黃某某等人重大責任事故、謊報安全事故案

（檢例第96號）

【關(guān)鍵詞】

謊報安全事故罪? 引導偵查取證? 污染處置? 化解社會矛盾

【要旨】

檢察機關(guān)要充分運用行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，通過積極履職，加強對線索移送和立案的法律監(jiān)督。認定謊報安全事故罪，要重點審查謊報行為與貽誤事故搶救結(jié)果之間的因果關(guān)系。對同時構(gòu)成重大責任事故罪和謊報安全事故罪的，應(yīng)當數(shù)罪并罰。應(yīng)注重督促涉事單位或有關(guān)部門及時賠償被害人損失，有效化解社會矛盾。安全生產(chǎn)事故涉及生態(tài)環(huán)境污染等公益損害的，刑事檢察部門要和公益訴訟檢察部門加強協(xié)作配合，督促協(xié)同行政監(jiān)管部門，統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟等手段嚴格落實企業(yè)主體責任，修復受損公益，防控安全風險。

【基本案情】

被告人黃某某，男，福建A石油化工實業(yè)有限公司（簡稱A公司）原法定代表人兼執(zhí)行董事。

被告人雷某某，男，A公司原副總經(jīng)理。

被告人陳某某，男，A公司原常務(wù)副總經(jīng)理兼安全生產(chǎn)管理委員會主任。

被告人陳小某，男，A公司碼頭原操作工。

被告人劉某某，男，A公司碼頭原操作班長。

被告人林某某，男，B船務(wù)有限公司（簡稱B公司）“天桐1”船舶原水手。

被告人葉某某，男，B公司“天桐1”船舶原水手長。

被告人徐某某，男，A公司原安全環(huán)保部經(jīng)理。

2018年3月，C材料科技有限公司（簡稱C公司）與A公司簽訂貨品倉儲租賃合同，租用A公司3005#、3006#儲罐用于存儲其向福建某石油化工有限公司購買的工業(yè)用裂解碳九（簡稱碳九）。同年，B公司與C公司簽訂船舶運輸合同，委派“天桐1”船舶到A公司碼頭裝載碳九。

同年11月3日16時許，“天桐1”船舶靠泊在A公司2000噸級碼頭，準備接運A公司3005#儲罐內(nèi)的碳九。18時30分許，當班的劉某某、陳小某開始碳九裝船作業(yè)，因碼頭吊機自2018年以來一直處于故障狀態(tài)，二人便違規(guī)操作，人工拖拽輸油軟管，將岸上輸送碳九的管道終端閥門和船舶貨油總閥門相連接。陳小某用繩索把輸油軟管固定在岸上操作平臺的固定支腳上，船上值班人員將船上的輸油軟管固定在船舶的右舷護欄上。19時許，劉某某、陳小某打開碼頭輸油閥門開始輸送碳九。其間，被告人徐某某作為值班經(jīng)理，劉某某、陳小某作為現(xiàn)場操作班長及操作工，葉某某、林某某作為值班水手長及水手，均未按規(guī)定在各自職責范圍內(nèi)對裝船情況進行巡查。4日凌晨，輸油軟管因兩端被繩索固定致下拉長度受限而破裂，約69.1噸碳九泄漏，造成A公司碼頭附近海域水體、空氣等受到污染，周邊69名居民身體不適接受治療。泄漏的碳九越過圍油欄擴散至附近海域網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，部分浮體被碳九溶解，導致網(wǎng)箱下沉。

事故發(fā)生后，雷某某到達現(xiàn)場向A公司生產(chǎn)運行部副經(jīng)理盧某和計量員莊某核實碳九泄漏量，在得知實際泄漏量約有69.1噸的情況后，要求船方隱瞞事故原因和泄漏量。黃某某、雷某某、陳某某等人經(jīng)商議，決定在對外通報及向相關(guān)部門書面報告中謊報事故發(fā)生的原因是法蘭墊片老化、碳九泄漏量為6.97噸。A公司也未按照海上溢油事故專項應(yīng)急預案等有關(guān)規(guī)定啟動一級應(yīng)急響應(yīng)程序，導致不能及時有效地組織應(yīng)急處置人員開展事故搶救工作，直接貽誤事故搶救時機，進一步擴大事故危害后果，并造成不良的社會影響。經(jīng)審計，事故造成直接經(jīng)濟損失672.73萬元。經(jīng)泉州市生態(tài)環(huán)境局委托，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所作出技術(shù)評估報告，認定該起事故泄露的碳九是一種組分復雜的混合物，其中含量最高的雙環(huán)戊二烯為低毒化學品，長期接觸會刺激眼睛、皮膚、呼吸道及消化道系統(tǒng)，遇明火、高熱或與氧化劑接觸，有引起燃燒爆炸的危險。本次事故泄露的碳九對海水水質(zhì)的影響天數(shù)為25天，對海洋沉積物及潮間帶泥灘的影響天數(shù)為100天，對海洋生物質(zhì)量的影響天數(shù)為51天，對海洋生態(tài)影響的最大時間以潮間帶殘留污染物全部揮發(fā)計，約100天。

【檢察機關(guān)履職過程】

（一）介入偵查

經(jīng)事故調(diào)查組認定，該事故為企業(yè)生產(chǎn)管理責任不落實引發(fā)的化學品泄漏事故。事故發(fā)生后，泉州市泉港區(qū)人民檢察院與泉州市及泉港區(qū)原安監(jiān)部門、公安機關(guān)等共同就事故定性與偵查取證方向問題進行會商。泉港區(qū)人民檢察院根據(jù)已掌握的情況并聽取省、市兩級檢察院指導意見，提出涉案人員可能涉嫌重大責任事故罪、謊報安全事故罪。2018年11月10日、11月23日，泉港公安分局分別以涉嫌上述兩罪對黃某某等8人立案偵查。泉港區(qū)人民檢察院提前介入引導偵查，提出取證方向和重點：盡快固定現(xiàn)場證據(jù)，調(diào)取能體現(xiàn)涉案人員違規(guī)操作及未履行日常隱患排查和治理職責的相關(guān)證據(jù)，及船舶安全管理文件、復合軟管使用操作規(guī)程、油船碼頭安全作業(yè)規(guī)程、A公司操作規(guī)程等證據(jù)材料；根據(jù)案件定性，加強對犯罪現(xiàn)場的勘驗，強化勘驗現(xiàn)場與言詞證據(jù)的印證關(guān)系；注重客觀證據(jù)的收集，全面調(diào)取監(jiān)控視頻、語音通話、短信、聊天記錄等電子證據(jù)。偵查過程中，持續(xù)跟進案件辦理，就事實認定、強制措施適用、辦案程序規(guī)范等進一步提出意見建議。11月24日，泉港區(qū)人民檢察院對相關(guān)責任人員批準逮捕后，發(fā)出《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》，要求公安機關(guān)及時調(diào)取事故調(diào)查報告，收集固定直接經(jīng)濟損失、人員受損、環(huán)境污染等相關(guān)證據(jù)，委托相關(guān)機構(gòu)出具涉案碳九屬性的檢驗報告，調(diào)取A公司謊報事故發(fā)生原因、泄漏量以及謊報貽誤搶救時機等相關(guān)證據(jù)材料，并全程跟蹤、引導偵查取證工作。上述證據(jù)公安機關(guān)均補充到位，為后續(xù)案件辦理奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（二）審查起訴

案件移送起訴后，泉港區(qū)人民檢察院成立以檢察長為主辦檢察官的辦案組，針對被告人陳某某及其辯護人提出的陳某某雖被任命為常務(wù)副總經(jīng)理職務(wù)，但并未實際參與安全生產(chǎn)，也未履行安全生產(chǎn)工作職責，其不構(gòu)成重大責任事故罪的意見，及時要求公安機關(guān)調(diào)取A公司內(nèi)部有關(guān)材料，證實了陳某某實際履行A公司安全生產(chǎn)職責，系安全生產(chǎn)第一責任人的事實。針對公安機關(guān)出具的陳某某、劉某某、陳小某系主動投案的到案經(jīng)過說明與案件實際情況不符等問題，通過訊問被告人、向事故調(diào)查組核實等方式自行偵查進行核實。經(jīng)查，公安機關(guān)根據(jù)掌握的線索，先后將陳某某、劉某某、陳小某帶至辦案中心進行審查，3人均不具備到案的主動性。本案未經(jīng)退回補充偵查，2019年6月6日，泉港區(qū)人民檢察院以黃某某、雷某某、陳某某涉嫌重大責任事故罪、謊報安全事故罪，以陳小某等5人涉嫌重大責任事故罪向泉港區(qū)人民法院提起公訴，并分別提出量刑建議。

（三）指控與證明犯罪

鑒于該案重大復雜，泉港區(qū)人民檢察院建議法院召開庭前會議，充分聽取被告人、辯護人的意見。2019年7月5日，泉港區(qū)人民法院開庭審理此案。庭審中，部分被告人及辯護人提出黃某某、雷某某、陳某某的謊報行為未貽誤搶救時機，不構(gòu)成謊報安全事故罪；被告人陳某某不具有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，不構(gòu)成重大責任事故罪；對部分被告人應(yīng)當適用緩刑等辯解和辯護意見。公訴人針對上述辯護意見有針對性地對各被告人展開訊問，并全面出示證據(jù)，充分證實了檢察機關(guān)指控的各被告人的犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分。針對黃某某等人的行為不構(gòu)成謊報安全事故罪的辯解，公訴人答辯指出，黃某某等人合謀并串通他人瞞報碳九泄露數(shù)量，致使A公司未能采取最高級別的一級響應(yīng)（溢油量50噸以上），而只是采取最低級別的三級響應(yīng)（溢油量10噸以下）。按照規(guī)定，一級響應(yīng)需要全公司和社會力量參與應(yīng)急，三級響應(yīng)則僅需運行部門和協(xié)議單位參與應(yīng)急。黃某某等人的謊報行為貽誤了事故救援時機，導致直接經(jīng)濟損失擴大，同時造成了惡劣社會影響，依法構(gòu)成謊報安全事故罪。針對陳某某不構(gòu)成重大責任事故罪的辯解，公訴人指出，根據(jù)補充調(diào)取的書證及相關(guān)證人證言、被告人供述和辯解等證據(jù)，足以證實陳某某在案發(fā)前被任命為常務(wù)副總經(jīng)理兼安全生產(chǎn)管理委員會主任，并已實際履行職務(wù)，系A(chǔ)公司安全生產(chǎn)第一責任人，其未在責任范圍內(nèi)有效履行安全生產(chǎn)管理職責，未發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)日常經(jīng)營中長期存在的違規(guī)操作行為，致使企業(yè)在生產(chǎn)、作業(yè)過程中存在重大安全隱患，最終導致本案事故的發(fā)生，其應(yīng)當對事故的發(fā)生承擔主要責任，構(gòu)成重大責任事故罪。針對應(yīng)當對部分被告人適用緩刑的辯護意見，公訴人指出，本案性質(zhì)惡劣，后果嚴重，不應(yīng)對被告人適用緩刑。公訴人在庭審中的意見均得到一、二審法院的采納。

（四）處理結(jié)果

2019年10月8日，泉港區(qū)人民法院作出一審判決，采納檢察機關(guān)指控的事實、罪名及量刑建議。對被告人黃某某以重大責任事故罪、謊報安全事故罪分別判處有期徒刑三年六個月、一年六個月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行四年六個月；對被告人雷某某以重大責任事故罪、謊報安全事故罪分別判處有期徒刑二年六個月、二年三個月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行四年三個月；對被告人陳某某以重大責任事故罪、謊報安全事故罪分別判處有期徒刑一年六個月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行二年六個月。對陳小某等5名被告人，以重大責任事故罪判處有期徒刑一年六個月至二年三個月不等。禁止黃某某、雷某某在判決規(guī)定期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。雷某某等6人不服一審判決，提出上訴。2019年12月2日，泉州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。判決已生效。

（五）污染處置

該起事故造成碼頭附近海域及海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)被污染，部分區(qū)域空氣刺鼻，當?shù)蒯t(yī)院陸續(xù)接治接觸泄漏碳九的群眾69名，其中留院觀察11名。泄漏的碳九越過圍油欄擴散至網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)約300畝，直接影響海域面積約0.6平方公里，受損網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)涉及養(yǎng)殖戶152戶、養(yǎng)殖面積99單元。針對事故造成的危害后果，泉港區(qū)人民檢察院認真聽取被害人的意見和訴求，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門督促A公司賠償事故周邊群眾的經(jīng)濟損失。在一審判決前，A公司向受損養(yǎng)殖戶回購了受污染的網(wǎng)箱養(yǎng)殖鮑魚等海產(chǎn)品，及時彌補了養(yǎng)殖戶損失，化解了社會矛盾。

泉港區(qū)人民檢察院在提前介入偵查過程中，發(fā)現(xiàn)事故對附近海域及大氣造成污染，刑事檢察部門與公益訴訟檢察部門同步介入，密切協(xié)作配合，根據(jù)當?shù)匦姓?zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定，及時啟動重大案件會商機制，聯(lián)系環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門，實地查看污染現(xiàn)場，了解事件進展情況。并針對案件性質(zhì)、可能導致的后果等情況進行風險評估研判，就污染監(jiān)測鑒定、公私財產(chǎn)損失計算、海域污染清理、修復等事宜對公安機關(guān)偵查和環(huán)保部門取證工作提出意見建議。前期取證工作，為泉州市生態(tài)環(huán)境局向廈門海事法院提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，奠定了良好基礎(chǔ)。

【指導意義】

（一）準確認定謊報安全事故罪。一是本罪主體為特殊主體，是指對安全事故負有報告職責的人員，一般為發(fā)生安全事故的單位中負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人以及其他負有報告職責的人員，不包括沒有法定或者職務(wù)要求報告義務(wù)的普通工人。二是認定本罪，應(yīng)重點審查謊報事故的行為與貽誤事故搶救結(jié)果之間是否存在刑法上的因果關(guān)系。只有謊報事故的行為造成貽誤事故搶救的后果，即造成事故后果擴大或致使不能及時有效開展事故搶救，才可能構(gòu)成本罪。如果事故已經(jīng)完成搶救，或者沒有搶救時機（危害結(jié)果不可能加重或擴大），則不構(gòu)成本罪。構(gòu)成重大責任事故罪，同時又構(gòu)成謊報安全事故罪的，應(yīng)當數(shù)罪并罰。

（二）健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，提升法律監(jiān)督實效。檢察機關(guān)要認真貫徹落實國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國務(wù)院法制辦等八部門《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》以及應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，依照本地有關(guān)細化規(guī)定，加強相關(guān)執(zhí)法司法信息交流、規(guī)范案件移送、加強法律監(jiān)督。重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，檢察機關(guān)可通過查閱案件資料、參與案件會商等方式及時了解案情，從案件定性、證據(jù)收集、法律適用等方面提出意見建議，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的要及時建議相關(guān)行政執(zhí)法部門向公安機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)移送線索，著力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、以罰代刑、有案不立等問題，形成查處和治理重大安全生產(chǎn)事故的合力。

（三）重視被害人權(quán)益保障，化解社會矛盾。一些重大安全生產(chǎn)事故影響范圍廣泛，被害人人數(shù)眾多，人身損害和財產(chǎn)損失交織。檢察機關(guān)辦案中應(yīng)高度重視維護被害人合法權(quán)益，注重聽取被害人意見，全面掌握被害人訴求。要加強與相關(guān)職能部門的溝通配合，督促事故單位盡早賠償被害人損失，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效化解社會矛盾，確保實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

（四）安全生產(chǎn)事故涉及生態(tài)環(huán)境污染的，刑事檢察部門要和公益訴訟檢察部門加強協(xié)作配合，減少公共利益損害?；さ阮I(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故，造成生態(tài)環(huán)境污染破壞的，刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門要加強溝通，探索“一案雙查”，提高效率，及時通報情況、移送線索，需要進行公益損害鑒定的，及時引導公安機關(guān)在偵查過程中進行鑒定。要積極與行政機關(guān)磋商，協(xié)同追究事故企業(yè)刑事、民事、生態(tài)損害賠償責任。推動建立健全刑事制裁、民事賠償和生態(tài)補償有機銜接的生態(tài)環(huán)境修復責任制度。依托辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事案件，同步辦好所涉及的生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)等新領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。

【相關(guān)法律規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第二十五條、第六十九條、第一百三十四條第一款、第一百三十九條之一

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第四條、第六條、第七條、第八條、第十六條

國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國務(wù)院法制辦等八部門《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》

應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》