?????? 三、一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）陽泉煤業(yè)集團(tuán)深入開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對(duì)新招收的農(nóng)民工學(xué)員，采取軍事訓(xùn)練、理論培訓(xùn)、崗位實(shí)習(xí)三位一體的方式進(jìn)行為期7個(gè)月的預(yù)備制培訓(xùn)，考核合格后試用一年，試用期滿再進(jìn)行考核，合格后納入正式員工范疇進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了從“先招工后培訓(xùn)”向“先培訓(xùn)后招工”的轉(zhuǎn)變，較好地提高了農(nóng)民工的基本素質(zhì)和操作技能。

（二）開灤煤業(yè)集團(tuán)三環(huán)相扣，理順勞務(wù)關(guān)系。集團(tuán)公司與農(nóng)民工輸出地的勞動(dòng)部門簽訂用工合同，建立了煤礦、輸出地勞動(dòng)部門和農(nóng)民工三方協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣，相互關(guān)聯(lián)，使三者的權(quán)益都得到了保障。同時(shí)，采取三個(gè)月封閉培訓(xùn)、安全思想教育、規(guī)程培訓(xùn)、師徒培訓(xùn)“四步培訓(xùn)法”，并進(jìn)行技術(shù)工種能力鑒定，強(qiáng)化農(nóng)民工安全培訓(xùn)。

（三）晉城煤業(yè)集團(tuán)改革技校招生方式，變招工為招生。從2003年起，改革勞動(dòng)用工和企業(yè)技校招生制度，實(shí)行從農(nóng)村應(yīng)屆高考生中依據(jù)考試成績(jī)擇優(yōu)選拔招收學(xué)生的方法，在技校先行進(jìn)行一年半的專業(yè)基礎(chǔ)理論培訓(xùn)，再預(yù)分配到各生產(chǎn)礦井采掘一線現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，并簽訂師徒合同，在有經(jīng)驗(yàn)的師傅帶領(lǐng)下實(shí)訓(xùn)半年以上，待拿到畢業(yè)證書和職業(yè)資格等級(jí)證書后，再經(jīng)勞動(dòng)部門正式分配到生產(chǎn)礦井獨(dú)立上崗作業(yè)。4年來，集團(tuán)公司先后招收農(nóng)民技校生1200名，其中已有600名通過考試鑒定拿到“雙證”，被充實(shí)到采掘一線工作，成為最受歡迎的高素質(zhì)煤礦工人。

（四）酒泉鋼鐵集團(tuán)公司實(shí)行“3651安全管理法”。通過解決職工思想問題、安全素質(zhì)問題和青工安全問題，把住上崗教育關(guān)、專業(yè)培訓(xùn)關(guān)、安全組織關(guān)、安全活動(dòng)關(guān)、安全檢查關(guān)、合格班組驗(yàn)收關(guān)6個(gè)關(guān)口，堅(jiān)持法律法規(guī)約束、規(guī)章制度約束、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束、“四不傷害”約束和“安全第一”觀念約束，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)治理，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

?????? 四、農(nóng)民工安全培訓(xùn)存在的主要問題

（一）一些地方和企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不夠。對(duì)安全培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，仍然存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，忽視安全培訓(xùn)的問題。特別是農(nóng)民工合同時(shí)間短、流動(dòng)性大，企業(yè)不愿花費(fèi)成本進(jìn)行培訓(xùn)；而大部分農(nóng)民工安全意識(shí)差，維權(quán)意識(shí)薄弱，也不愿參加培訓(xùn)，因此出現(xiàn)了農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，文盲、半文盲下井作業(yè)等現(xiàn)象,特別是一些小企業(yè)尤為突出。

（二）安全培訓(xùn)工作地區(qū)行業(yè)差異較大。不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的安全培訓(xùn)工作開展不平衡。高危行業(yè)相對(duì)非高危行業(yè)較好，高危行業(yè)中煤礦比其他高危行業(yè)好；東部和中部地區(qū)相對(duì)西部地區(qū)較好；國有大中型企業(yè)普遍較好，而本身沒有培訓(xùn)能力的眾多中小企業(yè)特別是非公有制小型企業(yè)，培訓(xùn)工作十分薄弱。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局不夠合理，中心城市偏多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)過少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦地處偏遠(yuǎn)又分散，本身不具備培訓(xùn)條件，送到外地培訓(xùn)既怕耽誤生產(chǎn)又怕培訓(xùn)后流失，費(fèi)用又高，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)缺失。

（三）培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求。一些地方和單位培訓(xùn)走過場(chǎng)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)課時(shí)不夠，教學(xué)內(nèi)容不足，授課方式呆板，培訓(xùn)效果不佳。特別是在農(nóng)民工培訓(xùn)中，普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡(jiǎn)陋、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，大部分地區(qū)都沒有開發(fā)針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的安全培訓(xùn)內(nèi)容、教材，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式多限于課堂教學(xué)，培訓(xùn)時(shí)間不能保證。有的企業(yè)培訓(xùn)檔案不全、培訓(xùn)記錄不完整，在一些小煤礦存在安全培訓(xùn)檔案造假應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善。一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的約束不夠，培訓(xùn)考核欠規(guī)范，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的評(píng)估檢查。二是對(duì)高危行業(yè)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查仍然缺乏力度，三項(xiàng)崗位人員資格證書過期未復(fù)審、未持證上崗等現(xiàn)象還不同程度存在。三是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不夠，多數(shù)地區(qū)和部門對(duì)農(nóng)民工底數(shù)不清，對(duì)現(xiàn)狀了解不足，一些企業(yè)甚至對(duì)從業(yè)人員數(shù)量都不清楚。

（五）安全培訓(xùn)投入不足。沒有建立農(nóng)民工安全培訓(xùn)投入機(jī)制和渠道，沒有從根本上解決農(nóng)民工安全培訓(xùn)投入問題。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓(xùn)方面過多投入，沒有按要求提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；一些企業(yè)雖然提取了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但側(cè)重于技能培訓(xùn)，用于安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不多；一些小煤礦由于職工工資總額較低，提取的費(fèi)用每年寥寥無幾，根本不能滿足企業(yè)安全培訓(xùn)的需要。

（六）農(nóng)民工培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成。農(nóng)民工培訓(xùn)涉及安全監(jiān)管監(jiān)察、勞動(dòng)保障、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等多個(gè)部門，需要各個(gè)部門共同按照各自職能，相互配合才能做好。目前這種配合協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有形成，需要政府加強(qiáng)指導(dǎo)，從培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上予以保證。

??????? 五、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的對(duì)策和措施

（一）將農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃。根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，制定相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)劃，將把農(nóng)民工作為安全培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象提出明確的目標(biāo)、措施和要求。各地也要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，抓好實(shí)施。

（二）加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。將安全培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓(xùn)，特別是對(duì)高危企業(yè)新招錄的人員，必須實(shí)施強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對(duì)不履行全員安全培訓(xùn)義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)安全培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的全員安全培訓(xùn)。一是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工安全培訓(xùn)存在的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)完善農(nóng)民工安全培訓(xùn)相關(guān)政策措施；二是進(jìn)一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位三項(xiàng)崗位人員的安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)大綱和標(biāo)準(zhǔn)；三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)煤礦等高危行業(yè)全員培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。四是繼續(xù)推廣江蘇海安經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)等普及性培訓(xùn)活動(dòng)。五是把對(duì)中小企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來，組織對(duì)沒有培訓(xùn)能力的中小企業(yè)開展送教上門活動(dòng)。六是整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局。

（四）增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研分析，完善不同培訓(xùn)對(duì)象特別是適合農(nóng)民工的培訓(xùn)模型，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。二是組織開發(fā)適合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，當(dāng)前重點(diǎn)要做好與教育部聯(lián)合拍攝《煤礦工人安全須知》電視片，以及編寫《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)讀本》、《非公有制中小型企業(yè)安全培訓(xùn)教材》等工作。三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識(shí)，積極倡導(dǎo)采用動(dòng)畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。四是強(qiáng)化培訓(xùn)考核。抓緊建立全國統(tǒng)一考核題庫，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教考分離，確保培訓(xùn)質(zhì)量。五是完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估考核細(xì)則》，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量不高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)淘汰或降級(jí)。

（五）積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)陽泉煤業(yè)集團(tuán)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，開灤煤業(yè)集團(tuán)建立煤礦、輸出地勞動(dòng)部門和農(nóng)民工三方協(xié)調(diào)機(jī)制、晉城煤業(yè)集團(tuán)變招工為招生等經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作上新臺(tái)階。

（六）給予農(nóng)民工安全培訓(xùn)的政策支持。建議各級(jí)政府將農(nóng)民工安全培訓(xùn)資金列入政府預(yù)算，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，改變我國工傷保險(xiǎn)輕預(yù)防、重賠償?shù)膫鹘y(tǒng)觀念和做法，研究工傷保險(xiǎn)按比例提取，用于職工特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育。進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村九年義務(wù)教育，從源頭上提高農(nóng)民工文化素質(zhì)。建議加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，督促煤礦等高危企業(yè)全面實(shí)行用工登記制度，將崗前安全培訓(xùn)作為重要基礎(chǔ)條件；有關(guān)部門在職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育以及正在實(shí)施的陽光工程中增加安全知識(shí)內(nèi)容。