長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路客運(yùn)車(chē)輛停車(chē)上、下人一直是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的管理難點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其配套法規(guī)、規(guī)章頒布后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)如何依法管理呢？
        一、道路交通安全法律規(guī)定
        1、法律禁止機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路上停車(chē)
        《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定“第八十二條 機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路上行駛，不得有下列行為：（一）…在車(chē)道內(nèi)停車(chē)…（四）非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車(chē)道行駛或者停車(chē)…”。
        2、法律禁止在高速公路上攔截行駛的車(chē)輛
        《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。按照本條規(guī)定，高速公路交通警察巡邏執(zhí)勤不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，因此，伴隨著《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施，傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車(chē)輛”的執(zhí)法模式結(jié)束。
        3、法九十條不能處罰客車(chē)上下人
        《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于‘道路通行規(guī)定’的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。該條中規(guī)定了“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。
        《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條明確規(guī)定了“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定”的違法行為的處罰規(guī)定。
        所以，不能以九十條為依據(jù)處罰高速公路上客車(chē)上下人的行為。
        4、法九十三條處罰客車(chē)上下人的前提
        《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條一款規(guī)定“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離”。第一款規(guī)定的本意是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的”的行為，只能采取“指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離”。法律本身認(rèn)為：“違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的”行為是一種較輕的違法行為，不應(yīng)受到《道路交通安全法》的處罰。
        《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條二款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款…”。
        執(zhí)法主體實(shí)施行政處罰的前提是：執(zhí)法主體在違法現(xiàn)場(chǎng)。
        違法行為人接受處罰的第一個(gè)前提是：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)”或者“雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離”只要具備兩個(gè)前提之一就構(gòu)成了處罰的前提。
        違法行為人接受處罰的第二個(gè)前提是：違法行為造成了“妨礙其他車(chē)輛、行人通行”的后果。
        當(dāng)違法行為滿(mǎn)足了以上條件時(shí)，違法行為人應(yīng)該接受的處罰結(jié)果是：二十元以上二百元以下罰款。
        九十三條二款的規(guī)定是建立在高速公路具有完善的防護(hù)、安全設(shè)施，公民具有較高的交通安全意識(shí)的基礎(chǔ)上。是為了懲罰嚴(yán)重的“違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的”的行為，同時(shí)，改變?cè)诟咚俟飞蠑r車(chē)、處罰的執(zhí)法模式而設(shè)定的。
        但是現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)多的高速公路上，凡有人員進(jìn)出的地方，護(hù)網(wǎng)都已經(jīng)呈陳舊性破壞，高速公路沿線公民的交通安全意識(shí)也有待于進(jìn)一步提高。
        二、高速公路上客車(chē)停車(chē)的根源
        1、“防護(hù)設(shè)施缺陷”是產(chǎn)生客車(chē)停車(chē)上下人的根本原因
        《高速公路交通管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱(chēng)的高速公路，是指經(jīng)國(guó)家公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定，符合高速公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置完善的交通安全設(shè)施、管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，專(zhuān)供機(jī)動(dòng)車(chē)高速行駛的公路”。高速公路在通車(chē)之際，都設(shè)置了“完善的交通安全設(shè)施”。由于人為破壞，或者疏于維護(hù)，高速公路上行人活動(dòng)的區(qū)域隨處可見(jiàn)陳舊性的“出入口”，給高速公路上產(chǎn)生客車(chē)上下人提供了可靠的物質(zhì)保障。
        2、“利益驅(qū)動(dòng)”是客車(chē)“以身試法”的原因
        商人逐利，自古如此。高速公路上有乘坐需求的客觀環(huán)境，導(dǎo)致客車(chē)停車(chē)后上人。旅客要求在高速公路下車(chē)，導(dǎo)致客車(chē)停車(chē)后下人。商人違法逐利的行為喪失了法律上的處罰約束，后果不堪設(shè)想。
        3、違法處罰無(wú)法根治客車(chē)停車(chē)上下人
        公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)為了減少行人上高速公路和客運(yùn)車(chē)輛在高速公路上的停車(chē)上下人行為，強(qiáng)行在高速公路上違法攔截行駛的車(chē)輛，并處罰車(chē)輛駕駛?cè)说男袨?，投入大，效果差，治?biāo)不治本。造成客運(yùn)車(chē)輛在利潤(rùn)面前與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)玩“貓捉老鼠”的游戲。
        4、疏于“對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理者的管理”是瀆職
        公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)疏于“對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理者的管理”，造成部分行人上高速公路，和客運(yùn)車(chē)輛在高速公路上停車(chē)上下人。卻又錯(cuò)誤地選取在“高速公路上攔截、檢查行駛的客運(yùn)車(chē)輛”，將本應(yīng)該由“高速公路經(jīng)營(yíng)管理者”承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)化為“客運(yùn)車(chē)輛”承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，也掩蓋了其本身不適應(yīng)新形勢(shì)下交通管理工作的核心問(wèn)題！“違法實(shí)施處罰”是執(zhí)法者踐踏法律，是依法行政幌子下的司法腐?。≈苯忧趾α思{稅人的合法權(quán)益！
        三、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的應(yīng)對(duì)
        公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)必須改變現(xiàn)行的執(zhí)法模式，在依法行政的前提下，管理好交通。
        1、依法履行“監(jiān)督高速公路經(jīng)營(yíng)管理者依法履行職責(zé)”是根本
        在高速公路出入口以外的地方出現(xiàn)客車(chē)上下人的需求，首先必備的前提條件是：具有方便行人出入高速公路的陳舊性“出入口”。而這樣的“出入口”在行人經(jīng)常活動(dòng)的地點(diǎn)，到處都是。
        《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第417號(hào)發(fā)布，2004年11月1日施行）第二十六條規(guī)定“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車(chē)輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。第五十條規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款：…（二）未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的…”。
        發(fā)現(xiàn)高速公路經(jīng)營(yíng)管理者“未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)”的行為時(shí)，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十九條第二款“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車(chē)場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定”的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢?ldquo;消除隱患的建議”，由“當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)作出處理決定”，消除高速公路道路設(shè)施不夠完善造成的隱患。對(duì)于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者拒絕履行職責(zé)的行為，報(bào)請(qǐng)“國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)”由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款。
        2、對(duì)行人加強(qiáng)管理是出路
        如果高速公路上沒(méi)有行人，如果高速公路上的行人沒(méi)有乘車(chē)需求，高速公路上乘客沒(méi)有下車(chē)需求，那么，客車(chē)違法上人的現(xiàn)象將不存在。
        如果管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下車(chē)，那么，客車(chē)下人的現(xiàn)象將不存在。
        所以，治理高速公路上客車(chē)上下人的根本出路在對(duì)行人的管理。
        3、對(duì)行人加強(qiáng)管理的可行性
        （1）法律禁止行人上高速公路
        《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十七條規(guī)定“行人…不得進(jìn)入高速公路…”。
        （2）法律授權(quán)處罰行人
        《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十九條規(guī)定“行人、乘車(chē)人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款…”。
        四、依法改變執(zhí)法模式
        《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其配套法規(guī)實(shí)施已經(jīng)半年多時(shí)間。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)還在高速公路上攔截車(chē)輛，為了罰款暫扣證件不開(kāi)強(qiáng)制憑證，現(xiàn)場(chǎng)撕罰款單處罰違法行為，一時(shí)間，到處是執(zhí)法者在違法處罰當(dāng)事人。執(zhí)法者的違法行為，增加了當(dāng)事人的抵觸情緒，警民關(guān)系空前緊張。
        筆者認(rèn)為，當(dāng)前高速公路交通警察的緊迫任務(wù)應(yīng)該是：
        針對(duì)法律要求，首先改變?cè)诟咚俟飞蠑r截車(chē)輛的勤務(wù)模式，抓住高速公路經(jīng)營(yíng)管理者依法履行職責(zé)這個(gè)根本，從規(guī)范個(gè)案車(chē)輛（乘客）的違法行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督高速公路經(jīng)營(yíng)管理者完善“道路設(shè)施”，徹底鏟除行人在高速公路上的方便之門(mén)，同時(shí)發(fā)揮高速公路巡邏警車(chē)的作用，依法加強(qiáng)對(duì)“行人”的管理，才有可能達(dá)到規(guī)范高速公路客運(yùn)車(chē)輛行車(chē)秩序，有效治理高速公路客車(chē)停車(chē)上下人的交通隱患。
        五、河南省和山西省的地方法規(guī)違法
        即將出臺(tái)的《河南省高速公路條例》中規(guī)定“在高速公路上停車(chē)上下人處2000元罰款，吊扣駕駛證3個(gè)月”?！渡轿魇?shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》第七十四條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路上行駛，有下列行為之一的，處200元罰款…（六）倒車(chē)、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車(chē)行道內(nèi)停車(chē)的…”。河南省和山西省的規(guī)定直接與《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條對(duì)“違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定”的法律責(zé)任發(fā)生沖突，違反了《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)”的規(guī)定，因而是違法的，所以是無(wú)效的。