一

基本案情

Y公司系鋼結(jié)構(gòu)工程承包公司，具有鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)，K公司系木業(yè)加工公司，張某某系Y公司的負(fù)責(zé)人，曹某某、王某某系包工頭。

2019年12月26日，Y公司負(fù)責(zé)人張某某將鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)出借給包工頭曹某某，曹某某以Y公司的名義與K公司簽訂鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房修繕項(xiàng)目工程合同，后曹某某又違規(guī)將該工程轉(zhuǎn)包給王某某。2020年3月4日，王某某安排不具有高處作業(yè)資質(zhì)的丁某某等8人高處作業(yè)，丁某某在未系安全繩、無(wú)防墜網(wǎng)的情況下，在距離地面13米的屋頂鋼梁上作業(yè)時(shí)，不慎失足跌落至地面，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

二

檢察履職情況

2020年3月7日，檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查，發(fā)現(xiàn)本案工程承包方Y(jié)公司違法出借資質(zhì)，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》禁止以任何形式掛靠承接工程的規(guī)定。Y公司負(fù)責(zé)人張某某在生產(chǎn)、作業(yè)中有無(wú)履行安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，關(guān)系到是否應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任的問(wèn)題，對(duì)此要求偵查機(jī)關(guān)重點(diǎn)偵查。

2020年4月21日，偵查機(jī)關(guān)以張某某、王某某、曹某某等3人涉嫌重大責(zé)任事故罪移送審查起訴。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，被掛靠公司負(fù)責(zé)人張某某違法出借資質(zhì)又不履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為和事故之間存在因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)由于重大責(zé)任事故的發(fā)生往往是多因一果，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)事故發(fā)生的原因和各犯罪嫌疑人的責(zé)任大小合理確定罪責(zé)，與3名犯罪嫌疑人量刑協(xié)商后提出確定刑量刑建議，3人均自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。

辦案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)K公司在工程發(fā)包以及工程建設(shè)過(guò)程中存在審核不嚴(yán)，履職不到位以及公司日常安全管理制度缺失等問(wèn)題。向K公司制發(fā)了檢察建議，建議該公司建立健全安全生產(chǎn)管理制度。收到檢察建議后，K公司認(rèn)真整改，建立了外包項(xiàng)目資質(zhì)審核制度；制定完善了外包項(xiàng)目施工的定期檢查排查制度；落實(shí)了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，新入職員工必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)后上崗，老員工常態(tài)化培訓(xùn)，確保培訓(xùn)全覆蓋。

2020年5月20日，檢察機(jī)關(guān)以張某某等3人涉嫌重大責(zé)任事故罪向法院提起公訴。2020年6月2日，法院采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，以重大責(zé)任事故罪判處王某某有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年；曹某某有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年；張某某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，判決已生效。

三

發(fā)布意義

明確違法出借資質(zhì)公司負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。我國(guó)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)限制，目的就是保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。但實(shí)踐中一些具有資質(zhì)的建筑公司負(fù)責(zé)人，明知行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全要求，明知施工單位多方面條件不達(dá)標(biāo)，為牟利違法將資質(zhì)出借，使掛名公司得以順利承接一些本沒(méi)有能力施工的工程項(xiàng)目，致使國(guó)家相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人違法出借資質(zhì)，造成相應(yīng)工程建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全措施不到位進(jìn)而引發(fā)重大責(zé)任事故的，將根據(jù)事實(shí)和證據(jù)依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)安全管理制度缺失后，可以通過(guò)制發(fā)檢察建議督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)包企業(yè)暴露出來(lái)的無(wú)施工許可證即開(kāi)工、未檢查施工人員資質(zhì)及施工條件等問(wèn)題，向企業(yè)制發(fā)檢察建議，督促企業(yè)建立發(fā)包項(xiàng)目及施工人員資質(zhì)審查等七項(xiàng)制度，切實(shí)降低了企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。