隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，以及《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律和規(guī)定的出臺(tái)，建設(shè)項(xiàng)目的管理體制也發(fā)生了很大的變化。其中最根本性的變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、工程項(xiàng)目的建設(shè)推行建設(shè)監(jiān)理制；

二、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)制；

三、實(shí)行投資有償使用；

四、推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制；

五、實(shí)行工程項(xiàng)目合同管理制。

為此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理也提出了更高的要求，最主要的是在項(xiàng)目建設(shè)中作好工期、質(zhì)量、投資三大日標(biāo)的控制，同時(shí)也要做好項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)管理與環(huán)境保護(hù)工作。

第一節(jié) 三大控制目標(biāo)的關(guān)系與控制原則

一、工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)控制的關(guān)系

建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的控制關(guān)系并不是孤立的，而是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。具體表現(xiàn)為：

1)?三大目標(biāo)控制的關(guān)系是對(duì)立的

在目標(biāo)控制過程中，如果對(duì)質(zhì)量要求較高，就要投入較多的資金和花費(fèi)較長的建設(shè)時(shí)間；如果要搶時(shí)間、趕工期、增速度地完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，把工期目標(biāo)定得很高，那么，相應(yīng)地投資就要增加，或者質(zhì)量要求就要適當(dāng)降低；如果要降低投資、節(jié)約費(fèi)用，則必然要考慮降低項(xiàng)目的功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2）三大目標(biāo)控制的關(guān)系是統(tǒng)一的

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，適當(dāng)增加投資，為采取加快施工進(jìn)度提供經(jīng)濟(jì)條件，縮短工期，施工項(xiàng)目提前投入使用，就可盡早地收回建設(shè)投資，項(xiàng)目全壽命地經(jīng)濟(jì)效益就能得到提高；如果適當(dāng)提高項(xiàng)目的功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雖然會(huì)造成項(xiàng)目一次性投資的增加和工期的延長，但卻能夠節(jié)約項(xiàng)目動(dòng)用后的經(jīng)費(fèi)和維修費(fèi)，降低生產(chǎn)成本，從而獲得長遠(yuǎn)的投資效益；如果項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進(jìn)展具有連續(xù)性和均衡性，則不但可以有效地縮短建設(shè)工期，而且可能獲得較好的質(zhì)量，并降低建設(shè)的投資。

因此，礦井建設(shè)的過程中，要正確認(rèn)識(shí)三大目標(biāo)之間的關(guān)系，不能顧此失彼，孤立地看問題，無論是編制礦井建設(shè)施工組織設(shè)計(jì)，還是進(jìn)行施工方案的優(yōu)化，或是進(jìn)行施工部署，都要運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一的思想，綜合考慮，科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。

二、目標(biāo)控制的原則

礦井建設(shè)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容多，周期長，影響項(xiàng)目目標(biāo)的各種內(nèi)部、外部因素多且復(fù)雜，同時(shí)，每一個(gè)礦井建設(shè)項(xiàng)目又有其自身的特點(diǎn)，包括地質(zhì)環(huán)境、區(qū)域環(huán)境和建設(shè)規(guī)模等，所以在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，同時(shí)要堅(jiān)持以下原則：

1）在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃時(shí)，要注意統(tǒng)籌兼顧，合理確定工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)；

2）要針對(duì)整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施控制，防止發(fā)生盲目追求單一目標(biāo)而沖擊或干擾其他目標(biāo)的現(xiàn)象；

3）以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)作為衡量目標(biāo)控制效果的標(biāo)準(zhǔn)，追求目標(biāo)系統(tǒng)的整體效果，做到各目標(biāo)互補(bǔ)，綜合目標(biāo)最優(yōu)。

4）項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

5）安全第一，預(yù)防為主的方針。

6）堅(jiān)持主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合，事前、事中控制為主，事后控制為輔的原則。

第二節(jié)??工期控制

建設(shè)項(xiàng)目的工期包括：設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)進(jìn)度，項(xiàng)目實(shí)施階段的工程進(jìn)度和材料設(shè)備供應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度的影響。工期控制是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目在各建設(shè)階段的工作必須按一定的程度和持續(xù)時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、檢查、調(diào)整等一系列活動(dòng)的總稱。工期控制的目的是確保項(xiàng)目“時(shí)間目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。本節(jié)所述的工期控制主要是項(xiàng)目實(shí)施階段的工期控制。

建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工期控制包括事前、事中和事后工期控制。

一、工期控制的內(nèi)容

（一）礦井建設(shè)實(shí)施前的工期控制

在礦井建設(shè)實(shí)施之前，要做好事前控制，爭取主動(dòng)，為達(dá)到工期目標(biāo)創(chuàng)造有利條件，尤其是施工準(zhǔn)備階段，需要科學(xué)籌劃，嚴(yán)格控制，具體的控制內(nèi)容包括：

1）征購?fù)恋丶疤幚砗霉まr(nóng)關(guān)系；

2）施工井筒檢查孔；

3）平整場(chǎng)地、障礙物拆除，建臨時(shí)防洪設(shè)施；

4）施測(cè)工業(yè)場(chǎng)地測(cè)量基點(diǎn)、導(dǎo)線、高程及標(biāo)定各井筒、建筑物位置；

5）解決供電、供水、通訊、公路交通；

6）解決井筒開鑿期間所需的提升、排水、通風(fēng)、壓風(fēng)、排矸、供熱等綜合生產(chǎn)系統(tǒng)；

7）解決施工人員生活福利系統(tǒng)的建筑與設(shè)施；

8）落實(shí)施工隊(duì)伍和施工設(shè)備；

9）解決井筒開鑿所必備的準(zhǔn)備工作，包括編制礦井施工組織設(shè)計(jì)，確定施工方案、施工總進(jìn)度計(jì)劃、施工總平面圖及材料設(shè)備的采購計(jì)劃；

10）及時(shí)向施工單位提供施工圖紙等設(shè)計(jì)文件。

（二）礦井建設(shè)實(shí)施過程中的工期控制

礦井建設(shè)實(shí)施過程中的工期控制即事中控制，是保證工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的日常工作，所要進(jìn)行的控制工作就是根據(jù)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，跟蹤檢查工程進(jìn)度的實(shí)施情況，并采取相應(yīng)措施如組織進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)等對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證工程進(jìn)度向總計(jì)劃確定的目標(biāo)前進(jìn)。

井筒施工階段進(jìn)度控制的主要內(nèi)容有：

1）安裝好“三盤”（井口盤、固定盤和吊盤），鑿井設(shè)備聯(lián)合試運(yùn)行；

2）特殊鑿井階段的協(xié)調(diào)工作；

3）普通鑿井階段的協(xié)調(diào)工作；

4）馬頭門段及裝載峒室段施工；

5）主、副井筒到底后的貫通施工；

6）井筒施工期間遇到異常條件的處理，如大涌水、煤及瓦斯突出等。

井下巷道與地面建筑安裝工程施工階段進(jìn)度控制的主要內(nèi)容有：

1）組織井巷工程矛盾線上的井巷工程施工；

2）主、副井交替裝備的施工；

3）井巷、峒室與設(shè)備安裝交叉作業(yè)的施工；

4）采區(qū)巷道與采區(qū)設(shè)備安裝交叉作業(yè)的施工；

5）按照立體交叉和平行流水作業(yè)原則組織井下及地面的施工與安裝。

（三）事后控制

事后控制是保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)的補(bǔ)救措施，是被動(dòng)控制。其主要內(nèi)容是研究制定總工期目標(biāo)或階段工期目標(biāo)突破后的補(bǔ)救措施，調(diào)整施工總進(jìn)度計(jì)劃、材料設(shè)備及資金供應(yīng)計(jì)劃，確定新的工期目標(biāo)及相應(yīng)的控制措施。

竣工驗(yàn)收階段作為礦井建成投產(chǎn)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是工期控制的事后階段，其控制內(nèi)容包括：

1）礦、土、安三類工程收尾工程的施工；

2）組織驗(yàn)收及相應(yīng)的準(zhǔn)備工作；

3）單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)及礦井聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)；

4）礦井正式移交生產(chǎn)；

5）建立技術(shù)檔案，做好技術(shù)文件及竣工圖紙的交接。

二、影響因素與控制措施

影響礦井建設(shè)工期的因素可分為以下幾個(gè)方面：

1.人為因素?包括：

來自建設(shè)單位的影響：建設(shè)單位所籌措的資金不能按時(shí)到位，材料、設(shè)備供應(yīng)進(jìn)度失控或不配套，為施工創(chuàng)造各項(xiàng)必要條件的準(zhǔn)備工作進(jìn)展遲緩，以及建設(shè)單位管理的有效性，建設(shè)單位的要求或設(shè)計(jì)不當(dāng)而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更等都是影響工期的因素。例如，“五通一平”的準(zhǔn)備工作進(jìn)度失控，往往使礦井或其他建設(shè)項(xiàng)目推遲，而投資不能及時(shí)到位常常是影響工期的主要原因。

來自勘察設(shè)計(jì)單位的影響：主要有計(jì)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)確定的合理性、為項(xiàng)目投入的力量和工作效率、單位工程設(shè)計(jì)的難度以及各專業(yè)相互配合的狀況、設(shè)計(jì)主體方案的審批速度、建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位相互配合的協(xié)作情況等等，礦井建設(shè)在不同時(shí)期、不同階段都有上述干擾。

施工企業(yè)素質(zhì)差，管理水平低，投入的裝備、勞動(dòng)力不足等，也成為工期拖延的主要原因。

2.技術(shù)因素：設(shè)計(jì)、施工方案不當(dāng)，施工組織設(shè)計(jì)編制粗糙或不盡合理，施工方法不符合實(shí)際等，如在井筒施工階段，井筒檢查鉆的施工質(zhì)量和準(zhǔn)確程度固然是影響井筒工期的重要因素，而在施工組織設(shè)計(jì)中提出的施工方案是否合理，則往往是井筒工程能否連續(xù)施工和保證進(jìn)度目標(biāo)的主導(dǎo)原因。

3.材料及設(shè)備因素：材料、設(shè)備不能按時(shí)運(yùn)抵施工現(xiàn)場(chǎng)或者其質(zhì)量不符和標(biāo)準(zhǔn)要求；

4.資金因素：投資不能及時(shí)到位；

5.地質(zhì)與氣象因素：礦井建設(shè)因?yàn)榭辈熨Y料不準(zhǔn)確引起未能預(yù)料的技術(shù)障礙或困難，如自然條件的變化、地質(zhì)與水文條件的變化、有害氣體涌出情況的變化、圍巖和地壓異常變化等，往往是井巷工程進(jìn)度失控和工期拖延的主要原因。

6.社會(huì)環(huán)境因素和風(fēng)險(xiǎn)因素：包括項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)延誤、不確定社會(huì)因素的干擾、突發(fā)事件的影響以及外界配合條件存在干擾等，如上級(jí)主管部門的意見、建筑市場(chǎng)的情況以及惡劣的氣候、工程質(zhì)量與安全事故、交通運(yùn)輸、供水供電等環(huán)境因素，都會(huì)給工程進(jìn)度和工期造成影響。

針對(duì)上述問題，通常采取的進(jìn)度控制措施主要有以下幾種：

1）組織措施：即通過對(duì)影響進(jìn)度的干擾因素的分析，確定建設(shè)工期總目標(biāo)，落實(shí)進(jìn)度控制人員，明確控制任務(wù)，進(jìn)行項(xiàng)目分解，確定各單位工程及各階段目標(biāo)，制定進(jìn)度控制協(xié)調(diào)制度等一系列組織方法進(jìn)行進(jìn)度控制。

2）技術(shù)措施：落實(shí)施工方案的部署，盡可能選用新技術(shù)、新工藝、新材料，調(diào)整工作之間的邏輯關(guān)系，縮短持續(xù)時(shí)間，加快施工進(jìn)度；

3）合同措施：是以合同形式保證工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如簽訂勘察設(shè)計(jì)合同、施工承包合同、材料供應(yīng)合同等，按照合同約定，對(duì)提前或拖延工期實(shí)施獎(jiǎng)罰，從而保證各項(xiàng)工作按計(jì)劃進(jìn)行；

4）經(jīng)濟(jì)措施：從建設(shè)資金的供應(yīng)上，保證滿足工程進(jìn)度需要的資金供應(yīng)量；并且為了保證進(jìn)度計(jì)劃順利實(shí)施，采取層層簽訂經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的方法和獎(jiǎng)懲手段等。

5）信息管理措施：建立監(jiān)測(cè)、分析、整理和反饋系統(tǒng)，系統(tǒng)、科學(xué)地收集、整理和分析工程建設(shè)形象進(jìn)度數(shù)據(jù)，通過計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的動(dòng)態(tài)比較，提供進(jìn)度比較信息，實(shí)現(xiàn)連續(xù)、動(dòng)態(tài)的全過程進(jìn)度目標(biāo)控制。

三、施工階段的進(jìn)度控制

施工階段單位工程的進(jìn)度和工期控制是項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其基本思想是：計(jì)劃不變是相對(duì)的，變化是絕對(duì)的；平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。因此要針對(duì)變化采取對(duì)策，定期、經(jīng)常調(diào)控進(jìn)度計(jì)劃。

工期控制的方法主要是規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)。規(guī)劃就是依據(jù)測(cè)算的合理工期確定項(xiàng)目的總進(jìn)度目標(biāo)和分階段工期目標(biāo)以及單位工程工期目標(biāo)?？刂凭褪窃陧?xiàng)目實(shí)施過程中，進(jìn)行計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的比較，發(fā)現(xiàn)偏離及時(shí)糾正。協(xié)調(diào)就是使參與單位在工程銜接和進(jìn)度上互相配合。

為了有效地控制工期，先要制定進(jìn)度計(jì)劃的分類目標(biāo)，包括單項(xiàng)工程、單位工程和分部分項(xiàng)工程的工期目標(biāo)。

礦井建設(shè)項(xiàng)目一般由礦井、選煤廠、變電站、坑口電站、專用鐵路等幾個(gè)單項(xiàng)工程組成。單位工程是單項(xiàng)工程的組成部分，如立井井筒、獨(dú)立的車間或建(構(gòu))筑物、工業(yè)管道工程、給排水工程等。它們的進(jìn)度目標(biāo)一般是按工期定額單個(gè)測(cè)算或采用單進(jìn)指標(biāo)來測(cè)算，或以勞動(dòng)定額來測(cè)算。分部工程是單位工程的組成部分，通常是按單位工程的各個(gè)部位劃分的。例如房屋建筑單位工程可以劃分為基礎(chǔ)工程、主體工程、屋面工程等。也可以按照工種劃分，如土石方工程、鋼筋砼工程、磚石工程、裝飾工程等。它的工期計(jì)劃目標(biāo)通常是以勞動(dòng)定額、定員、機(jī)械臺(tái)班效率定額等來測(cè)算制定。分項(xiàng)工程是分部工程的組成部分。如鋼筋砼工程，或劃分為模板工程、鋼筋工程、砼工程等分項(xiàng)工程?；A(chǔ)工程又可分為開挖槽基、墊層、基礎(chǔ)、防潮等分項(xiàng)工程。它的分項(xiàng)工期目標(biāo)，多是以勞動(dòng)定員和定額標(biāo)準(zhǔn)來分工種計(jì)算，再加上工序轉(zhuǎn)換的過渡工期，以及準(zhǔn)備和收尾最終確定的。

有了上述的總目標(biāo)和分目標(biāo)、工序目標(biāo)，就可以做到心中有數(shù)。然后依靠實(shí)際進(jìn)展情況與計(jì)劃做出對(duì)比，根據(jù)對(duì)比的情況提出相應(yīng)的進(jìn)度調(diào)控措施。實(shí)踐中，通常采用線性圖表（包括橫道圖和進(jìn)度曲線圖表兩類）、網(wǎng)絡(luò)圖以及流水作業(yè)等方法進(jìn)行工期控制。

第三節(jié)??質(zhì)量控制

工程質(zhì)量控制，包括建設(shè)單位的質(zhì)量控制、施工單位的質(zhì)量控制和政府部門的質(zhì)量控制。在實(shí)行監(jiān)理制的項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人單位(業(yè)主)委托監(jiān)理工程師實(shí)施質(zhì)量控制，并與政府質(zhì)量監(jiān)察部門共同控制工程質(zhì)量。

由于建設(shè)項(xiàng)目總體質(zhì)量目標(biāo)的內(nèi)容具有廣泛性，建設(shè)項(xiàng)目總體質(zhì)量的形成具有明顯的過程性，影響項(xiàng)目質(zhì)量的因素又很多，而且項(xiàng)目質(zhì)量一旦形成，如果達(dá)不到要求，那么返工就很困難，有的工程內(nèi)容甚至無法重來。因此，除設(shè)計(jì)階段嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)外，在施工階段，必須從投入原材料的質(zhì)量控制開始，直至竣工驗(yàn)收為止，使工程質(zhì)量一直處于嚴(yán)格控制之中。

一、質(zhì)量控制的原則和依據(jù)

1.質(zhì)量控制的原則

礦井建設(shè)工程質(zhì)量的控制要堅(jiān)持質(zhì)量第一，堅(jiān)持以人為核心，堅(jiān)持預(yù)防為主和堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則，保證工程質(zhì)量合格。

2.質(zhì)量控制的依據(jù)

礦井建設(shè)質(zhì)量控制的主要依據(jù)有：

1）工程施工合同文件；

2）礦井施工組織設(shè)計(jì)；

3）施工圖紙；

4）工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；

5）井巷工程施工驗(yàn)收規(guī)范；

6）有關(guān)材料及制品質(zhì)量技術(shù)文件；

7）各種國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

8）工程項(xiàng)目檢驗(yàn)與質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；

9）控制施工工序質(zhì)量等方面的技術(shù)法規(guī)等。

二、質(zhì)量控制的內(nèi)容

礦井建設(shè)質(zhì)量控制的內(nèi)容，隨著工程實(shí)施階段的不同，其內(nèi)容也不一樣。本節(jié)所講的質(zhì)量控制，主要是指項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量控制。礦井建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制包括質(zhì)量的事前控制、事中控制和事后控制。

1.質(zhì)量的事前控制

施工前期的很多工作內(nèi)容如施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制、圖紙會(huì)審及技術(shù)交底、開工手續(xù)的完善等對(duì)后期施工質(zhì)量有著重要的影響，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，具體有以下內(nèi)容：

1）建立質(zhì)量控制管理系統(tǒng)（組織）；

2）確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量要求；

3）建立本項(xiàng)目質(zhì)量控制體系；

4）施工現(xiàn)場(chǎng)拆遷，現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)境的檢查；

5）通過招標(biāo)方式選擇承包商，確認(rèn)承包商的資質(zhì)，并督促承包商建立和完善質(zhì)量保證體系；

6）檢查工程使用的原材料和半成品的質(zhì)量；

7）施工機(jī)械質(zhì)量控制；

8）審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工方法及檢驗(yàn)方法；

9）新技術(shù)、新工藝、新材料審查把關(guān)；

10）測(cè)量標(biāo)樁檢查。

2.質(zhì)量的事中控制

事中控制是工程質(zhì)量控制的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量的控制要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是原材料、構(gòu)配件、半成品的質(zhì)量控制，不合格的材料不能用于工程；二是分部分項(xiàng)工程質(zhì)量的控制，每一道工序必須經(jīng)檢查驗(yàn)收合格以后，才能進(jìn)行下一道工序的施工。其具體內(nèi)容包括：

1）原材料、構(gòu)配件及半成品的質(zhì)量控制，包括檢測(cè)、試驗(yàn)和實(shí)物外觀檢查；

2）施工工藝過程的質(zhì)量控制，一般采用檢查、量測(cè)、旁站和試驗(yàn)等手段進(jìn)行；

3）設(shè)計(jì)變更的處理；

4）工程質(zhì)量事故的處理，包括分析質(zhì)量事故原因，提出處理方案，監(jiān)督方案的執(zhí)行和落實(shí)，檢查處理效果，確定事故責(zé)任等；

5）分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定。

3.質(zhì)量的事后控制

事后控制的內(nèi)容包括：竣工質(zhì)量檢驗(yàn)，包括工程的試車運(yùn)轉(zhuǎn)，單位、單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量的評(píng)定以及工程質(zhì)量文件的審核與建檔。

三、影響因素與控制措施

影響工程質(zhì)量的因素很多，如設(shè)計(jì)、材料、環(huán)境、施工工藝、施工設(shè)備、操作方法、技術(shù)措施、管理制度、施工人員的素質(zhì)等均對(duì)施工質(zhì)量構(gòu)成直接的或者間接的影響。這些影響因素可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)人的質(zhì)量控制

在工程質(zhì)量形成的工程中，人是決定性的因素，諸如管理者的資質(zhì)、施工單位的資質(zhì)、操作者的素質(zhì)等，都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成影響。

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施者“人”的控制，主要是對(duì)所有參加工程施工的組織者、技術(shù)人員與操作人員實(shí)行控制，目的在于避免人為失誤。人是控制的動(dòng)力，對(duì)人的生理、心理、行為、素質(zhì)應(yīng)聯(lián)系到工作質(zhì)量進(jìn)行研究，調(diào)動(dòng)人的積極性，提高人的技術(shù)水平、管理水平與操作水平，才能對(duì)工程質(zhì)量作好控制。

2.對(duì)材料的質(zhì)量控制

原材料及構(gòu)件半成品的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如果原材料本身就不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量也就不可能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

材料質(zhì)量控制的要點(diǎn)是：定貨前的樣品檢驗(yàn)，材料的出廠合格證檢驗(yàn)，材料的質(zhì)量抽查，材料鑒定的抽樣，半成品的檢驗(yàn)，材料的配合比及試驗(yàn)等。

3.對(duì)機(jī)械的質(zhì)量控制

包括施工機(jī)械和安裝于工程項(xiàng)目的生產(chǎn)用機(jī)械設(shè)備。施工機(jī)械是工程建設(shè)中必不可少的裝備，且對(duì)施工的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備是煤炭建設(shè)項(xiàng)目各子系統(tǒng)中的組成核心，其本身質(zhì)量高低、安裝工程的優(yōu)劣，將直接影響到子系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量，特別是直接影響生產(chǎn)的提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)等更應(yīng)要求十分嚴(yán)格。其中有相當(dāng)一部分在建設(shè)初期和中期就要投入使用，并直接為工程建設(shè)服務(wù)。

根據(jù)多年的實(shí)踐，從確保施工質(zhì)量出發(fā)，監(jiān)理工程師應(yīng)從機(jī)械設(shè)備選型、參數(shù)和操作要求幾個(gè)方面對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行有效控制。

4.對(duì)施工方法的質(zhì)量控制

施工方法是否正確，將直接影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)，關(guān)系著項(xiàng)目控制目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工程師在參與制定和審核施工組織設(shè)計(jì)、施工方案設(shè)計(jì)時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，以施工單位的裝備和人員素質(zhì)為基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合施工環(huán)境等客觀因素，從技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等各方面角度做出全面分析和綜合考慮，最終確定的施工方案，應(yīng)是技術(shù)上先進(jìn)、工程上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，并有益于提高工程質(zhì)量，保證施工安全和有利于環(huán)境保護(hù)。

5.對(duì)環(huán)境的質(zhì)量控制

影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，通常應(yīng)重點(diǎn)考慮：

1)工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況、氣象環(huán)境、施工環(huán)境等，對(duì)于煤炭礦井還包括煤田地質(zhì)環(huán)境；

2)工程管理環(huán)境，主要是施工單位的企業(yè)素質(zhì)、人員素質(zhì)、質(zhì)量保證體系和各項(xiàng)管理制度、企業(yè)運(yùn)行的機(jī)制以及各種監(jiān)督制度等；

3)工程勞動(dòng)環(huán)境，如在礦井施工時(shí)的勞動(dòng)場(chǎng)所、交通運(yùn)輸條件、水電供應(yīng)、光照條件、環(huán)境溫度、濕度、風(fēng)量、風(fēng)速、涌水情況、瓦斯及其他有害氣體含量等。

施工階段，監(jiān)理工程師可采用技術(shù)、組織、管理等各類方法進(jìn)行質(zhì)量控制。

四、礦井建設(shè)質(zhì)量控制

質(zhì)量控制貫穿于礦井質(zhì)量形成的全過程、各環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：

1.決策階段的質(zhì)量控制

礦井建設(shè)項(xiàng)目決策階段主要是確定項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)和水平。項(xiàng)目決策階段的質(zhì)量控制，就是通過可行性研究和多方案論證，使項(xiàng)目的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)符合投資人的要求，并與投資相協(xié)調(diào)；使建設(shè)項(xiàng)目與所在地區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目今后投產(chǎn)使用創(chuàng)造良好的運(yùn)行條件和環(huán)境，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。

2.設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制

設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制主要通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，組織設(shè)計(jì)方案競賽，從中選擇優(yōu)秀的方案和設(shè)計(jì)單位；保證礦、土、安各部分設(shè)計(jì)符合有關(guān)設(shè)計(jì)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并符合決策階段確定的質(zhì)量要求；保證設(shè)計(jì)文件、圖紙符合現(xiàn)場(chǎng)和施工的實(shí)際條件，并滿足施工要求以及環(huán)境保護(hù)的要求。

3.施工階段的質(zhì)量控制

施工階段質(zhì)量控制主要包括：通過施工招標(biāo)擇優(yōu)選擇承包商；嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按設(shè)計(jì)組織施工；嚴(yán)格工序質(zhì)量和隱蔽工程驗(yàn)收等。

為確保工程質(zhì)量，在施工之前，應(yīng)建立礦井建設(shè)工程施工質(zhì)量控制點(diǎn)，并在過程中對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。

4.質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置與管理

質(zhì)量控制點(diǎn)就是根據(jù)礦井建設(shè)項(xiàng)目的施工內(nèi)容及其特點(diǎn)，所確定的重點(diǎn)控制對(duì)象、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。

（1）質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置

設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)就是選擇那些保證質(zhì)量難度大、對(duì)質(zhì)量影響大的或是發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)危害大的對(duì)象作為質(zhì)量控制點(diǎn)。質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)置的對(duì)象主要有以下幾個(gè)方面：

1)關(guān)鍵的分部、分項(xiàng)及隱蔽工程，如井筒表土、基巖掘砌工程，井壁混凝土澆筑工程等。

2)關(guān)鍵的工程部位，如地面辦公、生活建筑的衛(wèi)生間，關(guān)鍵工程設(shè)備的設(shè)備基礎(chǔ)等。

3)施工：中的薄弱環(huán)節(jié)，即經(jīng)常發(fā)生或容易發(fā)生質(zhì)量問題的施工環(huán)節(jié)，或在施工質(zhì)量控制過程中無把握的環(huán)節(jié)，如一些常見的質(zhì)量通病?(井壁滲、漏水問題)。

4)關(guān)鍵的作業(yè)，如混凝土澆筑中的振搗作業(yè)、錨噴作業(yè)中的鉆孔和噴射混凝土作業(yè)。

5)關(guān)鍵作業(yè)中的關(guān)鍵質(zhì)量特性，如混凝土的強(qiáng)度、巷道的方向、坡度、井筒涌水量等。

6)采用新技術(shù)、新工藝、新材料的部位或環(huán)節(jié)。

凡是影響質(zhì)量控制點(diǎn)的因素都可以作為質(zhì)量控制點(diǎn)的對(duì)象，因此，人、材料、機(jī)械設(shè)備、施工環(huán)境、施工方法等均可以作為質(zhì)量控制點(diǎn)的對(duì)象，但對(duì)特定的質(zhì)量控制點(diǎn)，它們的影響作用是不同的，應(yīng)區(qū)別加以對(duì)待，重要因素，重點(diǎn)控制。

在設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)后，要針對(duì)每個(gè)控制點(diǎn)進(jìn)行控制措施的設(shè)計(jì)，然后實(shí)施。

(2)質(zhì)量控制點(diǎn)的實(shí)施

1)把質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置及控制措施向有關(guān)人員進(jìn)行交底，使其真正了解控制意圖和控制關(guān)鍵要點(diǎn)，樹立預(yù)防為主的思想。

2)質(zhì)量檢查及監(jiān)控人員要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收，對(duì)關(guān)鍵的質(zhì)量控制點(diǎn)要進(jìn)行旁站監(jiān)督。

3)嚴(yán)格要求操作人員按作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行認(rèn)真操作，保證各環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量。

4)按規(guī)定做好質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，認(rèn)真記錄檢查結(jié)果，取得準(zhǔn)確、完整的第一手資料。

5)運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行分析，不斷地進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)，直至質(zhì)量控制點(diǎn)驗(yàn)收合格。

5.施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的基本環(huán)節(jié)

現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理的基本環(huán)節(jié)包括圖紙會(huì)審、技術(shù)復(fù)核、技術(shù)交底、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、三檢制（自檢、互檢和專檢）、級(jí)配管理、材料檢驗(yàn)、施工日志、質(zhì)保材料、質(zhì)量檢驗(yàn)、成品保護(hù)等。

對(duì)礦、土、安三類工程的施工管理，都應(yīng)通過這些基本環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制來達(dá)到控制整個(gè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的目的。

6.質(zhì)量管理的統(tǒng)計(jì)分析方法

質(zhì)量管理中常用的方法有七種：排列圖法、因果分析圖法、頻數(shù)分布直方圖法、控制圖法、相關(guān)圖法、分層法和統(tǒng)計(jì)調(diào)查法。這七種方法通常又稱為質(zhì)量管理的七種工具。

第四節(jié)??投資控制

礦井建設(shè)投資控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目發(fā)包階段和施工階段，把礦井建設(shè)項(xiàng)目投資發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、礦山工程成本構(gòu)成

礦井建設(shè)總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資兩部分。煤炭項(xiàng)目的工程造價(jià)由設(shè)備及工、器具購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等構(gòu)成。

施工成本是施工過程中發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用（包括礦、土、安三類工程的直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金）的總和。施工成本是項(xiàng)目總成本的重要組成部分。

對(duì)建設(shè)單位來說，所關(guān)心的是投資控制，主要是通過合同價(jià)和減少設(shè)計(jì)變更來控制成本支出，并認(rèn)真履行合同，以減少或避免施工單位索賠。對(duì)施工單位來說，為獲得最大利潤，所關(guān)心的是施工成本控制，即在保證工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出采取一系列監(jiān)控措施，及時(shí)糾正發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)費(fèi)用支出控制在成本規(guī)定的范圍內(nèi)。

二、影響因素與控制措施

礦井建設(shè)的投資控制是從項(xiàng)目前期階段開始并一直延續(xù)到竣工投產(chǎn)。建設(shè)項(xiàng)目周期長，影響因素多資金投入大，項(xiàng)目管理者不可能在項(xiàng)目開始時(shí)就確定一個(gè)具體明確、一成不變的投資控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)，即投資估算。然后隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，投資控制目標(biāo)一步步清晰、明確，從而形成設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)等。因此，投資控制應(yīng)分階段進(jìn)行，不同階段，影響投資控制的因素不同，所采取的控制措施也相應(yīng)變化。

1.各階段影響投資的因素

1)項(xiàng)目決策階段

決策階段是指項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)任務(wù)書階段，這個(gè)階段投資控制的主要目標(biāo)是要估算出比較準(zhǔn)確的投資控制數(shù)額，作為礦井建設(shè)期投資控制的最高限額。

但是由于調(diào)查研究不足、規(guī)劃深度不夠、投資估算方法不當(dāng)所造成的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，不配套、估算偏低等原因，造成估算投資控制不了初步設(shè)計(jì)的概算。

2)設(shè)計(jì)階段

由于初步設(shè)計(jì)的深度不夠，概算采用指標(biāo)有誤、設(shè)計(jì)中有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)有較大修改，或者由于地質(zhì)水文情況或煤層情況與精查報(bào)告相差較大，從而被迫修改設(shè)計(jì)、增加工程量、裝備，以致突破概算。從設(shè)計(jì)自身因素分析，往往由于沒有認(rèn)真推行“限額設(shè)計(jì)”，以致施工圖預(yù)算超概算也是造成投資失控的原因之一。政策性的新增費(fèi)用或定額變化也會(huì)造成投資概算突破計(jì)劃目標(biāo)。

3)施工階段

施工階段由于項(xiàng)目從設(shè)計(jì)開始至投產(chǎn)的幾年時(shí)間內(nèi)，原材料與設(shè)備價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更與工程更改造成費(fèi)用超預(yù)算；施工中不可預(yù)見因素頻頻發(fā)生超過概算的預(yù)備費(fèi)用；施工中眾多問題的影響相干擾使施工不能正常進(jìn)行，造成各種形式的索賠或標(biāo)外價(jià)的大幅度增加，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)大大超出合同價(jià)。

2.投資控制的基本方法和措施

項(xiàng)目投資的控制，先要確定總目標(biāo)與分目標(biāo)值，實(shí)施過程中及時(shí)收集、匯總各項(xiàng)分類費(fèi)用的實(shí)際值，然后與計(jì)劃值相比較，并分析造成失控的原因，最后采取有針對(duì)性的調(diào)控措施。

1)編制好投資規(guī)劃

投資規(guī)劃就是在項(xiàng)目總投資確定的基礎(chǔ)上，對(duì)總投資進(jìn)行分解和綜合，把項(xiàng)目總投資按子項(xiàng)目切塊劃分，然后再按子項(xiàng)目的不同類型劃分。如按項(xiàng)目進(jìn)展階段劃分，再按各階段的費(fèi)用類別劃分，最后按投資需用的時(shí)間劃分，就構(gòu)成了各種類型的投資計(jì)劃，并得到控制投資閉環(huán)回路中的投資計(jì)劃值。

2)及時(shí)收集信息并與計(jì)劃值做比較

在實(shí)際過程中要及時(shí)收集各類信息，如投資耗用情況、任務(wù)完成情況、投資環(huán)境、建筑市場(chǎng)價(jià)格、國家對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控等并將其分類、編碼、存儲(chǔ)、整理。然后對(duì)各子項(xiàng)、各單位工程、各類費(fèi)用的計(jì)劃投資額與實(shí)際支出值進(jìn)行比較。這種比較是動(dòng)態(tài)的比較，一般要求每月進(jìn)行一次。通過數(shù)值比較做出定性和定量的分析。

3)采取針對(duì)性的調(diào)控措施

根據(jù)調(diào)查分析，找出投資失控（影響投資）的主要、次要原因，并按?ABC法進(jìn)行分類，然后根據(jù)不同情況，靈活運(yùn)用組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同等各類調(diào)控措施和方法進(jìn)行糾偏，其調(diào)控效果，要待下一個(gè)循環(huán)加以檢查和驗(yàn)證。只有不斷循環(huán)、定期及時(shí)調(diào)控，才有可能使實(shí)際值接近計(jì)劃值，實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

此外在投資控制中，還要有預(yù)見性地對(duì)近期和遠(yuǎn)期的投資控制做出預(yù)測(cè)，估計(jì)在哪些方面還可能出現(xiàn)問題，并事先考慮相應(yīng)的對(duì)策和調(diào)控措施，做到預(yù)控制，擺脫被動(dòng)，走向并達(dá)到主動(dòng)控制的良性循環(huán)。

三、項(xiàng)目管理各方對(duì)投資的控制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦井建設(shè)在管理體制上實(shí)行了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的管理模式。參建各方對(duì)投資、造價(jià)的使用和控制應(yīng)各負(fù)其責(zé)。

1.項(xiàng)目決策階段的投資控制

決策階段項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究以及設(shè)計(jì)任務(wù)書是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)和呈報(bào)的，設(shè)計(jì)任務(wù)書階段提出的投資估算是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算總額，包括從籌建、施工直至建成投產(chǎn)的全部建設(shè)費(fèi)用。投資估算一經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即為建設(shè)項(xiàng)目投資控制的最高限額。

因此，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和可行性研究編制的設(shè)計(jì)單位或咨詢單位，都必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。

建設(shè)單位及其委托的監(jiān)理單位，應(yīng)對(duì)投資估算認(rèn)真預(yù)審：審查投資估算方法的科學(xué)性和可靠性、分析投資估算所選用的時(shí)效性和適用性、審查投資估算項(xiàng)目中的主體工程、輔助工程等各項(xiàng)內(nèi)容的全面性及準(zhǔn)確性。在審查投資估算的基礎(chǔ)上，做出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

2.設(shè)計(jì)階段的投資控制

在投資和質(zhì)量之間，投資的大小和質(zhì)量要求的高低直接相關(guān)。設(shè)計(jì)階段的投資控制主要是通過限額設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)的。期間的主要控制工作包括：

1)概算審查??建設(shè)單位是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的委托者，要對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行全面審查，也可委托監(jiān)理咨詢單位代為審查。審查設(shè)計(jì)概算是為了便于合理分配投資，加強(qiáng)投資的計(jì)劃管理。既要盡量準(zhǔn)確、完整，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)、減少投資缺口，縮小概預(yù)算之間的差距；又要避免故意壓低概算投資，以致實(shí)際造價(jià)突破概算，造成投資失控。

概算審查通常采用會(huì)審方式，分頭審查、集中研究、討論定案。

2)設(shè)計(jì)招投標(biāo)??在建設(shè)市場(chǎng)中，工程設(shè)計(jì)的方案競賽和招投標(biāo)是設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的有效控制方法。欲使投標(biāo)在競爭中取勝，就必須使選用的設(shè)計(jì)方案有獨(dú)創(chuàng)和新的構(gòu)思，切合實(shí)際、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理并符合國家方針、政策。中標(biāo)項(xiàng)目所做的投資估算必須控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)或接近招標(biāo)文件所規(guī)定的投資范圍。中標(biāo)單位在與建設(shè)單位簽訂勘察設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)明確總概算要受投資估算的制約。

3)限額設(shè)計(jì)??是按已批準(zhǔn)的可行性研究及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，在設(shè)計(jì)部門內(nèi)部，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)和不合理的設(shè)計(jì)變更，以保證總投資得到有效的控制。通過層層限額設(shè)計(jì)使概預(yù)算的差距縮小，最終體現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的有效控制。

對(duì)煤礦建設(shè)來講，由于地下作業(yè)環(huán)境的多變性和復(fù)雜性，對(duì)于可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更要充分估計(jì)并提前進(jìn)行。若在設(shè)計(jì)階段變更，只需修改圖紙；若在設(shè)備采購階段變更，除修改圖紙還要重新進(jìn)行材料、設(shè)備采購和訂貨；若在施工階段變更，則要使已施工的工程推倒重來，勢(shì)必造成重大的投資失控。

3.施工階段的投資控制

在施工階段，建設(shè)監(jiān)理單位和施工單位要共同對(duì)工程項(xiàng)目投資控制負(fù)責(zé)。施工階段的投資控制，實(shí)際上是三大控制的綜合表現(xiàn)。

對(duì)于工期長的礦井所簽訂的承包總價(jià)合同，一般均有調(diào)價(jià)因素的考慮，工程的結(jié)算價(jià)是由合同價(jià)和變更價(jià)（可調(diào)價(jià)項(xiàng)目價(jià)格）組成。變更價(jià)款的額度取決于施工階段材料的上漲幅度、施工準(zhǔn)備工作的完善程度、設(shè)計(jì)修改、工程變更、材料代用、隱蔽工程、地質(zhì)水文條件的變化、工程索賠數(shù)額等多種因素。

為此，監(jiān)理工程師在施工階段所進(jìn)行的投資控制，不單純屬經(jīng)濟(jì)工作，還涉及到各方面的管理工作，不是單純靠行使付款否決權(quán)所能做到，而應(yīng)是積極主動(dòng)的采用科學(xué)的方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。例如，采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的方法通過及時(shí)調(diào)控，加強(qiáng)施工方案的優(yōu)選審查、嚴(yán)格施工工序、優(yōu)選施工工藝、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，減少返工損失，保證和加快進(jìn)度工期等綜合措施，達(dá)到控制投資的目的。

4.建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與審計(jì)

為了使投資合理并取得預(yù)期的投資效益，確保貸款的按期償還，投資部門、建設(shè)項(xiàng)目主管部門、施工單位的領(lǐng)導(dǎo)部門，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資使用進(jìn)行監(jiān)督與審計(jì)。

監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)是：分析項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的合理性，影響造價(jià)因素的監(jiān)督，索賠的監(jiān)督與審計(jì)，項(xiàng)目決算的審計(jì)等幾個(gè)方面。

第五節(jié)??安全管理與環(huán)境保護(hù)

近年來，我國煤礦建設(shè)以及生產(chǎn)重大傷亡事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，安全狀況令人擔(dān)憂。長期以來形成的先污染、后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在煤礦建設(shè)過程中的也深為人們接受，并把它作為一種公理，但事實(shí)證明如果不放棄這種公理，人類將失去生存的基本條件。因此，我們要樹立以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，把安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)工作放在礦井建設(shè)各項(xiàng)工作的首位，走安全、文明、和諧、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展之路。

一、安全與質(zhì)量、工期、投資的關(guān)系

（一）安全與質(zhì)量的關(guān)系

安全與質(zhì)量的關(guān)系表現(xiàn)在：

1）質(zhì)量是指“實(shí)物”而言，是建設(shè)工程的主體，安全是指建造“實(shí)物”的人在建造過程中的生命安全與身體健康狀態(tài)；

2）安全與質(zhì)量是任何建設(shè)工程項(xiàng)目施工中永恒的主題，也就是說質(zhì)量是管物的，而安全是管人的。安全工作做好了，施工人員能在安全舒適的環(huán)境中作業(yè)，就會(huì)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；如果不能保證施工人員的安全，也就難以保證工程的質(zhì)量，更談不上生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品了。

所以，安全是質(zhì)量的前提條件，要把施工安全與工程質(zhì)量結(jié)合起來，以質(zhì)量保安全，以安全促建設(shè)。

（二）安全與工期的關(guān)系

安全生產(chǎn)是保證施工工期的基本條件。施工組織設(shè)計(jì)確定的工期是一個(gè)合理而科學(xué)的工期，但無論是施工單位還是建設(shè)單位，都希望能夠盡可能的縮短建設(shè)工期，提高雙方的經(jīng)濟(jì)效益。只有在安全的條件下施工，縮短建設(shè)工期才有可能。

如果在施工中發(fā)生傷亡事故，毫無疑問就會(huì)給施工帶來多方面的影響。如果是重大或特別重大的安全事故，對(duì)工期的影響就更大。因此，施工過程中必須保證安全生產(chǎn)，以安全生產(chǎn)保證施工工期。

（三）安全與投資的關(guān)系

工程投資中，有保證安全生產(chǎn)所必須的費(fèi)用。工程投資中的安全生產(chǎn)費(fèi)用主要有兩個(gè)部分：一是安全技術(shù)措施費(fèi)，它包含在工程預(yù)算定額中；二是安全管理費(fèi)，還列有勞動(dòng)保護(hù)措施費(fèi)。

發(fā)生了安全事故，如造成人員傷亡，勢(shì)必會(huì)給施工企業(yè)、建設(shè)單位造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

因此，建設(shè)安全的勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，同樣有利于節(jié)約資金。

二、礦井建設(shè)施工中安全管理的特點(diǎn)、任務(wù)和要求

（一）煤礦建設(shè)施工安全管理的特點(diǎn)

與地面工程施工的安全管理相比，煤礦建設(shè)施工安全管理尤其自己的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：

1）礦井建設(shè)的主要施工場(chǎng)所在地下，作業(yè)場(chǎng)所狹窄、黑暗、潮濕。隨著掘進(jìn)工作面的不斷延伸和增加，巷道巖石及水文地質(zhì)條件也經(jīng)常發(fā)生變化；

2）新井建設(shè)屬首次揭開地層，對(duì)各種自然規(guī)律處于初探階段，加之建井的深度不斷增加，地?zé)岷偷貕阂搽S之增加，各種自然災(zāi)害對(duì)施工安全的威脅更大；

3）井巷工程施工過程中，要同時(shí)進(jìn)行掘進(jìn)、支護(hù)、提升、運(yùn)輸、排水、供電等多項(xiàng)工作，增加了安全管理的復(fù)雜程度和難度；

4）井下施工的各個(gè)工序中，會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，從而危及生產(chǎn)人員的健康。

（二）安全管理的任務(wù)

在礦井建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)的控制和作業(yè)環(huán)境的防護(hù)，是安全管理的重點(diǎn)，具體任務(wù)有：

1）對(duì)施工的管理和操作人員的安全思想和行為進(jìn)行有效控制；

2）對(duì)施工設(shè)備、工器具等生產(chǎn)手段進(jìn)行有效控制；

3）對(duì)施工中的瓦斯涌出量、粉塵濃度、風(fēng)速、空氣濕度和溫度、地下水及圍巖狀況等作業(yè)環(huán)境進(jìn)行有效控制，減少其對(duì)人體的危害；

4）對(duì)事故的涉及范圍、危害程度進(jìn)行有效控制，將其危害降低到最低程度。

（三）安全管理的原則和要求

1）認(rèn)真貫徹《煤礦安全規(guī)程》及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的指令文件，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針；

2）施工單位應(yīng)建立安全施工崗位責(zé)任制，做到層層落實(shí)，職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明；

3）實(shí)行安全監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督相結(jié)合的全方位管理制度；

4）堅(jiān)持“四全”動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行定期安全檢查和安全活動(dòng)日制度；

5）實(shí)行科學(xué)管理。一是施工單位要配備比較先進(jìn)的安全監(jiān)控儀器，提高裝備水平；二是采用先進(jìn)的管理方法，提高預(yù)見性，盡量做到防患于未然。

6）不斷完善提高。安全管理是一種動(dòng)態(tài)管理，就是要不斷適應(yīng)變化的條件，消除新的危險(xiǎn)因素，不斷摸索新的規(guī)律，總結(jié)管理、控制的辦法和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而使安全工作不斷上升到新的高度。

三、礦井建設(shè)的安全系統(tǒng)

（一）煤礦井下施工發(fā)生的主要事故

礦井建設(shè)期間，主要受到以下安全事故的威脅：

1）由瓦斯聚集引起的煤塵與瓦斯爆炸事故；

2）有害氣體造成的窒息事故；

3）煤與瓦斯突出事故；

4）井巷圍巖冒落與塌方事故；

5）高空墜落事故；

6）井下火災(zāi)和突水事故、失爆事故；

7）井下機(jī)電、運(yùn)輸事故；

（二）安全管理系統(tǒng)

上述安全問題的管理，涉及到建設(shè)活動(dòng)的方方面面，涉及全部時(shí)間、一切變化因素，涉及從開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收交付使用的全部建設(shè)過程，涉及參與建設(shè)的全體人員；安全管理不是處理事故，參與建設(shè)的各方主體都應(yīng)積極采取措施，把可能發(fā)生安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

由此可見，礦井建設(shè)的安全管理不是一個(gè)人、一個(gè)單位能辦好的事情，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的思想，建立安全管理系統(tǒng)，對(duì)礦井建設(shè)的安全進(jìn)行控制和管理。安全管理系統(tǒng)由以下組成：

1）安全目標(biāo)系統(tǒng)

安全管理目標(biāo)是目標(biāo)管理理論在礦井建設(shè)安全管理上的應(yīng)用，是將企業(yè)安全工作的目的和任務(wù)，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，各級(jí)管理人員根據(jù)分目標(biāo)進(jìn)行考核，以保證企業(yè)安全生產(chǎn)總目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2）安全管理的組織系統(tǒng)

根據(jù)安全管理的目標(biāo)體系，建立相應(yīng)的管理體系，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全管理活動(dòng)。

3）安全控制責(zé)任系統(tǒng)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l理》規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工安全負(fù)總責(zé)。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

根據(jù)這一法規(guī)的規(guī)定，需要明確管理組織系統(tǒng)內(nèi)各部門、各級(jí)人員的安全責(zé)任，形成安全控制責(zé)任系統(tǒng)。

4）安全控制要素系統(tǒng)

為安全施工和生產(chǎn)，需要配備必要的安全設(shè)施以及安全監(jiān)控設(shè)備，如安全帽、安全帶、瓦斯報(bào)警儀、瓦斯遙控遙測(cè)斷電儀、礦井監(jiān)控系統(tǒng)等。形成安全控制的要素。

5）安全教育體系

建立安全教育體系，包括崗前培訓(xùn)、業(yè)余普及教育及現(xiàn)場(chǎng)操作技術(shù)的實(shí)地訓(xùn)練等多種形式的安全教育培訓(xùn)，也可以選送有培養(yǎng)前途的技師、初、中級(jí)技術(shù)人員進(jìn)入中高等學(xué)校學(xué)習(xí)，以提高職工的安全意識(shí)，和安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能。

6）安全管理信息系統(tǒng)

安全管理信息系統(tǒng)是應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)處理安全信息，包括礦井通風(fēng)分析、事故危險(xiǎn)辨識(shí)分析、安全狀況綜合分析等，是煤礦安全管理輔助決策的有力工具。

四、安全管理制度

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本制度是：

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度

在礦井建設(shè)過程中，項(xiàng)目經(jīng)理是施工安全的第一責(zé)任者，主管工程師對(duì)安全技術(shù)工作負(fù)責(zé)，工區(qū)主任及隊(duì)長對(duì)所管轄范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)，每個(gè)工種崗位的作業(yè)工人對(duì)所在崗位的安全負(fù)責(zé)。

2.群防群治制度

這一制度要求施工企業(yè)職工在施工中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對(duì)于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。只有通過對(duì)廣大職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，才能使廣大職工真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性、必要性，才能使廣大職工掌握更多更有效的安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，牢固樹立安全第一的思想，自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)和規(guī)章制度。分析許多建筑安全事故，一個(gè)重要的原因就是有關(guān)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全技能不夠，這些都是沒有搞好安全教育培訓(xùn)工作的后果。

4.安全生產(chǎn)檢查制度

安全生產(chǎn)檢查制度是上級(jí)管理部門或企業(yè)自身對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)。通過檢查，還可總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，為進(jìn)一步搞好安全工作打下基礎(chǔ)。安全檢查制度是安全生產(chǎn)的保障。

5.傷亡事故處理報(bào)告制度

施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的制度。事故處理必須遵循一定的程序，做到三不放過(事故原因不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過)。同時(shí)指定改進(jìn)措施，防止事故再度發(fā)生。

6.安全責(zé)任追究制度

法律責(zé)任中，規(guī)定建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，由于沒有履行職責(zé)造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應(yīng)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、環(huán)境保護(hù)

隨著中國工業(yè)化、城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭資源的需求正在迅速增長，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日顯突出，“掠奪式”的亂采、濫挖使寶貴的煤炭資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染，采空塌陷加劇了生態(tài)惡化，水位下降造成供水緊張，廢氣排放危害大氣環(huán)境，植被破壞加劇水土流失，從而嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境，并制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

因此，必須提高對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)，防止煤礦建設(shè)造成新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。煤礦建設(shè)環(huán)境保護(hù)應(yīng)做到：

1）堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則：煤礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，確保經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益三統(tǒng)一。

2）堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則：長期以來我們的做法是在造成環(huán)境破壞后才去治理，而不是預(yù)防環(huán)境侵害的發(fā)生。我們不能延續(xù)過去“環(huán)境無價(jià)，礦產(chǎn)品低價(jià)，制成品高價(jià)”的傳統(tǒng)思路，否則將給我國的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展代來不可估量的損失。

3）樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)綠色礦山，促進(jìn)資源的循環(huán)利用和永久利用。

思考題：

1、我國礦山建設(shè)的基本程序是什么？

2、礦山建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容有哪些？

3、礦井施工方案有哪幾種？簡述其優(yōu)缺點(diǎn)和適用條件？

4、井筒開工順序如何確定？簡述常用主、副、風(fēng)井開工順序及其特點(diǎn)、適用條件。

5、工期概念：礦井施工準(zhǔn)備期、投產(chǎn)工期、投產(chǎn)后工期、礦井建井總工期。

6、礦井建設(shè)施工準(zhǔn)備期的內(nèi)容有哪些？

7、何謂井巷過渡期？在此期間施工組織的主要內(nèi)容是什么？

8、簡述井巷過渡期提升設(shè)施改裝的原則和改裝的順序。

9、簡述井底車場(chǎng)巷道、峒室施工的一般順序和施工組織應(yīng)注意的問題。

10、簡述礦井建設(shè)施工總平面布置的一般原則和要求。

11、簡述井塔（架）的施工方案及其特點(diǎn)、適用條件。

12、礦井機(jī)電安裝的主要內(nèi)容是什么？

13、建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的根本性變化有哪些？

14、簡述工期、質(zhì)量、投資三大控制目標(biāo)之間的關(guān)系。

15、礦井建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控制的原則是什么？

16、目標(biāo)控制的原理有哪些？如何運(yùn)用這些原理進(jìn)行項(xiàng)目管理？

17、影響工期的因素有哪些？如何控制？

18、施工階段工期控制的措施有哪些？

19、建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的特點(diǎn)是什么？

20、質(zhì)量控制的原則是什么？

21、影響工程質(zhì)量的因素有哪些？如何控制？

22、礦井建設(shè)各階段質(zhì)量控制的重點(diǎn)是什么？

23、什么是工程質(zhì)量控制（要）點(diǎn)？

24、概念：礦井建設(shè)總投資，施工成本。

25、影響礦井建設(shè)投資的因素有哪些？如何控制？

26、投資控制的措施有哪些？

27、礦井建設(shè)各階段投資控制的重點(diǎn)是什么？

28、什么是安全？安全管理的任務(wù)是什么？

29、安全與質(zhì)量、工期、投資之間有何關(guān)系？

30、礦井建設(shè)施工安全管理的特點(diǎn)、原則和要求是什么？

31、簡述礦井建設(shè)安全系統(tǒng)的組成。

32、礦井建設(shè)應(yīng)遵循的安全管理制度是什么？