2003年1月16日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政在全國安全生產(chǎn)工作會議上，代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局首次提出了要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論的研究和探索，借鑒國外的研究成果，建立具有中國特色的安全生產(chǎn)理論體系。這是在當前要突出推進五項創(chuàng)新中，第一項安全生產(chǎn)思想觀念和創(chuàng)新中的主要內(nèi)容。確立“以人為本”、“預防為主”和“科技興安”、“依法行政”等思想觀。“安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制的創(chuàng)新”、“安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新”、“安全科技創(chuàng)新”、“安全文化和創(chuàng)新”都離不開思想觀念的創(chuàng)新，更離不開具有中國特色安全生產(chǎn)理論體系的建立。或者說它們都是中國特色安全生產(chǎn)理論體系中的一項重要內(nèi)容或是一個子體系(子系統(tǒng))。所以一定要通過一段時間的努力，逐步創(chuàng)建和完善具有中國特色的安全生產(chǎn)理論體系。
　　一、安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的有利因素和存在問題
　　建國50多年來，安全生產(chǎn)工作正反兩方面的經(jīng)驗和教訓，特別是改革開放25年以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)有了長足的進步，取得了舉世矚目的成就。為安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新打下了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)反過來也對上層建筑，包括政府監(jiān)管、公共管理和指導思想提出更高的要求。
　　1．有了一支安全生產(chǎn)理論研究的隊伍
　　安全生產(chǎn)科學研究、有關(guān)安全生產(chǎn)的教育師資隊伍，一批安全生產(chǎn)老的專家隊伍和改革開放以來培訓出有關(guān)安全方面碩士、博士，使理論研究的隊伍實力有所增強。
　　2．消化吸收了國外安全的理論和做法
　　近年來，特別是改革開放以來，我們引進不少安全方面的理論和做法。職業(yè)安全健康管理體系認證以及其他風險管理、HSE管理等，對提升企業(yè)的安全健康水平起到了持續(xù)改進的作用。
　　各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和不少企業(yè)、研究機構(gòu)和學校每年都派出了出國考察人員、培訓人員或是訪問學者，能了解到國外安全生產(chǎn)工作和理論方面的大量信息。
　　3．由于經(jīng)濟發(fā)展，引進了新的技術(shù)裝備和先進的管理方法
　　國內(nèi)的大型國有企業(yè)引進了新的安全設(shè)備和先進安全管理方法。也有的與國外合資，引進設(shè)備和國外管理軟件，改變了企業(yè)的面貌，其中也有安全管理方法和安全生產(chǎn)新的理念。
　　一些發(fā)達國家企業(yè)在我國開設(shè)了工廠或公司，直接把世界一流的技術(shù)和管理，放在我們的面前，不用出國我們也可以了解到世界一流企業(yè)的安全技術(shù)水平和安全管理的理念和方法。例如：杜邦、拜耳、巴斯夫、通用汽車、大眾汽車等。
　　4．國內(nèi)安全生產(chǎn)理論界研討的機會和學術(shù)論文發(fā)表的雜志及篇幅尚顯不足
　　我國安全生產(chǎn)理論和學術(shù)界研討的機會雖有一些，但學術(shù)上爭鳴和進一步探討尚不足。一來研討時間太短，另外是相互尚未形成討論的習慣。特別是提出意見的習慣。二來是目前理論探討的雜志或網(wǎng)站不多，加上安全專業(yè)理論刊物的版面費難以承受，有些安全或勞動保護專業(yè)雜志，由于粥少僧多，雜志又有中心議題，難以應付如此廣大讀者的投稿。
　　5．安全生產(chǎn)基本理論所涉及的名詞、術(shù)語不規(guī)范，不標準，所涉及范圍、定義界定不清
　　首先是我們國內(nèi)學術(shù)界、理論界和政府部門間怎么來統(tǒng)一；其次與兩岸三地之間的交流中，還有使用中文(漢語)的名詞、術(shù)語涉及范圍、定義的統(tǒng)一；與國際勞工組織和世界多數(shù)國家之間相互之間統(tǒng)計、信息交流、名詞、術(shù)語的統(tǒng)一；以及所涉及范圍、定義界定不清、討論問題各說各的，實現(xiàn)上內(nèi)容不統(tǒng)一，根本無法進行比較，所得的結(jié)論也難以使人信服。例如：常說的職業(yè)安全、勞動安全、生產(chǎn)安全、安全生產(chǎn)、勞動保護、傷亡事故、安全事故等。
　　二、安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的幾點思考和建議
　　1．要研究國際上安全生產(chǎn)理論和觀念、觀點
　　要創(chuàng)新首先要了解世界安全生產(chǎn)理論的動態(tài)，不要思考了半天提出的觀點，與別人早已提出的觀點是如此類同或相似。特別注意別人已經(jīng)過時或者是在理論升級過程中的一個階段的說法。研究國外不同經(jīng)濟發(fā)展階段，其相應出現(xiàn)的安全生產(chǎn)理論和理念。
　　基于當前已很少看到國內(nèi)勞動保護和安全生產(chǎn)專業(yè)雜志及時從國外期刊和論文的翻譯稿，一種可能是我國安全生產(chǎn)的專業(yè)工作者，外語水平近期有大的提高，可以直接閱讀。另一種可能是不被譯者、讀者和編輯們所看好。所以建議要加大對國際上安全生產(chǎn)理論和理念、觀點的翻譯、研究工作力度，希望出現(xiàn)一批譯文和研究論文。
　　2．要研究建立“中國特色”的安全理論體系與安全理論的“國際通則”之間關(guān)系
　　要建立“中國特色”——是具有“特有”、“特殊”、“特定”之“特”，是體現(xiàn)對中國特殊國情的強調(diào)，也是很大程度上針對權(quán)力過分集中的“傳統(tǒng)社會主義”模式。個人理解應是針對中國國情和“三個代表”所體現(xiàn)出的代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益。
　　我國實行改革開放政策，又參加了很多國際組織，也簽訂了不少國際有關(guān)安全健康的公約。也會受到這些公約制訂過程中，所涉及安全理論的“國際通則”。這兩者看起來相悖，實為相通。從宏觀上考察與把握它們之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，實行開放，要借鑒國外先進的研究成果，遵循安全生產(chǎn)的基本規(guī)律和原則。筆者認為應加以進一步探討，將兩者能更好互融、互通。
　　3．充分利用勞動保護學會，組織專家分工負責總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗，逐步建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論的研究和探索
　　利用學會人才匯集，連接科、工、貿(mào)、學、政(府)等各個方面，學會又有各種專業(yè)委員會，可以承擔各種任務，包括安全生產(chǎn)科學基礎(chǔ)理論的研究。例如：安全的專項整治和長治久安的關(guān)系，安全大檢查與日常安全管理的關(guān)系，對大型企業(yè)的監(jiān)管與對中小企業(yè)監(jiān)管的位置的擺法……。在中國特定的時期內(nèi)，在初級階段安全生產(chǎn)的政策研究等。
　　4．建議創(chuàng)辦一個安全生產(chǎn)理論性刊物或建立安全生產(chǎn)理論網(wǎng)站
　　要解決安全生產(chǎn)有關(guān)理論性、政論性文章的出版問題和多數(shù)安全網(wǎng)站缺少內(nèi)容問題，形成安全生產(chǎn)理論文章的百家爭鳴氣氛和活躍的學術(shù)空氣，能各講各的觀點和依據(jù)。改變當前安全學術(shù)性刊物按上面規(guī)定不能登廣告，只允許收版面費維持。一般安全生產(chǎn)專業(yè)刊物稿受版面少，只能有選擇的刊登，難以形成爭鳴的氣氛。有些文章就由于種種原因難以出臺，有些文章經(jīng)常可見。所以建議辦一個安全生產(chǎn)理論性刊物和建立安全生產(chǎn)理論網(wǎng)站，供學術(shù)討論之用。另有一個方案，允許安全學術(shù)刊物能登廣告，像世界大多數(shù)安全學術(shù)雜志一樣，搞夾心餅干式，雜志的前、后面是廣告中間幾十頁是學術(shù)內(nèi)容。以廣告養(yǎng)刊物，只要滿足一個條件：保證安全理論和學術(shù)論文的質(zhì)量，這也可以在出現(xiàn)了更多的安全生產(chǎn)理論性文章中，能夠好中選優(yōu)。
　　5．建議成立安全生產(chǎn)專業(yè)名詞、術(shù)語編輯或編撰委員會組織有關(guān)專家就當前的安全生產(chǎn)有關(guān)的名詞、術(shù)語及其定義(含義)作一定規(guī)范或作為名詞、術(shù)語及其定義(含義)的標準草案，報有關(guān)審批機關(guān)批準。要建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和安全生產(chǎn)理論體系，這是最基本的標準或規(guī)范。
　　6．要鼓勵各方面的專家，要靜下心來，一個專題或一事一議，不可能馬上有一整套的安全生產(chǎn)理論文章或者說安全生產(chǎn)理論體系會出現(xiàn)。要去除急躁情緒，要不怕板凳能坐十年人，在信息時代，科學技術(shù)發(fā)展的今天，不論是單位和個人都需要發(fā)揚獨創(chuàng)精神，努力來做好這件具有開創(chuàng)性，又關(guān)系到將來安全生產(chǎn)工作的發(fā)展的事。
　　7．既然看到建立安全生產(chǎn)理論體系具有長期性，為此建議首先要制訂一個中期規(guī)劃和近期計劃，把它能納入“十五”后期計劃和“十一五”規(guī)劃。
　　建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的有關(guān)部門或機構(gòu)，要根據(jù)規(guī)劃、計劃加強資源配置工作，特別是人力資源的配置和科研經(jīng)費的配置工作。翻譯國外安全方面理論或理念等方面，要做好情報收集和選擇翻譯和編寫的組織工作。避免一篇原著重復翻譯，或有的文章沒人翻譯的現(xiàn)象。安全生產(chǎn)理論探索和研究項目，長期的可一次中標，分年撥給經(jīng)費。短期項目中標后，采用先撥后用或先用后撥辦法并舉。使同樣錢發(fā)揮不同的作用。
作者單位： 上海市安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室 高工