三、化學事故應急救援搶救系統(tǒng)的建設與發(fā)展建議。
　　化學事故應急救援搶救系統(tǒng)的建設與發(fā)展要著眼于預防，著眼于化學工業(yè)的系統(tǒng)安全，著眼于化學工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。要在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新上下功夫，建立適應市場經(jīng)濟要求的管理體系。
　　1、加快法規(guī)建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政。我國已批準實施國際勞工組織170號《作業(yè)場所安全使用化學品公約》，為履行職責，防止作業(yè)場所化學品事故，要認真研究制度相應的法規(guī)，在分類制度、標簽和標識、化學品安全使用說明書，供貨人的責任在分類制度、標簽和標識、化學品安全使用說明書、供貨人的責任上予以規(guī)范，逐步向國際通行做法接軌。當前，重點要研究《化學事故應急求援管理規(guī)定》、《化學危險物品登記注冊實施辦法》等規(guī)章的建設，真正落實“安全第一、預防為主”的指導思想，不但在事故應急救援搶救方面作出規(guī)定，也要在事故預防、組織保障工作機制方面作出相應的規(guī)定，明確職責，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、調(diào)節(jié)、保障的功能，健全制衡與監(jiān)督機制，通過整體權力格局的設置與運作，制約特定權力的行使，用整體利益格局的設置與運作，制約制定利益的獲取，通過行之有效的措施化解事故風險，杜絕重大惡性事故。
　　2、完善化學事故應急救援搶救系統(tǒng)的機構(gòu)建設。機構(gòu)設置要考慮化工行業(yè)的地區(qū)分布、企業(yè)分布和重大危險源的分布，合理布局，權責明確，努力擴大服務面，提高工作質(zhì)量和效率，這是應急救援系統(tǒng)工作重要的組織保障。關鍵是健全全國家和地方兩級指揮中心，充分依靠多種中介技術服務機構(gòu)。要在現(xiàn)已成立的國家經(jīng)貿(mào)委化學事故應急救援指揮中心的基礎上改進提高，狠抓基礎建設，真正能夠擔負起全國化學事故應急救援的統(tǒng)一指揮，、對外聯(lián)絡和業(yè)務指導的重任。各地安全監(jiān)督管理機構(gòu)也要積極爭取地方政府的支持，逐步建立地方化學事故應急救援指揮分中心，負責本地區(qū)化學事故應急救援的指揮、對外聯(lián)絡和業(yè)務指導工作。要加強與各有關部門聯(lián)系，建立聯(lián)系制度，爭取支付，形成合力。
　　化學事故應急救援搶救中心的建設，既要加快各地搶救中心的建設，擴大搶救救援工作的覆蓋面，履行好災后搶救服務職責，又要充分發(fā)揮化學危險物品登記中心，化學危險源監(jiān)控中心，安全檢測檢驗中心，風險評價認證中心等各中介機構(gòu)的作用，形成一個多功能、多種的網(wǎng)絡服務體系。
　　3、加快建立科學、規(guī)范的工作機制?；瘜W事故應急救援搶救系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，必須科學管理、規(guī)范運行、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計、系統(tǒng)管理。要以法律法規(guī)為基礎，在執(zhí)法監(jiān)督、技術服務和企業(yè)管理三個不同層面上建立起科學規(guī)范的運行工作機制。執(zhí)法監(jiān)督層主要是要加強預防性的安全監(jiān)督檢查，根據(jù)化學事故的特點，按照國際慣例，確定重大危險源的安全評估制定防止事故預案，增大投入，及時消除重大事故隱患。同時對企業(yè)化學品的生產(chǎn)、搬運、貯存、運輸、廢料的處理、排放、設備的維修保養(yǎng)關鍵環(huán)節(jié)、關鍵場所、關鍵部位，容易引發(fā)的事故類型、有針對性地在不同時期開展不同形式的安全大檢查，做到工作程序公開透明，監(jiān)督公正有力，處罰公平合理，同時也要樹立服務意識，真正為企業(yè)的安全生產(chǎn)服務。要通過指揮中心的領導，在現(xiàn)有搶救中心的基礎上，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，依靠中介機構(gòu)和企業(yè)的關系，及時反饋企業(yè)的安全生產(chǎn)信息，科學全面地部署化學工業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把事故預防和災后搶救有機地結(jié)合起來。要通過提高救援和搶救工作的水平，指導事故的預防，通過強化管理，落實安全措施，減少事故，提高救援和搶救工作的效率，形成螺旋式上升，不斷改進提高的閉環(huán)控制系統(tǒng)。技術服務層主要是指中介技術服務機構(gòu)，要拓寬服務領域，面向企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的不同需要做好技術服務工作，促進企業(yè)快科學技術進步，提高企業(yè)技術創(chuàng)新的水平，改善安全生產(chǎn)條件。特別是要“加快中小企業(yè)服務體系建設”，加強對技術力量薄弱的中小企業(yè)服務，努力探索與中小企業(yè)相嫁接的路子，擔任中小企業(yè)安全技術顧問，幫助中小企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的難題。積極培育和發(fā)展安全生產(chǎn)技術服務市場，規(guī)范中介技術服務機構(gòu)的運作，中介機構(gòu)之間也要引入競爭機制，以比技術，比服務，比成效，形成優(yōu)勝劣汰、有進有出的競爭氛圍。企業(yè)安全管理層主要是加強安全生產(chǎn)目標管理，努力建立與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理制度，積極推進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，嚴格實行各個環(huán)節(jié)的崗位責任制，健全與其生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相適應的安全與救護人員，科學制定預防化學事故的規(guī)劃與預案，加強培訓，開展應急救援的防范演練等，有效控制和降低化學工業(yè)事故，提高安全生產(chǎn)工作的整體水平和抗災能力。
　　4、完善化學事故應急救援系統(tǒng)信息網(wǎng)絡，加快安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡的建設。安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡實行2級配置，即國家級網(wǎng)和專業(yè)技術分級網(wǎng)。國家級網(wǎng)免費為用戶提供安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策查詢，介紹企業(yè)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓，發(fā)布安全生產(chǎn)工作動態(tài)和消息，引導企業(yè)在不同時期抓好階級的安全生產(chǎn)工作。專業(yè)技術網(wǎng)可以采取有償服務形式，主要是根據(jù)用戶需要提供專業(yè)技術咨詢、培訓培訓等。既合理利用資源，減少重復設置，提高工作效率，降低工作成本，也可充分發(fā)揮中介機構(gòu)專業(yè)技術服務和企業(yè)的兩個積極性，提高信息網(wǎng)絡的利用率。目前可采取分步實施的辦法。首先在指揮中心與應急救援搶救中心和其他技術服務中介機構(gòu)之間聯(lián)成網(wǎng)絡，然后在技術服務中介機構(gòu)之間與企業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡，逐步擴大覆蓋面，提高快速反應能力。同時要加大投入，提高技術含量，提高網(wǎng)絡的實用性、完整性、權威性、經(jīng)濟性，切實減輕企業(yè)負擔，使安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡成為企業(yè)安全生產(chǎn)的良師益友，為企業(yè)的安全生產(chǎn)服務，為企業(yè)的經(jīng)濟建設服務。