六、工作措施

　　(一)進(jìn)一步抓好四項(xiàng)整治的落實(shí)工作

　　按照自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的部署，今年要抓好非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理、尾礦庫專項(xiàng)治理和隱患排查專項(xiàng)整治工作。根據(jù)各項(xiàng)整治工作的進(jìn)度，要進(jìn)一步加大對各旗、開發(fā)區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況的督查、檢查工作力度。各地區(qū)要建立健全專項(xiàng)整治工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。各地區(qū)專項(xiàng)整治工作完成情況，納入盟對各旗、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、盟直機(jī)關(guān)年度實(shí)績考核內(nèi)容之中，對整治工作不利和未完成任務(wù)的旗、部門以及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，不予評優(yōu)評先。盟安監(jiān)局和國土資源局將組織專家及有關(guān)工作人員組成2個(gè)督查驗(yàn)收工作組，對各旗、開發(fā)區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查和驗(yàn)收。第一次督查時(shí)間為2007年9月25日至9月30日；第二次督查時(shí)間為2007年10月25日至10月30日。各工作組要定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，督查工作持續(xù)到2008年年底。

　　(二)抓好基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

　　針對當(dāng)前非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)差、從業(yè)人員素質(zhì)低的實(shí)際，按照"標(biāo)本兼治、重在治本"的原則，進(jìn)一步加大對企業(yè)安全投入的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企〔2006〕478號)提取和使用安全費(fèi)用，建立安全費(fèi)用提取和使用臺帳。對不按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員必須全部持證上崗，其他作業(yè)人員必須經(jīng)過全員培訓(xùn)和每半年一次的定期培訓(xùn)。地下開采礦山企業(yè)的安全管理人員必須具備中專以上學(xué)歷并且從事安全管理工作3年以上，安全管理人員的數(shù)量必須能滿足生產(chǎn)要求。認(rèn)真落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，凡未按規(guī)定足額交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)一律不得生產(chǎn)。監(jiān)督企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任。全面推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)中深孔爆破開采技術(shù)在中小型露天礦山的應(yīng)用，力爭用三年時(shí)間，使我盟的中小型露天礦山企業(yè)全部實(shí)行中深孔爆破，促進(jìn)中小型礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件全面改善。

　　(三)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管

　　對已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對取得證書后放松管理、不再具備安全許可條件的，安監(jiān)部門要及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

　　對于違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，要加大查處力度，對有關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對企業(yè)該停產(chǎn)整改的堅(jiān)決要責(zé)令其停產(chǎn)整改，該吊銷證照的堅(jiān)決予以吊銷，對責(zé)任人該處罰的一定從嚴(yán)處罰，該追究刑事責(zé)任的一定要追究刑事責(zé)任。

　　(四)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭上防控事故

　　針對目前非煤礦山安全生產(chǎn)存在的突出問題，各級人民政府必須嚴(yán)格非煤礦山的市場準(zhǔn)入，明確各有關(guān)職能部門的職責(zé)，堅(jiān)持"誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰牽頭、誰負(fù)責(zé)"的原則，做好非煤礦山企業(yè)市場準(zhǔn)入的各個(gè)環(huán)節(jié)的審查把關(guān)工作。

　　安監(jiān)部門要按照《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》(原國家安全監(jiān)管局令18號)規(guī)定，嚴(yán)格履行安全"三同時(shí)"審批手續(xù)，未按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，責(zé)令限期整改，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；對拒不改正的，要提請地方人民政府予以關(guān)閉。履行"三同時(shí)"手續(xù)時(shí)，對不符合國家、自治區(qū)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定準(zhǔn)入條件的，國土資源部門不得為其發(fā)放采礦許可證，發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)或備案。此項(xiàng)工作由安監(jiān)部門牽頭，國土資源、發(fā)展改革部門配合。

　　對已經(jīng)暫扣安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，安監(jiān)部門要及時(shí)向國土資源部門通報(bào)情況，由國土資源部門暫扣其采礦許可證；對未取得安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)，安監(jiān)部門要依法進(jìn)行處罰，同時(shí)向國土資源部門通報(bào)情況，由國土資源部門暫扣其采礦許可證，經(jīng)地方人民政府公告關(guān)閉企業(yè)名單后，國土資源部門注銷其采礦許可證；新辦理采礦許可證的，嚴(yán)格按照國家發(fā)展和改革委員會2006年第94號文件、2007年第13號文件和自治區(qū)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡不符合相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，國土資源部門不得為其辦理采礦許可證，發(fā)展改革部門不得核準(zhǔn)備案，安監(jiān)部門不予辦理安全生產(chǎn)許可證，共同把好礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。此項(xiàng)工作由國土資源部門牽頭，安監(jiān)部門、發(fā)展改革部門配合。

　　鼓勵(lì)有資源有條件整合的礦山企業(yè)進(jìn)行重組，改造擴(kuò)大生產(chǎn)能力，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。發(fā)展改革部門今后要嚴(yán)格選礦廠審批手續(xù)，對于選礦能力、選礦企業(yè)布局和規(guī)劃不符合相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件規(guī)定的、無礦石合法來源或持勘查許可證建設(shè)選礦廠的，不得批準(zhǔn)其項(xiàng)目建設(shè)，國土資源部門不予批準(zhǔn)用地，安監(jiān)部門不予辦理尾礦庫安全許可證。此項(xiàng)工作由發(fā)改委牽頭,國土資源、安監(jiān)部門配合。

　　各有關(guān)部門要通過部門聯(lián)席會議，及時(shí)通報(bào)情況，按照部門職能配置，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。