政府應(yīng)急管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，其宗旨是通過(guò)提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的預(yù)警能力和救治能力，及時(shí)有效地處理危機(jī)，迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，將突發(fā)危機(jī)事件帶來(lái)的危害盡量降低到最小程度。

　　作為一門(mén)新興的交叉學(xué)科，政府應(yīng)急管理至今仍然處于迅速發(fā)展之中，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到成熟和定型的程度，而現(xiàn)代社會(huì)一日千里的發(fā)展也對(duì)政府應(yīng)急管理不斷提出新的要求和挑戰(zhàn)。所以，我們?cè)谶@里僅僅能夠根據(jù)行政管理學(xué)的一般規(guī)律和目前總結(jié)出的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其指導(dǎo)原則做如下的理論概括。

　?。ㄒ唬百F在預(yù)防”原則

　　政府應(yīng)急管理的最終目標(biāo)是要將緊急事件可能對(duì)于社會(huì)造成的危害降到最低限度，保障政府系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。所以應(yīng)急管理理論的出發(fā)點(diǎn)就是“居安思?！?，也就是說(shuō)，不是等到危機(jī)發(fā)生后，再開(kāi)始被動(dòng)地反應(yīng)，而是要在危機(jī)仍然在孕育和萌芽的時(shí)期，就能夠通過(guò)深入細(xì)致的觀察和研究，防微杜漸，早早做好各種防范的準(zhǔn)備，這樣才能在真正危機(jī)來(lái)臨時(shí)不至于驚慌失措。國(guó)外研究表明，危機(jī)困擾的時(shí)間，平均歷時(shí)8周半，沒(méi)有應(yīng)變計(jì)劃的危機(jī)，要比有應(yīng)變計(jì)劃的危機(jī)長(zhǎng)2.5倍，也就是21.25周。危機(jī)后遺癥的波及時(shí)間，平均為8周，沒(méi)有應(yīng)變計(jì)劃的危機(jī)，也比有應(yīng)變計(jì)劃的危機(jī)長(zhǎng)2.5倍，達(dá)20周。由此可以看出，對(duì)危機(jī)作了預(yù)防的組織遭受的損失相對(duì)較小。

　　做好應(yīng)急管理的預(yù)防工作主要有以下四種途徑：1.制定好科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案就是在平時(shí)就假設(shè)好會(huì)出現(xiàn)的緊急狀態(tài)，并事先指定好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。例如北京市水利局在2000年制定了《北京市水資源緊急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案》，指出在遇到兩年或三年的枯水期，采取什么措施保障北京市區(qū)供水。而在這次抗擊非典的過(guò)程中，上海就事先制定了10套以上的應(yīng)急預(yù)案，使得整個(gè)防治工作有條不紊。2.適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急處理的預(yù)演。進(jìn)行這種預(yù)演可以鍛煉應(yīng)急管理人員和普通民眾的應(yīng)變能力，并且在實(shí)踐中摸索出最佳的處置方法。只有在平時(shí)就有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)民眾和專業(yè)人員應(yīng)對(duì)不同危機(jī)的訓(xùn)練，才能使他們?cè)谖C(jī)真正爆發(fā)時(shí)在極短的時(shí)間內(nèi)作出正確的反應(yīng)。2001年6月27日，南寧市進(jìn)行了一次有軍、警、民共同參加的防洪演習(xí)，演習(xí)設(shè)想了管涌、決堤、破堤分洪等三種情況，巧的是，7月4日開(kāi)始，在特大臺(tái)風(fēng)的襲擊下，南寧市遭遇了百年未遇的特大洪澇災(zāi)害，正是由于事先演習(xí)后心中有數(shù)，南寧百萬(wàn)市民的日常生活并沒(méi)有受到不利的影響，社會(huì)秩序十分穩(wěn)定。3.做好應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的物資、財(cái)力、技術(shù)、信息、人員的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這樣才能有備無(wú)患。例如，按照國(guó)際上的慣例，石油進(jìn)口達(dá)到本國(guó)石油消費(fèi)的7%就是警戒線，應(yīng)該制定相應(yīng)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃，

　　一般來(lái)說(shuō)，這種儲(chǔ)備應(yīng)該為90天的進(jìn)口量。所以我國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度迫在眉睫。其他如糧食、礦產(chǎn)、金融方面的儲(chǔ)備也都是如此。4.預(yù)測(cè)和分析即將到來(lái)的危機(jī)。20世紀(jì)90年代初至今，國(guó)際金融形勢(shì)動(dòng)蕩不定，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、印度、日本等國(guó)都有機(jī)構(gòu)在政府高層直接領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題研究，對(duì)于可能到來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)并提出對(duì)策性意見(jiàn)。有的學(xué)者就預(yù)測(cè)到“東南亞將發(fā)生金融危機(jī)”。這些預(yù)測(cè)一旦被重視和采用，可以為國(guó)家和社會(huì)減少巨大的損失。

　　（二）“迅速反應(yīng)”原則

　　由于現(xiàn)代社會(huì)的突發(fā)事件，往往意外性強(qiáng)、力度大、發(fā)展快、擴(kuò)散效應(yīng)明顯，所以要求政府必須在第一時(shí)間內(nèi)作出正確的反應(yīng)。反應(yīng)得越早，就越主動(dòng)，否則就會(huì)十分被動(dòng)。反應(yīng)時(shí)間的長(zhǎng)短在很大程度上直接決定了應(yīng)急管理的成敗。所以，管理學(xué)家福斯特將“迅速反應(yīng)”作為危機(jī)管理的首要特征。

　　要想實(shí)現(xiàn)這一原則，關(guān)鍵要做到以下幾點(diǎn)：1.“寧快勿慢”原則。在應(yīng)急管理的信息獲取中，必須一切從實(shí)際情況出發(fā)，不能因?yàn)槭录?duì)本部門(mén)或本地區(qū)不利就采取相應(yīng)的隱瞞和遮掩措施，必須在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)和平級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。2.“允許越級(jí)”原則。緊急事件的發(fā)生往往具有全局性的影響，在這樣的特殊情況下，按照傳統(tǒng)的官僚機(jī)制逐級(jí)上報(bào)往往會(huì)耽擱事件的處理，所以允許越級(jí)上報(bào)。3.“限定時(shí)間”原則。應(yīng)該從法律和制度上對(duì)于各類緊急突發(fā)事件的處理時(shí)間做出一定的規(guī)定并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。4.“及時(shí)核查”原則，對(duì)于已經(jīng)上報(bào)的緊急事件，要盡量通過(guò)不同的渠道在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核查，主要是核查事件的危害程度和最新進(jìn)展，為下一步?jīng)Q策提供保障。