四、以公安消防部隊(duì)為主體，建立社會(huì)緊急救援體系的優(yōu)勢(shì)

　　20世紀(jì)90年代，成都市公安消防支隊(duì)率先向社會(huì)作出了“有警必出、有災(zāi)必救、有險(xiǎn)必?fù)?、熱情服?wù)”的莊嚴(yán)承諾，開創(chuàng)了我國消防隊(duì)伍承擔(dān)社會(huì)應(yīng)急救援職能的歷史先河[6]；1998年頒布的《消防法》為消防部隊(duì)作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)搶險(xiǎn)救援提供了強(qiáng)有力的法律保障。至此，搶險(xiǎn)救援在全國消防隊(duì)伍普遍展開，而且參與搶險(xiǎn)救援的比例呈逐年上升趨勢(shì)。短短幾年時(shí)間里，全國消防隊(duì)伍參加了數(shù)十萬次搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，在各類急、難、險(xiǎn)、重事故的搶險(xiǎn)救援中，其過硬的政治素質(zhì)、精湛的業(yè)務(wù)、過硬的作風(fēng)贏得了社會(huì)廣泛的贊譽(yù)和信任，同時(shí)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)表明，以現(xiàn)有的公安消防部隊(duì)為主體，其它救援部門予以配合，組織建立社會(huì)緊急救援體系具有明顯的優(yōu)勢(shì)，突出表現(xiàn)在：

　　1、組織管理體系完備，地域分布廣，反應(yīng)機(jī)制迅速。消防部隊(duì)是政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一支軍事化的常備救援隊(duì)伍，有上至國家下至市、縣（區(qū)）的完善的指揮體系，相對(duì)其他救援力量具有組織完善、布點(diǎn)密集、晝夜執(zhí)勤戰(zhàn)備、通訊網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、熟悉城市社區(qū)情況等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。遇到危急任務(wù)時(shí)，政府可以直接指揮和快速調(diào)動(dòng)，能夠保證就近、就快的趕赴現(xiàn)場(chǎng)，為搶險(xiǎn)救援工作贏得寶貴時(shí)間。目前，許多省級(jí)地震部門，已將地震災(zāi)害事故的救援交由消防部隊(duì)實(shí)施，在各省的特勤大隊(duì)基礎(chǔ)上組建了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，充分證明了這一點(diǎn)。

　　2、人員訓(xùn)練有素，業(yè)務(wù)技術(shù)良好。作為一只“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的隊(duì)伍，近年來，各地消防部隊(duì)結(jié)合實(shí)際情況，在作好滅火業(yè)務(wù)訓(xùn)練的同時(shí)，認(rèn)真研究各類災(zāi)害事故的規(guī)律、特點(diǎn)及處置對(duì)策，并積極開展了井下?lián)岆U(xiǎn)、水難救援、高空救人、建筑物倒塌搶險(xiǎn)以及化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏防毒排爆等項(xiàng)目訓(xùn)練，消防部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援的能力顯著提高。

　　3、配備有先進(jìn)的搶險(xiǎn)救援裝備。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和政府部門的重視，消防部隊(duì)的器材裝備普遍得到了的改善，各地都相繼配置了舉高、防化洗消，排煙，照明等特種消防車輛和破拆、堵漏、防化、偵檢、熱像和生命探測(cè)儀等適用于各種搶險(xiǎn)救援場(chǎng)合的裝備器材，為消防部隊(duì)承擔(dān)搶險(xiǎn)救援任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，依托現(xiàn)有的消防部隊(duì)組建社會(huì)救援隊(duì)伍，可以避免政府在人員和裝備上的重復(fù)投資，也有利于對(duì)現(xiàn)代化救援裝備的維護(hù)和管理，符合當(dāng)今社會(huì)節(jié)約運(yùn)行成本、效率優(yōu)先的原則。若根據(jù)不同的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)配備相應(yīng)的專家，消防部隊(duì)就完全能成為具有多種災(zāi)害救援能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　4、有較豐富的社會(huì)緊急救援經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)期參與滅火和社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作中，消防隊(duì)伍得到了全面鍛煉，積累了大量的救援經(jīng)驗(yàn)，并且總結(jié)出了一些成功的救援方法，如撲救各種特殊火災(zāi)，處置化學(xué)危險(xiǎn)物品泄漏，抗洪搶險(xiǎn)，處置建筑倒塌事故等等，與其他救援隊(duì)伍相比，經(jīng)歷的救援次數(shù)和危險(xiǎn)程度都是最多、最艱巨的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2001年，全國消防部隊(duì)共參加各類搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助29.7萬次，其中處置化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事故6872次，爆炸事故1570次，水災(zāi)4626次，交通事故11060次，建筑物倒塌1932次，社會(huì)救助17.2萬次，搶救遇險(xiǎn)人員3.2萬次，這些為參與其它各類災(zāi)害事故的處置提供了有力的借鑒。

　　5、已為廣大人民群眾所信任和接受。消防部隊(duì)在歷次重大災(zāi)害的處置中，一直扮演著救援力量的“主角”，人們遇到危險(xiǎn)，總是先想起消防。特別是近年來涌現(xiàn)出的湖南衡陽“11.3”英雄戰(zhàn)斗群體等可歌可泣的人物，在廣大人民心中樹立了良好形象。許多地方政府也因此而更加關(guān)心和重視消防隊(duì)伍建設(shè)，加大了對(duì)消防的投入。因此，由公安消防部隊(duì)擔(dān)當(dāng)搶險(xiǎn)救援的重任是民心所向。

　　綜上所述，消防部隊(duì)具有其它任何應(yīng)急救援組織無可比擬的基礎(chǔ)和條件，充分發(fā)揮其現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，組建一支以其為主體的能夠承擔(dān)多種災(zāi)害緊急救援任務(wù)的專業(yè)化綜合救援隊(duì)伍，同時(shí)，輔之以民間的和非政府的行業(yè)應(yīng)急救援組織，形成“相互銜接、相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)”的社會(huì)救援網(wǎng)絡(luò)，是我國緊急救援體系發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是與國際消防接軌的發(fā)展需要。
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