一

基本案情

2018年1月至6月，某貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)者丁某在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，多次購(gòu)買一氧化二氮（俗稱“笑氣”，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品）7.8萬(wàn)余支，并通過(guò)某開發(fā)區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)寄送至全國(guó)26個(gè)省、市、自治區(qū)的眾多買家。

丁某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，經(jīng)某區(qū)檢察院提起公訴，于2020年5月8日被判處有期徒刑二年三個(gè)月，并處罰金人民幣9萬(wàn)元。

2020年3月，檢察機(jī)關(guān)向應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、郵政管理等行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政訴前檢察建議。

二

檢察履職情況

檢察機(jī)關(guān)在刑事案件的辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)快遞企業(yè)違法寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的線索, 遂圍繞公共安全問(wèn)題依法開展調(diào)查。

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)咨詢行業(yè)專家、聽(tīng)取有關(guān)行政主管部門意見(jiàn),證實(shí)一氧化二氮為《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2018版）》載明的危險(xiǎn)化學(xué)品；同時(shí)，通過(guò)調(diào)取丁某淘寶網(wǎng)交易等記錄、查詢相關(guān)信息、走訪涉案快遞企業(yè)等，查明涉案快遞企業(yè)在寄遞一氧化二氮過(guò)程中，沒(méi)有執(zhí)行開箱驗(yàn)視及過(guò)機(jī)安檢制度,相關(guān)物流企業(yè)車輛無(wú)運(yùn)輸證違法從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸，普通物流園違規(guī)存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品，倉(cāng)庫(kù)租賃未簽訂安全協(xié)議及未明確各自安全管理責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)依法向應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、郵政管理等行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議加強(qiáng)對(duì)快遞物流行業(yè)監(jiān)督管理，督促企業(yè)及從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，嚴(yán)禁危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入快遞渠道，堵塞危險(xiǎn)化學(xué)品的違法運(yùn)輸通道，查處非法倉(cāng)儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品行為，切實(shí)維護(hù)快遞物流行業(yè)生產(chǎn)安全。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，對(duì)快遞企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)葐挝婚_展安全生產(chǎn)檢查，約談涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法處罰多起違法行為，推動(dòng)快遞物流企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí),該區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)出臺(tái)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案，召集各成員單位開展全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)隱患排查，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查4次，檢查全區(qū)物流園56家快遞物流企業(yè),發(fā)現(xiàn)安全隱患并責(zé)令整改14起,作出行政處罰3件。

檢察機(jī)關(guān)牽頭與區(qū)應(yīng)急管理局等部門建立案件線索移送反饋、信息資源共享、共同開展警示教育、在化工園區(qū)設(shè)立檢察官辦公室等機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

三

發(fā)布意義

積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟新領(lǐng)域，保護(hù)社會(huì)公共利益。本案中，快遞企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入快遞渠道，危及公共安全。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證后向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促并協(xié)同職能部門推進(jìn)快遞驗(yàn)視制度的落實(shí)，加強(qiáng)快遞物流行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的長(zhǎng)效管控，保護(hù)了社會(huì)公共利益。

刑事檢察與公益訴訟銜接，織密維護(hù)公共安全法網(wǎng)。本案中，檢察機(jī)關(guān)就辦理的一起非法經(jīng)營(yíng)刑事案件中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟線索，在依法追究違法行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政主管部門履行監(jiān)管職能，推動(dòng)多部門合力對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)全流程監(jiān)督，促進(jìn)對(duì)公共安全的維護(hù)。