?????? 本次調(diào)研重點考察了21個?。▍^(qū)、市）149家高危企業(yè)，其中：煤礦企業(yè)106家（國有重點18家，地方國有33家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦55家），非煤礦山企業(yè)23家，危化品企業(yè)14家，煙花爆竹企業(yè)6家。并對其中的內(nèi)蒙古、安徽、江西、山東、湖南、貴州、甘肅、寧夏、新疆等9省區(qū)高危企業(yè)農(nóng)民工情況進行了抽樣調(diào)查。

?????? 一、農(nóng)民工安全培訓(xùn)基本情況

（一）9省區(qū)農(nóng)民工分布情況

1. 行業(yè)分布。農(nóng)民工在高危企業(yè)從業(yè)人員中的比例為56.02%。其中，煤礦48.83%、非煤礦山66.36%、?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位33.75%、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位占95.88%。

2. 企業(yè)分布。農(nóng)民工在煤礦從業(yè)人員中的比例為：國有重點煤礦18.29%、地方國有煤礦46.91%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦90.30%。重點考察的106家煤礦，農(nóng)民工比例為：國有重點煤礦（18家）11.34%、地方國有煤礦（33家）34.83%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（55家）72.94%。

3. 地區(qū)分布。農(nóng)民工在所調(diào)查省區(qū)高危行業(yè)從業(yè)人員中的比例：內(nèi)蒙古34.68%，其中煤礦35.03％；安徽45.16%，其中煤礦29.97％；山東31.53%，其中煤礦31.53％；湖南82.76%，其中煤礦66.41％；貴州72.72%，其中煤礦69.98％；寧夏15.89%，其中煤礦18.89％；江西、甘肅、新疆，只統(tǒng)計煤礦，分別69.78%、42.81%和60.95%。

（二）農(nóng)民工文化程度、主要來源及勞動管理狀況

1. 文化程度。對13個省64家企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工中高中以上文化程度的為13%、初中文化程度的為58.67％，28.33％的農(nóng)民工為小學(xué)及以下文化程度(其中7% 是文盲)。農(nóng)民工普遍接受能力差，安全培訓(xùn)缺乏基礎(chǔ)教育的支撐。

2. 主要來源。西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如甘肅、陜西、寧夏、貴州、四川等省（區(qū)）80%以上農(nóng)民工來自企業(yè)所在地區(qū)周邊農(nóng)村，少部分來自省內(nèi)其他地區(qū)和鄰近省份；東部和中部等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，如江蘇、山東、湖南、河南、北京、山西等?。ㄊ校┘s有50％以上的農(nóng)民工來自其它省份。

3. 勞動管理。農(nóng)民工與企業(yè)的勞動合同期普遍較短，1年期合同居多，最短的只有半年；少部分農(nóng)民工通過招工進入企業(yè)，均與企業(yè)簽訂了勞動合同，參加了工傷保險；大部分農(nóng)民工則是自行到企業(yè)打工，多數(shù)與企業(yè)簽有勞動合同，少部分參加了工傷保險。

（三）農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況

調(diào)查的149家高危企業(yè)中，106家煤礦企業(yè)培訓(xùn)率96.4%、23家非煤礦山企業(yè)培訓(xùn)率98.67%、14家?；菲髽I(yè)培訓(xùn)率83.1%、6家煙花爆竹企業(yè)培訓(xùn)率77.10%。雖然調(diào)查數(shù)據(jù)顯示各類高危企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)率較高，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)特別是小企業(yè)的培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)時間嚴重不足，針對性不強，培訓(xùn)效果很差，基本達不到培訓(xùn)的目的和效果。

（四）三項崗位人員培訓(xùn)情況

149家高危企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，主要負責(zé)人持證上崗率為98.28%，安全管理人員持證上崗率為93.53%，特種作業(yè)人員持證上崗率為97.80%。分行業(yè)：煤礦分別為98.17%、93.67%和98.09%，非煤礦山分別為99.7%、98.55%和98.66%，?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位分別為97.59%、91.35%和95.92%，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位分別為100%、78.57%和86.96%。

?????? 二、農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作開展情況

近年來，各地、各部門和企業(yè)按照部署要求，大力開展安全培訓(xùn)工作，農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作有所加強。

（一）重視程度不斷提高。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和大部分高危企業(yè)對安全培訓(xùn)工作，領(lǐng)導(dǎo)認識到位，工作措施較為有力。特別是針對農(nóng)民工培訓(xùn)問題，各地各部門都制定下發(fā)文件規(guī)定，采取了一系列有效措施。如河南省出臺了《2004-2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，河北省2006年-2008年共培訓(xùn)150萬人，甘肅、山西等地也制定了培訓(xùn)規(guī)劃。

（二）法規(guī)標準進一步完善。安全監(jiān)管總局先后出臺了《安全培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》、《關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》等部門規(guī)章和20多個規(guī)范性文件，以及17部培訓(xùn)大綱和考核標準，對包括農(nóng)民工培訓(xùn)在內(nèi)的安全培訓(xùn)工作提出了明確要求。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)普遍制定了實施意見和辦法。

（三）支撐體系初步建立。目前全國已認定安全培訓(xùn)機構(gòu)一級26家，二級145家，三、四級2280多家，全國四級安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)基本形成。同時，分級開展了教師崗位培訓(xùn)、建立專家?guī)熧Y庫、組織編寫了培訓(xùn)教材等，為開展包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類從業(yè)人員的安全培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。

（四）執(zhí)法力度進一步加大。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)將安全培訓(xùn)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容之一，依法嚴肅查處各類安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為。特別是《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》頒布后，進一步加大了對煤礦無證上崗、持過期證上崗及串崗等違法行為的處罰力度。河南、新疆、黑龍江、山東、山西等煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)針對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出問題，采取了較為嚴厲的行政處罰措施。

（五）全員培訓(xùn)不斷深化。各地、各企業(yè)積極開展全方位、多形式、多層次的全員安全培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，2002-2005年全國共培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人108.48萬人次，安全管理人員174.39萬人次，特種作業(yè)人員927.1萬人次。浙江省加強安全生產(chǎn)知識普及性培訓(xùn)，今明兩年計劃分別培訓(xùn)1000萬人；河北省借鑒江蘇海安經(jīng)驗，以非公有制企業(yè)、小型企業(yè)職工為重點開展安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)活動；山西焦煤集團、淮南礦業(yè)集團實行“一日一題、一周一課、一月一考”；淮北礦業(yè)公司編制960個應(yīng)知應(yīng)會題，督促學(xué)習(xí)，隨機抽考。

（六）農(nóng)民工培訓(xùn)逐步加強。各地通過加大投入、強化培訓(xùn)、激勵培訓(xùn)、規(guī)范用工等方面探索農(nóng)民工安全培訓(xùn)的新形式。河南省對參加陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工每人補助學(xué)費200元，僅2004年就籌措4000萬元資金用于農(nóng)民工培訓(xùn)；江西省組織專家送教上門；吉林省華興煤礦利用直觀、形象的多媒體強化農(nóng)民工安全培訓(xùn)；四川沫江煤電公司在農(nóng)民待遇和管理上與正式工一視同仁，培訓(xùn)內(nèi)容和時限嚴格把握；甘肅白銀市宏達煤礦對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工每2學(xué)時獎勵3元；云南富源縣實行煤礦農(nóng)民工由縣煤管局登記備案制，等等。