進入21世紀以來，中國的改革開放不斷深化發(fā)展，市場經(jīng)濟體制不斷創(chuàng)新完善，經(jīng)濟形勢一枝獨秀。與之形成鮮明對比的是，西方國家，包括美、日及歐元區(qū)等國的經(jīng)濟或飄浮不定、或一蹶不振。然而，在我們工業(yè)生產(chǎn)中不斷發(fā)生的事故，為喜人的經(jīng)濟形勢蒙上了厚厚的陰影，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，也是我國近期乃至未來社會一種特殊形式的危機。面對這樣的形勢，對于社會組織、社會倫理、社會弱勢群體等各種層面出現(xiàn)的問題，我們不能不未雨綢繆，及時察覺存在于其中的種種危機。
　　近幾年，生產(chǎn)企業(yè)的各類事故和其他社會重大事故此起彼伏、時有發(fā)生，如航空罹難、海上沉船、礦山爆炸、火災及交通事故等，特別是以煤礦為代表的礦山垮塌、瓦斯爆炸、井下透水等重大、特大惡性事故屢有發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失，也帶來了極為惡劣的社會影響和不良的國際影響。為此，中央政府和地方各級領導對安全生產(chǎn)以前所未有的重視和關注，通過新聞媒介曝光，加強教育引導；不斷加大檢查監(jiān)管力度，查處堵塞漏洞；建立嚴格的責任追究制度，懲戒違法經(jīng)營者和有關責任人等，為遏制重、特大事故的發(fā)生、減少傷亡事故，促進全國安全生產(chǎn)不良狀況的扭轉(zhuǎn)付出了巨大的努力，做了大量工作。
　　盡管如此，一些特別重大的事故仍然接連發(fā)生，有些事故的情節(jié)還在驚人般相似地重復著。這對于各級政府試圖建立安全生產(chǎn)機制的構(gòu)想無疑是沉重的壓力和打擊。究其原因，諸如“地方保護主義”，只顧眼前利益；企業(yè)經(jīng)營者利欲熏心，為牟取暴利，視工人生命為草芥；有關監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位，對違法者打擊不力；相當多的工人或農(nóng)民工沒有基本的安全作業(yè)常識，為掙錢付出生命的代價；安全生產(chǎn)投入嚴重不足，缺乏行政責任追究機制等等。然而更為重要和不能忽視的是，在經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，對于安全文化建設不重視，尚未在全社會形成珍惜生命、人的生命價值至上的一種精神或文化。因此，在生產(chǎn)企業(yè)和一些相關單位，未能建立起與安全生產(chǎn)相關的、嚴格有效的、發(fā)揮預警與監(jiān)管作用的長效安全生產(chǎn)機制；就社會整體而言，也未能建立起完全意義上的、真正的社會公正機制。這也正是生產(chǎn)性事故頻發(fā)勢頭不能得到遏制重要的原因。
　　一、關于安全生產(chǎn)機制與安全文化
　　為了實現(xiàn)生產(chǎn)者及其生產(chǎn)過程的安全，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在采取傳統(tǒng)監(jiān)管方式的同時，正試圖通過建設有中國特色的安全文化事業(yè)，建立起長效的安全生產(chǎn)機制，來增強全民的安全意識，提高全民的安全素質(zhì)，促進安全生產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，從而實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。但目前存在的問題是，在相關各個層面人們的頭腦中，對于開展安全文化建設存在著誤區(qū)，例如有一種盲目宣傳“安全文化”的傾向。實際上安全文化不是自發(fā)產(chǎn)生、發(fā)展的，是靠每個人、每個企業(yè)、全社會不斷總結(jié)、優(yōu)化、培育出來的，是隨著科技的持續(xù)進步，物質(zhì)條件的不斷豐富、完善，社會成員安全意識不斷的提高，對于生命價值以至于質(zhì)量的追求及全面的發(fā)展的過程。是一定周期內(nèi)、一個歷史進程中，大到政府部門、大型企業(yè)，小到一個小型個體企業(yè)的所有員工的認知維度上，逐步形成的“自己安全、他人安全、保證所有人安全”的一種認知共識和行為規(guī)范。
　　不可否認，各級政府的有效管理是安全生產(chǎn)的關鍵。政府通過制定相關政策和規(guī)章制度以及建立監(jiān)督考評指標體系，明確并約束政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、中介機構(gòu)以及生產(chǎn)者各自的安全生產(chǎn)行為，架構(gòu)全方位、立體的安全生產(chǎn)綜合格局。需要引起政府和企業(yè)領導者注意的是，進行安全文化建設不僅是要提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)，更重要的是要提高企業(yè)管理層、即企業(yè)經(jīng)營者的安全素質(zhì)，使他們明確，在安全生產(chǎn)總體格局中，組織實施、權(quán)責明確、落實到位是企業(yè)經(jīng)營者的職責所在。要喚起所有企業(yè)經(jīng)營者們的良知，促使他們真正做到珍惜生命，以人為本，自覺守法，以至于能在更高層次上努力實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。只有同時提高這兩個層次人們的安全素質(zhì)，強化他們的安全意識和觀念，企業(yè)安全文化建設才能成功地實現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制才有可能真正建立。
　　除此以外，要建立長效安全生產(chǎn)機制，政府和人大還要繼續(xù)推進法制化進程，使之具有預見性、確定性和公平性，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)行為，使我國的安全生產(chǎn)法制建設與企業(yè)和社會的安全文化建設相協(xié)調(diào)。
　　二、關于安全倫理與安全文化
　　生產(chǎn)企業(yè)以及全社會的安全文化建設絕不是一朝一夕的事。要想加快這一建設事業(yè)的進程，就要實現(xiàn)真正意義上的社會公正，包括實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關的社會公正。這里所指的社會公正，其實也可以說是所謂“安全倫理”的要求。這里的公正首先是指收入分配的公正，盡量縮小體力勞動和腦力勞動的差距；其次還應當保證作業(yè)人員能在一個基本健康、安全的環(huán)境中從事生產(chǎn)勞動，要保證作業(yè)場所有合理的職業(yè)安全和衛(wèi)生的投入，保證勞動者有接受安全教育的權(quán)利，保證他們對作業(yè)環(huán)境的危險有知情權(quán)，保證勞動者受到傷害后能夠得到恰當、合理的補償。
　　在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟演進過程中的第一階段，大批體力勞動者迅速參與到市場經(jīng)濟中來直接獲益，改善了經(jīng)濟地位。但在第二階段，市場經(jīng)濟的發(fā)展超出了采掘、制造、加工等產(chǎn)業(yè)范圍，而深入到科技、教育、金融、保險、文化、房地產(chǎn)、服務等領域，知識階層和管理者的經(jīng)濟狀況則大大優(yōu)于體力勞動者階層。雖然從本質(zhì)上看這是市場競爭的直接結(jié)果，但競爭所帶來的利益調(diào)整，導致了一部分體力勞動階層的相對收益遠遠落后于社會的平均水平。
　　應當承認在新的歷史時期，收入分配差距的存在是客觀的，是市場經(jīng)濟發(fā)展初期某些機制不健全以及分配方式多樣化的必然反映。但這并不意味著馬克思在100多年前曾經(jīng)痛斥過的“沾著鮮血的資本”，在當前的社會就應當大行其道了，而是為加快發(fā)展、提高效率全社會所做出的暫時的、另一形式的“犧牲”。另一方面我們應當意識到，很難設想在社會尚未實現(xiàn)基本公正的情況下，工人能在一種現(xiàn)實的安全文化氛圍內(nèi)工作和生活。現(xiàn)實情況是，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是在一些非國有的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)者的生存條件、生活條件和作業(yè)場所條件極其惡劣，特別是一些井下礦工不僅收入菲薄，礦井的作業(yè)環(huán)境之惡劣，達到令人無法想象和難以忍受的程度。
　　根據(jù)最新研究結(jié)果證實，我國社會從事體力勞動的中下層人們，由于自身受教育程度低，收入低，生活水平低；又是從事重體力、危險大、危害程度高勞動作業(yè)的直接參加者，一些人成為現(xiàn)代社會逐漸被邊緣化了的弱勢群體，相對社會地位持續(xù)下降。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動的持續(xù)進行，體力勞動者要維持生存，不得已還要繼續(xù)在危險、惡劣的條件下用身體甚至生命去做代價以維持生計。一方面他們的經(jīng)濟利益直接受到了損害，另一方面又由于社會保障制度的滯后而不能有效、合理地享受到恰當?shù)纳鐣Ｕ虾脱a償，其中包括工傷、保險等，更不用提享受現(xiàn)代科技帶給人類的恩惠了。他們在現(xiàn)代社會的經(jīng)濟地位和生活狀況有顯著的不平等，同時也形成了政治上、道義層面上的不平等。
　　面對動輒死亡十幾人、數(shù)十人的重、特大事故，從哲學和社會學角度的深層次做分析，可以看作是一種倫理失常。從倫理的層面剖析，生產(chǎn)事故是對生產(chǎn)者體力的剝奪，也是對他們享受生活權(quán)利的剝奪，甚至是對他們生命的剝奪。然而面對“公平”與“效率”的抉擇，現(xiàn)階段，我們有時甚至將這種情況視為“合法”甚至“合理”，這種現(xiàn)象于情、于理，與我們黨的指導思想都是格格不入的。
　　在市場經(jīng)濟運行過程中，原本就面臨著計劃與市場、效率與公平、競爭與協(xié)作、民主與權(quán)威、道德與法制這五對具有根本性的、全局性的矛盾關系問題?，F(xiàn)階段社會上的種種不良道德傾向和西方思潮的種種不良影響，如拜金主義、享樂主義、道德虛無主義、公德意識淡漠、職業(yè)道德喪失，個人主義膨脹等，都是導致生產(chǎn)事故的直接或間接的誘因。此外，我國現(xiàn)階段法制建設和道德規(guī)范建設滯后、精神文明建設力度不足，以及各種腐敗現(xiàn)象等，也必然會對安全文化事業(yè)的建設產(chǎn)生消極或負面的影響。于是，在建設安全文化事業(yè)過程中，在決策管理以及技術層面，我們就將面對這樣一個課題，即一方面針對生產(chǎn)企業(yè)的工人甚至農(nóng)民工低水準的安全素質(zhì)、安全意識和安全法制觀念，如何運用安全文化的手段對他們進行教育引導和培訓，使他們能提高安全文化水平，懂得并自覺地進行安全生產(chǎn)，有能力維護自身的安全及其合法權(quán)益；另一方面要設法采用文化層面的手段，來干預和解決經(jīng)營者于工人安全健康有負面影響的經(jīng)濟行為的問題。特別是在目前我國普遍的管理水平低下，管理資源不足，管理范疇不夠清晰，法制不到位的狀況下，采用文化手段有效地使參與生產(chǎn)活動所有的人都能自覺遵守安全生產(chǎn)的行為規(guī)范，這的確是迫在眉睫的任務。
　　三、關于政府責任與安全文化
　　毋庸置疑，搞好安全文化建設對建立安全生產(chǎn)長效機制是有決定意義的一件事，同時又是涉及全社會的安全倫理觀的問題。安全文化建設不能一蹴而就，安全文化并非萬能。它不僅涉及企業(yè)安全生產(chǎn)，減少人員傷亡事故，更是涉及政府高層領導決策時，如何處理國家發(fā)展長期目標和近期目標的問題，或者是能否從大局出發(fā)，從全社會角度出發(fā)來解決責任、利益的政府行為問題。
　　我國已實施針對在生產(chǎn)過程中發(fā)生重大事故地區(qū)政府行政官員的“責任追究制度”，可以說是一種政府“安全倫理責任論”的具體體現(xiàn)，它無疑是我國社會主義市場經(jīng)濟建設特定歷史時期的一種遏制重大、特大事故積極有效的措施和手段。政府“安全倫理責任論”是指政府應當有積極主動地為保護勞動者安全生產(chǎn)承擔道德責任的意識，包括要用安全倫理的原則和行為規(guī)范來約束自身，并使相關的社會經(jīng)濟組織保證其安全生產(chǎn)的經(jīng)濟行為，還要在發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境與資源的同時，擔負起提高所有社會經(jīng)濟活動主體和全社會成員安全生產(chǎn)水平的任務。總之，政府安全倫理方面的主要責任在于，在組織、引導社會經(jīng)濟活動的過程中，要有“人民的生命安全至上”的觀念，這也正是當前貫徹落實“三個代表”重要思想、服務于廣大人民利益的最忠實、最具體的體現(xiàn)。
　　政府安全倫理方面的責任主要包括制定安全生產(chǎn)的規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準等職能，并通過加大執(zhí)行這些規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準的力度，體現(xiàn)出政府在安全生產(chǎn)方面對社會的道德義務。一個能夠自覺承擔安全倫理責任的政府，將對全社會安全文化的建設起到不可替代的推進作用，將對企業(yè)、民眾的經(jīng)濟行為和安全行為發(fā)揮正面、積極、良好的影響。

　　參 考 文 獻
1 劉大椿等．在真與善之間——科技時代的倫理問題與道德抉擇．北京：中國社會科學出版社，2000
2 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司．安全文化新論．北京：煤炭工業(yè)出版社，2002
3 武經(jīng)偉、方盛舉．經(jīng)濟人、道德人、全面發(fā)展的社會人——市場經(jīng)濟的體制創(chuàng)新與倫理困惑．北京：人民出版社，2002
4 張宛麗，吳忠民，羅琳．2002：中國社會學前沿報告——關于社會分層和社會公正．中國社會科學文摘，2003(4)
作者單位： 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學安全工程系 系主任