安全文化靠人民世代傳播、優(yōu)化和繁榮，與人類生存發(fā)展同生共存。安全文

化是人類文明和文化寶庫中最珍貴的部分。倡導安全文化新理念，大力弘揚傳統(tǒng) 安全文化中的優(yōu)秀成果，吸收借鑒當今世界各國的科學理念，確立新的安全文化 觀，是企業(yè)安全文化、社會安全文化、預防安全文化、大眾安全文化的基礎(chǔ)，是 推動安全科技文化進步，構(gòu)建安全、少災、無害和諧社會的強大動力和牢固 基礎(chǔ)。

一、 確立以人為本的安全文化新理念

確立安全文化新理念，必須堅持以人為本，把保障公民的人權(quán)放在首位。人 的生存權(quán)、勞動權(quán)?屬于人權(quán)的基本內(nèi)容，保護人民的身心安全與健康就是維護 人權(quán)的具體表現(xiàn)。安全文化是尊重人、愛護人、保護人的文化，安全文化體現(xiàn)了 維護人的尊嚴和滿足人對自由的基本要求。1999年10月22日?江澤民同志在 英國劍橋大學的演講中說：中華民族歷來尊重人的尊嚴和價值。還在遙遠的古 代，我們的先人就已提出“民為貴”的思想，認為“天生萬物，唯人為貴”，一 切社會的發(fā)展和進步，都取決于人的發(fā)展和進步，取決于人的尊嚴的維護和價值 的發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)和改革，就是要實現(xiàn)全中國人民廣 泛的自由、民主和人權(quán)。今天中國所煥發(fā)出來的巨大活力，是中國人民擁有廣泛 自由、民主的生動寫照。在公元1世紀中國人口就已達到約6000萬。眾多人口 的衣食住行.幾千年來一直是中國歷代政府所要解決的首要人權(quán)問題。今天的中 國是一個擁有超過13億人口的發(fā)展中大國，仍然必須首先保障最廣大人民的生 存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不然一切其他權(quán)利都無從談起。中國確保13億多人的生存權(quán)和 發(fā)展權(quán)，這是對世界人權(quán)進步事業(yè)的重大貢獻。胡錦濤同志曾多次指出：“盡管 我們中國有13億人口.但我們珍惜每一個同胞的生命”.溫家寶總理強調(diào)：“中 國政府始終把人民健康安全放在第一位”。生命最珍貴，保障生命安全是人最基 本的需求。從這個意義上說，以人為本首先要以人的生命為本，和諧社會首先要 民眾安全，要人民生命安全?？茖W發(fā)展.必須堅持“以人為本”，把人的生命放 在第一位。經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益 甚至犧牲職工生命為代價。安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶。加強安 全生產(chǎn)工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措.是保持社會和諧穩(wěn)定的重要 基礎(chǔ)。

二、 確立“安全第一” “安全至上”的原則

國際原子能機構(gòu)提出的“安全文化”就是把安全放在第一，放在超越一切的 位置。核電工業(yè)的安全文化應該成為工業(yè)安全生產(chǎn)和安全、無害、持續(xù)發(fā)展的典 范。在科學技術(shù)進步，文化繁榮和知識經(jīng)濟時代，“安全第一”“安全為大”“安 全至上”“安全超越一切”的理念，體現(xiàn)了 21世紀人類發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中的大安 全觀?！鞍踩谝弧痹瓌t要求在一切經(jīng)濟建設(shè)活動中，在一切思想政治及組織工 作中，必須遵循上述原則，“安全第一”原則的實質(zhì)就是安全高于一切，其目的

o第一章企業(yè)安全文化理論概述

就是把關(guān)愛生命、珍惜人生、保護人類從事一切活動的安全與健康放在首位，放 在超越一切的位置?！鞍踩谝弧痹瓌t不僅應成為人們的共識，而且應成為安全 實踐的基本原則。

三、 培養(yǎng)全民的安全文化意識

人的安全知識、安全意識、安全行為、安全倫理道德要靠教育、培養(yǎng)才能形 成，解決人的身心安全問題，要靠倡導和弘揚、宣傳與學習安全文化，不斷提高 全民安全文化素質(zhì)，才能使大眾自律安全。中國公民十分重視生命和安全，關(guān)心 自己的安全，但另一方面又存在著不顧自身安全的心理和行為。這一矛盾十分普 遍地存在著。例如，有些群眾為了自身的生命健康，甚至相信非科學的迷信。但 在生活中卻普遍存在諸如闖紅燈等不顧自身安全的行為。還有一些人，甚至為了 1萬元錢，就可以跟小煤窯主簽生死合同。這除了跟目前一部分人沒有脫貧致富 有關(guān)外.更深層的問題是許多人存在僥幸和麻痹心理。安全意識從“要我安全” 到“我要安全”需要通過政府、社會、家庭的安全教育。無論何時，政府、社會 和家庭均有義務為保護人民的生產(chǎn)、生活、生存活動的安全與健康而承擔責任。 安全文化是人民的文化、大眾的文化。應用公眾喜聞樂見的形式，宣傳安全生產(chǎn) 的法律法規(guī)，宣傳國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策.傳播安全知識，提高 民眾的安全意識和安全技能。在全社會積極倡導珍惜生命.保護生命、尊重生 命、熱愛生命、提高生命的質(zhì)量，是安全文化發(fā)展的源泉。

四、 發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用

搞好安全生產(chǎn)工作需要全社會的共同支持，社會公眾關(guān)注安全，是社會文明 進步的表現(xiàn)。在信息化社會，社會管理公開透明，輿論監(jiān)督可以發(fā)揮重要的作 用。社會輿論監(jiān)督具有雙重作用：一方面通過曝光，鞭撻安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違 規(guī)現(xiàn)象.通過揭露矛盾，反映問題，可以使我們看到差距，促使我們改進監(jiān)管監(jiān) 察工作；另一方面，通過宣傳黨和政府為安全生產(chǎn)作出的努力和取得的成效.宣 傳企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗和典型，可以為安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利的社會氛圍。各行各業(yè)都 要自覺接受社會監(jiān)督，善于借助公眾對安全的關(guān)注和全社會的廣泛支持，變壓力 為動力，推動各項工作的開展。媒體是安全文化重要的載體，擔負著安全文化的 宣傳引導和監(jiān)督的職能。人的安全意識、安全思維、安全行為、安全價值觀等， 依賴于安全科技文化知識的宣傳和教育.依賴于安全文化的傳播和影響。媒體要 發(fā)揮倡導和弘揚、宣傳和學習安全文化的重要作用，使民眾受益于安全文化的熏 陶，在全社會營造珍惜生命、善待人生的安全文化氛圍，形成科學的安全習俗與 安全行為。媒體通過安全文化的傳播和教育，提高全民的安全文化素質(zhì)，學會消 災避難、應急救護的方法預防和減少意外傷亡事故的發(fā)生。對于發(fā)生的生產(chǎn)安全 事故，媒體應及時準確地加以報道。在信息化的社會中，及時的報道可以起到滿 足人民的知情權(quán)，減少心理恐慌.防止謠言傳播的積極作用.開誠布公地告訴大

企業(yè)安全文化建設(shè)o

眾，對于事故的處理起著積極監(jiān)督作用。

五、 發(fā)揮科學技術(shù)保障安全的作用

安全科學技術(shù)涉及多個科學領(lǐng)域.應把保障安全的理念滲透到所有的科學技 術(shù)研究和開發(fā)的過程中。每一項科學技術(shù)成果?都應建立它對環(huán)境和人類生存影 響程度的評估制度。同時?爭取建立安全科學技術(shù)學科體系。20世紀80年代. 中國勞動保護界的學者、專家，提出了建立勞動保護科學體系的構(gòu)想?經(jīng)過1。 余年完善和奮斗，1992年安全科學技術(shù)學科體系建立了，并頒布了《學科分類 與代碼》(GB13745—2009)。在中國成為一級學科。20世紀末，一批學者提出 了安全、減災、環(huán)境科學的交叉融合的大安全科學技術(shù)學科體系構(gòu)想，系統(tǒng)地提 出了安全工程技術(shù)手段和方法.這是對安全科學技術(shù)學科建設(shè)的完善和拓展?為 安全科技進步奠定了理論基礎(chǔ)。

六、 健全安全法律法規(guī)，完善安全管理制度

中國政府已經(jīng)把安全發(fā)展作為一個重要理念，納入我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體 戰(zhàn)略。提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的科學發(fā)展觀。 為促進安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，政府應強化監(jiān)管力度，依法 管理。

1 .正確把握政府作為安全生產(chǎn)的責任主體和監(jiān)管主體的職責

政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，是政府履行市場監(jiān) 管、社會管理職能的重要內(nèi)容。政府安全監(jiān)管主體又可以分為地方政府及其安全 監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門、國務院安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門。 在政府安全監(jiān)管主體的把握上，要堅持“分級負責，屬地管理”的原則.上級政 府及其監(jiān)管機構(gòu)不能代替下級政府和機構(gòu)。堅持行業(yè)管理原則，綜合監(jiān)管部門不 能代替行業(yè)管理部門，而應當履行監(jiān)督職責。企業(yè)是獨立承擔民事責任的法人實 體，是安全生產(chǎn)的責任主體，安全與生產(chǎn)具有“一體化”特征，生產(chǎn)必須安全, 安全才能生產(chǎn)。企業(yè)要保證生產(chǎn)活動的正常進行，就必須抓好安全生產(chǎn)。企業(yè)法 定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任者，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要做好 六件事情：一是要在“安全第一，預防為主，綜合治理”方針指導下，確立具有 本單位特色的安全生產(chǎn)方針、原則，明晰企業(yè)安全生產(chǎn)工作思路。二是要建立企 業(yè)安全生產(chǎn)責任體系.層層落實責任制。三是要健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī) 章制度是法律法規(guī)的延伸，要通過建章立制，遵章守紀，把企業(yè)安全工作納入法 律化，制度化的軌道。四是對重大隱患要胸中有數(shù)，加大投入進行治理。五是要 嚴格執(zhí)行企業(yè)新建和改擴建項目安全生產(chǎn)制度，防止發(fā)生新的欠賬，企業(yè)發(fā)展規(guī) 劃要有安全專篇，做到同步規(guī)劃.同步實施，同步實現(xiàn)。六是要掌握應急預案， 一旦發(fā)生重大事故?第一責任者要在第一時間趕到現(xiàn)場組織搶險救災。

大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，是市場經(jīng)濟條件下做好安全生產(chǎn)工作的需要。 中介機構(gòu)為企業(yè)安全工作和政府安全監(jiān)管提供雙重服務，要進一步加大政事分開 力度，把評估評價、監(jiān)測檢驗、科學研究、宣傳教育、信息咨詢等的服務工作， 交由中介機構(gòu)來做。政府部門對中介機構(gòu)的資質(zhì)和行為進行監(jiān)管，對違法違規(guī)、 弄虛作假、失信于政府和企業(yè)的中介機構(gòu)，要予以懲罰直至取消其資質(zhì)。

2. 進一步叨確國家和地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的職能

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務院履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的直屬機構(gòu)，主 要是對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合性監(jiān)管，督促地方政府、行業(yè)主管部門和出資 人機構(gòu)落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，此外還承擔著監(jiān)察煤礦安全，監(jiān)管無主管部門行 業(yè)及其相關(guān)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。地方各級安全監(jiān)管機構(gòu)是同級政府安全生 產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的職能部門，主要是承擔研究地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，協(xié) 調(diào)、指導和督促政府相關(guān)部門行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責。全國各省區(qū)市都必須建 立安全監(jiān)管機構(gòu)。同時，確立“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責”的安全責任體 系?？h級以上地方政府都要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體 責任的安全監(jiān)管機構(gòu)，理順地方監(jiān)管與國家監(jiān)察的關(guān)系，落實“地方監(jiān)管” 責任。

3. 堅持“依法治安”，切實解決執(zhí)法不嚴問題

安全工作最重要的就是要抓安全法制建設(shè)，用法律來約束規(guī)范各級政府、企 業(yè)、從業(yè)人員和全社會的安全行為。經(jīng)過近年來的努力，具有中國特色的安全生 產(chǎn)法律體系基本形成。目前中國有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》，還有《煤炭法》 《礦山安全法》《海上交通安全法》《道路交通安全法》《消防法》等10余部專門 法律；還有《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《危險化學品安全 管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等50多個行政法規(guī)， 還有上百個部門規(guī)章。這樣就形成了一個完整的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。此外，各省 區(qū)也都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。目前在安全生產(chǎn)法制建設(shè)上，一方面 要繼續(xù)加快《安全生產(chǎn)法》配套立法進度，健全完善法律法規(guī)體系，使各方面工 作都有法可依，有章可循；另一方面也是最重要的，就是要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力 度，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，維護法律的尊嚴，維護政府的權(quán) 威，保障人民的生命安全。