五、我國社會緊急救援體系的建設(shè)策略

　　堅持“以人為本”，重視公共管理和社會服務，是現(xiàn)代政府管理新理念的重要內(nèi)容。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，也是各類事故、災害的多發(fā)期和社會矛盾集中期。這一時期，充分發(fā)揮政府的主導作用，進一步健全和完善全社會統(tǒng)一的災害管理指揮、協(xié)調(diào)機制，形成社會災害應急管理和緊急救援的合力，是充分體現(xiàn)“三個代表”重要思想、維護國家穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的一項重大內(nèi)容，筆者認為應該從以下幾個方面入手：

　　1、政府必須加強應急法制建設(shè)，建立固定的對付突發(fā)事件的應急中心、協(xié)調(diào)機構(gòu)和專業(yè)化的搶險救援隊伍，明確各級政府及主管部門在救援工作中的職能、權(quán)限、責任和義務，把社會緊急救援工作納入法制化軌道，切實樹立“以人為本，人命關(guān)天、安全第一”的思想。同時，要在觀念上變?yōu)暮Φ膿尵葹闉暮Φ念A防，強化重點災害源的管理，加強對國民的安全教育，通過各種媒體普及救災和自救知識，增強抗災救災的意識。

　　2、構(gòu)建以消防為主干的專業(yè)化社會緊急救援隊伍。新形勢下，要樹立與時俱進的科學思想，從體制、編制、法律和經(jīng)費保障等方面打破我國現(xiàn)行的救援體系，將消防部隊建設(shè)作為政府應急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加速消防部隊職能向多功能化方向發(fā)展的進程，使其真正成為各級政府組織開展社會救援工作的拳頭力量。一是要開辟各種途徑，擴充現(xiàn)有人員編制，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；二是要加大消防經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的投入，特別是加強消防特勤隊伍建設(shè)，將消防警力、消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展同步考慮、同步建設(shè)，為承擔應急救援任務提供組織和物資保障；三是開展有針對性的搶險救援業(yè)務訓練和理論知識培訓，掌握各類災害事故的處置程序和熟練各類搶險救援器材的使用，著力提高部隊滅火和救援的實戰(zhàn)能力。

　　3、理順職能，整合資源，建立科學完善的災害應急救援聯(lián)動機制。當前，國家已對整合社會救援資源、建立統(tǒng)一的災害應急指揮中心給予了高度的重視。國務院已于2002年9月批準建立了由公安部牽頭協(xié)調(diào)15個部門的“城市應急處置工作部際聯(lián)席會議”。筆者認為，一方面應當重視體制的改革和創(chuàng)新，積極對現(xiàn)有的各種緊急救援力量進行優(yōu)化組合和合理配置，在以消防部隊為核心救援力量的基礎(chǔ)上，建立包括救援行動指揮、管理、專業(yè)救援機構(gòu)、后勤支援與保障等統(tǒng)一的、強有力的災害緊急救援管理和指揮體系，讓整個社會的救援力量形成一股有效合力，這樣才能使人力、物力、財力及其它社會資源得到充分利用。另一方面，應充分利用集成的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化技術(shù)，建立統(tǒng)一的應急救援聯(lián)動指揮中心和特服號碼，以快速的信息通訊網(wǎng)絡、完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、先進的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗豐富的專家智囊團為基礎(chǔ)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種、救援力量之間的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)”，對特殊、突發(fā)、應急和重要事件做出準確、快捷、有序、高效的反應，促使搶險救援工作進一步程序化、規(guī)范化、制度化。

　　4、制定切實可行的社會搶險救援預案，并加強演練與修訂。救援預案是提高抗御各類惡性災害事故能力的有效途徑，其基本內(nèi)容應包括：應急救援的各種組織及其組成、職責、任務分工、行動要求；事故源點的位置、源性、危害方向、應急等級等；力量調(diào)派的具體要求；搶險救援的基本程序；通信聯(lián)絡的方式；各種技術(shù)裝備和物質(zhì)的配備要求及供給渠道等；與搶險救援相關(guān)的其它資料，如救援力量的分布、執(zhí)行力量情況，危害區(qū)域內(nèi)重點目標的分布、人員密度、道路情況、氣象、水源等情況。同時，在此基礎(chǔ)上定期組織相關(guān)人員開展針對性的模擬訓練和協(xié)同演習，及時發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，進行修訂和完善。

　　5、加大災害事故預防和控制的研究力度，確立社會災害管理總體目標，綜合運用工程技術(shù)及法律、經(jīng)濟、教育等手段，全面提高災害應急管理和救援能力。災害事故的預防和控制技術(shù)是一門邊遠和交*的學科，因此應跨部門、跨行業(yè)抽調(diào)專業(yè)研究人員，成立災害事故的研究中心。針對各種災害的特點和規(guī)律，結(jié)合全國及各地區(qū)的實際，對緊急災害事故進行深入科學的分析，預測危害程度，做好各種災害事故的預防，提出應對措施，在災害發(fā)生后，指導救援行動的實施。