), 鐵路運(yùn)輸安全的狀況受諸多因素的影響和制約, 而近年來(lái)實(shí)施的鐵路大規(guī)模提速和路局直管站段體制改革以及運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整, 無(wú)疑對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的諸多方面帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高速時(shí)代, 發(fā)生運(yùn)輸事故的危害性隨之增大, 對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的要求更高。從目前情況來(lái)看, 在實(shí)施安全管理過(guò)程中需要準(zhǔn)確把握以下幾個(gè)重點(diǎn)。
??????? 一、正確處理施工與運(yùn)營(yíng)的關(guān)系
??????? 自1997 年至今, 全國(guó)鐵路先后實(shí)施了六次大規(guī)模提速。提速的直接效果, 是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的技術(shù)裝備水平、運(yùn)輸效率、服務(wù)質(zhì)量尤其是在滿(mǎn)足顧客的時(shí)間效用方面取得明顯提升, 鐵路運(yùn)輸安全狀況也得到持續(xù)改善。但是施
??????? 工與運(yùn)營(yíng)的矛盾自始至終存在, 目前仍然比較突出。由于我國(guó)鐵路的歷次提速均是在對(duì)既有線(xiàn)進(jìn)行提速改造的基礎(chǔ)上實(shí)施的, 因此, 大規(guī)模的施工就成為常態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)提速、擴(kuò)能及電氣化, 無(wú)論是線(xiàn)路、橋梁、道岔、牽引供電、通信信號(hào), 還是安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備等, 都需要得到不斷地改善和提升。但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是, 長(zhǎng)期以來(lái),鐵路運(yùn)輸供需矛盾十分突出, 部分線(xiàn)路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。例如, 2007 年與2000 年相比, 全國(guó)鐵路貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)了7417 % , 旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)了6018 % , 而鐵路營(yíng)業(yè)里程僅僅增長(zhǎng)了1315 %。鐵路運(yùn)輸能力的大幅度提升主要是
??????? 建立在內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上, 其結(jié)果是鐵路運(yùn)輸緊張的狀況有增無(wú)減。同時(shí), 六次大提速主要是圍繞鐵路干線(xiàn)展開(kāi),
??????? 而鐵路干線(xiàn)的運(yùn)輸緊張狀況尤其明顯。因此, 施工與運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生矛盾成為必然結(jié)果。這次發(fā)生在膠濟(jì)鐵路上的“4128”旅客列車(chē)事故進(jìn)一步表明, 鐵路施工與運(yùn)營(yíng)的矛盾依然嚴(yán)峻。若不能處理好兩者的關(guān)系, 施工對(duì)運(yùn)輸安全和運(yùn)輸效率必然帶來(lái)負(fù)面影響。
??????? 因此, 實(shí)施鐵路運(yùn)輸安全管理, 確保提速安全這個(gè)重點(diǎn), 必須有效克服施工對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)特別是運(yùn)輸安全帶來(lái)的不利影響。首先, 要強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸調(diào)度。鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)決定了高效的鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮對(duì)保障各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心作用, 因此, 在協(xié)調(diào)施工與運(yùn)營(yíng)的關(guān)系上也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度指揮這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)和人員要及時(shí)掌握運(yùn)輸生產(chǎn)與施工現(xiàn)場(chǎng)的各種信息, 充分發(fā)揮調(diào)度的作用, 不斷提高調(diào)度指揮的水平。此外還要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸單位執(zhí)行調(diào)度命令的管理和監(jiān)督。其次, 要加強(qiáng)職工安全教育。一方面, 要從樹(shù)立安全意識(shí)、普及安全知識(shí)、提高安全技能、培養(yǎng)應(yīng)急能力、自覺(jué)遵章守紀(jì)等方面強(qiáng)化職工的安全教育, 特別要把一些施工單位雇傭的農(nóng)民工作為安全教育的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。另一方面, 現(xiàn)場(chǎng)管理者和施工組織者要牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的觀(guān)念, 不斷提高安全責(zé)任意識(shí)、安全管理能力、組織協(xié)調(diào)水平, 正確貫徹各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī), 自覺(jué)遵守調(diào)度命令和施工計(jì)劃。最后, 要加強(qiáng)施工作業(yè)組織與管理控制, 嚴(yán)格組織施工計(jì)劃和方案的實(shí)施, 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的控制和檢查力度, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各種問(wèn)題。
??????? 二、準(zhǔn)確把握安全管理的關(guān)鍵
??????? 從鐵路運(yùn)輸安全的直接影響因素來(lái)看, 人、機(jī)、環(huán)境、管理等均會(huì)對(duì)運(yùn)輸安全產(chǎn)生影響。由于鐵路運(yùn)輸具有大聯(lián)動(dòng)機(jī)的特征, 運(yùn)輸?shù)耐瓿缮婕按罅康娜藛T、設(shè)備、部門(mén)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其中, 既有鐵道部、鐵路局、運(yùn)輸站段、車(chē)間、班組等各級(jí)組織構(gòu)成的縱向垂直管理關(guān)系, 又有車(chē)機(jī)工電輛等各個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的橫向協(xié)調(diào)配合關(guān)系。同時(shí), 鐵路運(yùn)輸又是在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境下進(jìn)行, 自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境也會(huì)成為影響運(yùn)輸安全的不可控因素。因此, 實(shí)施安全管理, 一個(gè)有效的手段就是從鐵路運(yùn)輸和各種事故的規(guī)律著手, 將著力點(diǎn)放在影響運(yùn)輸安全的關(guān)鍵因素上。帕累托法則認(rèn)為,“不平衡”關(guān)系普遍存在, 抓好關(guān)鍵的少數(shù)有利于提升整體工作效率。在鐵路運(yùn)輸安全管理工作中, 如果總結(jié)鐵路運(yùn)輸事故的發(fā)生規(guī)律, 一個(gè)突出的問(wèn)題就是管理的無(wú)序, 鐵路運(yùn)輸安全的重要性眾人皆知, 但是, 缺乏有針對(duì)性的措施去確保安全, 不能找準(zhǔn)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié), 也不能解決好安全工作中存在的突出問(wèn)題, 而是將更多的時(shí)間和精力放在大量的非關(guān)鍵因素上,從而影響了安全管理工作的實(shí)際效果。
??????? 抓好安全管理工作, 關(guān)鍵在于有針對(duì)性地開(kāi)展工作,在找準(zhǔn)安全工作薄弱環(huán)節(jié)和影響安全的關(guān)鍵因素基礎(chǔ)上,將工作的重心放在解決這些少數(shù)的關(guān)鍵因素上, 以少帶多、以點(diǎn)帶面, 推動(dòng)安全工作的全面提升。就目前來(lái)看,安全管理的重心在現(xiàn)場(chǎng), 特別是班組; 人員管理的重點(diǎn)是主要行車(chē)工種, 如機(jī)車(chē)乘務(wù)員、車(chē)站值班員等; 設(shè)備管理的關(guān)鍵是鐵路的要害設(shè)施、設(shè)備, 如車(chē)站、運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)、鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛、橋梁、隧道、道岔、道口、通信信號(hào)設(shè)備等; 安全信息管理的關(guān)鍵是固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)測(cè)以及洪水、泥石流、滑坡、地震等重大自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防; 結(jié)合部的管理作為當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全管理的薄弱環(huán)節(jié), 也是一個(gè)關(guān)鍵因素。